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张宏春同志在全区防汛防旱暨秸秆综合利用和禁烧工作会议上的讲话
发布日期:2018/5/21 点击次数:[449]

同志们:
      “三夏”大忙在即,又到了防汛防旱和夏季秸秆禁烧工作的关键时期。今天,区委、区政府在这里召开全区防汛防旱暨秸秆综合利用和禁烧工作会议,既是一次工作动员会,也是一次任务交办会。会上,区水利局、气象局分别通报了我区防汛防旱准备、近期天气预测有关情况,各镇、街道、经济区递交了责任书,先锋街道、新兴镇和南洋镇从不同侧面作了交流发言。看得出来,大家对做好防汛防旱、水资源管理、秸秆综合利用及禁烧工作,认识是到位的,措施是扎实的,责任是明确的,希望大家责任上肩、工作上手,从早从紧、从细从精抓好落实。下面,我再强调三点意见。
      一、务必高度重视
防汛防旱和秸秆禁烧工作是两项时效性、突击性很强的工作。全区上下一定要充分认识这两项工作的特殊性,进一步增强责任感和紧迫感,切实把思想认识行动统一到区委、区政府的决策部署上来,确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。
      首先,坚持群众利益至上。今年是全面实施乡村振兴战略的开局之年,打造生态宜居的乡村环境是乡村振兴的重要内容。防汛防旱、水资源管理、秸秆综合利用和禁烧工作,关系群众身体健康和切身利益,事关生态环境和经济社会发展全局。雾霾天气、城市渍涝、河道阻塞已成为社会普遍关注的焦点问题,关于秸秆焚烧、小区被淹、河道黑臭等反映一度打爆市长热线,充分暴露出我们在民生实事工作中的短板问题和薄弱环节。据气象预测,我区今年汛期总降水量与去年同期相比略偏多,预计影响我区的热带风暴或台风有2-3个,其中8月受热带风暴或台风影响的可能性较大。地理位置和大气环流形势决定了我区特别是汛期天气气候的不稳定性,即使在预测较为正常的气候平均状态下,暴雨、强雷暴、大风、短时强降水、冰雹龙卷、持续高温、台风、局地旱涝交替等灾害性天气也时有发生。如果我们对可能出现的水旱灾害估计不足、准备不充分,一旦发生突发灾情,就会措手不及,造成难以估量的损失。同样,农户不经意地一把火,也许连片几十亩农作物付之一炬。出事的也许是“极少数”,但受害的就是“大多数”,对有的群众来讲,就是天大的祸事。在防汛抗旱和秸秆禁烧的紧要关头,我们必须始终牢记使命,恪守职责,把保障人民群众利益放在首要位置,时刻绷紧思想之弦,切实顺应群众的需求、满足群众的期望、回应群众的关切。
      其次,坚持防患于未然。预防预防,先有预案,再有盯防,后有成效。无论是防汛防旱,还是秸秆禁烧,都要以预防为主,做到防患于未然。自中央到省市,各级领导都一再强调,“对汛情灾情,一定要宁可信其有、不可信其无,宁可信其重、不可信其轻”,“对秸秆禁烧,一定要以疏为主、疏堵结合”,疏,就是要综合利用;堵,就是要移出农田。我区地处淮河流域下游,是典型的“洪水走廊”,洪涝、干旱、台风等自然灾害始终是我区的心腹之患,目前我区总体抗灾能力还不够强,流域性水利工程还存在不少险工患段,部分地区抗旱能力脆弱等,大家必须高度重视、正确估计。当前,全省正在全力打好污染防治攻坚战,深入推进“263”专项行动,做好水资源管理和秸秆禁烧工作,就显得更加迫切、更加重要、更加关键。但是,有部分板块干部群众没有吃过“苦头”,对防汛防旱和秸秆禁烧的意识仍然淡薄,少数干部存在消极应付念头、怕事厌战情绪和侥幸麻痹思想,存在“任务到了凑班子、群众喊了做样子、时间过了散摊子”的临时应付现象,思想认识、工作基石、责任落实“三不到位”。对此,大家必须高度警醒、不等不靠、抓早抓细、竭尽所能,立足于“防大汛、抗大旱、救大灾”,着眼于“不烧一把火、不冒一处烟、不污一条河”,做到最高标准、最严要求、最大力度,把困难和问题估计得更充分一些,把预案和措施制订得更周全一些,把各项工作做得更扎实一些,牢牢把工作主动权握在手中。
      再次,压紧压实责任。当前,防范风险是一项十分重要的政治任务,全市新一轮创建全国文明城市正全面展开,市、区都处在一个高度敏感期,对生态环境、发展环境、安全环境要求很高,而我区这“三个环境”基础还比较脆弱,秸秆禁烧、防汛防旱应该倍受重视,来不得半点含糊。下个月即将进入一年一度的高考、中考,如果我们因为禁烧措施不得力,一旦大面积焚烧秸秆与极端天气叠加,很容易造成大范围、长时间的不利天气,随之而来的信访举报、投诉电话、网上发贴势必会频频发生,将给我们带来更多更大的压力。我们必须目光再聚焦,精力再集中,思想再重视,既要抓好防汛防旱,又要抓好秸秆禁烧,这两项工作不能有任何闪失。现在,从中央到地方一再强调的“党政同责、一岗双责、失职追责”,虽然讲的是安全生产和环境保护,但是对防汛防旱和秸秆禁烧工作一样适用。对大家来讲,如果在防汛防旱和秸秆禁烧工作中出了事情,那肯定是“一丑遮百俊”,因为反映的是群众意识、大局意识、责任意识的缺失和领导能力、组织能力、执行能力的不足。关于各地、各部门具体的工作责任,今天会上下发的文件和大家递交的责任书中已经十分明确,大家要不折不扣落实到位,有的要落实到地段,有的要落实到堤坝,有的要落实到田块。
      二、务必精心组织
      当前,防汛防旱、水资源管理和秸秆综合利用、禁烧工作的主要切入点就是抓重点、补短板、强弱项,按照菜单管理、整改销号的方式,一项一项抓整改、一处一处抓提升、一道一道抓解决。
      第一,精准发力防汛防旱。一要突出各项防汛重点。要重点做好沿海防台,认真调查海堤标准、人口分布、危旧住房、滩涂养殖、出海船只、渔民数量等情况,按照台风强度、预警级别,细化完善人员撤退的范围、撤离的路线、转移的组织、安置的场所和船只回港避风的锚地、人员转移的运输车辆调用等防台预案。要做好城市防洪排涝,全面清除阻水障碍,对已经建成但严重阻水、影响防洪保安的设施,制订方案,组织清除,确保沟河排水畅通;在梅雨期来临前,全面完成对地下排水管网的疏通,对直通外河的板涵、口门组织全面检修;全面开展地下商场、地下车库、易淹小区、下凹式立交等易淹区域的基本情况调查和备汛检查,抓紧整改问题,逐一落实防御责任,落实抢险措施;如遇突发性强降雨产生内涝时,各地、防指各成员单位要服从大局,密切配合,加强研判,及时启动应急排涝,确保度汛安全。要做好农村圩区防汛,对不达标圩堤抓紧组织应急加固,确保外洪挡得住,对防洪排涝设施抓紧检修,确保内涝排得出,对现有敞口,备足土源,做好应急封闭准备,确保关键时刻供得上;对河道内的施工围堰、坝埂、网箱、鱼罾等行洪障碍,抓紧组织清除,畅通河道水系;科学调度水利工程,雨前预降河道水位,增加河床调蓄能力,减轻防洪排涝压力,雨时科学制订圩内排涝最低控制水位,防止增加行洪压力和堤防风险。二要整改各类安全隐患。千里之堤,溃于蚁穴。大家要抢抓汛前有效时间,迅速开展全面的风险隐患排查。要按照“汛期不过、检查不止”的要求,继续开展拉网式防汛检查,对影响度汛安全的问题做到心中有数、手中有招,对重点险工隐患实行挂牌督办。坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”原则,引导居住在河边、低洼等危险地带的群众,特别是老弱病残、鳏寡孤独,在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移。要特别注重对重点险工隐患和汛期施工的在建水利工程施工导流方案、跨汛涉河建设项目度汛措施的准备与落实情况的检查;对重点险工隐患,必要时组织专门的检测和分析。对检查发现的问题要分轻重缓急,制订消险措施,落实消险责任,明确消险时间,限期整改到位,并跟踪督办落实。汛前能处理的,不能等更不能推,加大投入,抓紧整改;一时难以处理的,拿出切实可行的应急度汛方案,确保各个环节有人管、特殊情况有对策、危急时刻打得赢。三要强化各种应急保障。多年的实战经验告诉我们,只有做到预案、预警、人员、物资到位,防汛应急处置才能有保障。要强化预案体系建设,针对水情、工情的新变化和发展的新要求,抓紧修订完善各类预案和运行调度规程,做到预案在手、遇事不慌。要强化预报预警体系建设,气象、水文等部门是防汛的“耳目”,要密切监视雨情、水情、风情和汛情、旱情、灾情的发展变化,加大预报预警设施建设和系统集成整合,准确发布预警信息,科学指导公众防灾自救。要强化防汛队伍能力建设,积极探索抗旱服务队、防汛机动抢险队“两队合一”的建管模式,确保充分发挥效益。要强化防汛物资储备管理,各板块、相关部门要抓紧盘点防汛物资,对照责任状要求储足储全,宁可储而不用,不可疏而不备;同时对仓储地点、管理方式等加强研究,积极改善物资仓储条件。要及时修订抗旱预案,认真分析水源供需情况,统筹安排好生活、生产、生态用水和航运用水需求。
      第二,精准管好水资源。党的十九大提出加快水污染防治,实施国家节水行动。省委娄书记强调,持续用力做好水资源保护文章。这些都凸显了水资源管理在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。大家必须进一步认清形势、提高站位,准确把握水资源管理工作面临的新形势、新要求,以最严格考核守住水资源管理“硬”约束,以水资源双控行动进行总量“限高”与强度“控额”,全面提升水资源管理现代化水平。一要推进达标整治。各相关单位要按照省级水功能区达标整治方案(2017-2020年)要求,明确责任,落实措施,扎实推进水功能区达标整治,对完成整治任务的水功能区组织开展绩效评估,对存在问题进行查漏补缺、落实整改,区里将定期通报各地达标整治实施进展情况。同时将组织对达标整治情况开展监督性检查和绩效评估,促进水功能区达标整治取得实实在在的成效,努力实现2020年省级水功能区水质达标率达到82%以上。二要强化水源保护。要巩固饮用水源地达标建设成果,落实水源地的长效管护机构,建立水源地长效制度,加强巡查监测,做好水源有关工程的日常管护,确保饮用水安全。要严格执行地下水年度开采计划,开展入河排污口调查摸底和规范化整治,复核规模以上入河排污口,摸清所有入河排污口。要严格限制纳污制度,切实把限制排污总量作为保护水资源、改善水环境的重要工作抓紧抓好。要以“双控”行动为抓手,切实控制用水总量和用水效率。今年全区用水总量控制在4.82亿立方米以内,地下水用水量控制在500万立方米以内。要进一步规范取水许可管理,针对建设项目水资源论证审批取消的新情况,改进水资源监管方式,积极推进农业取水许可证发放工作。三要开展节水行动。要抓好各类节水型载体建设,今年全区单位地区生产总值用水量要较2015年下降16.8%,单位工业增加值用水量要较2015年下降13.8%,农田灌溉水有效利用系数达到0.626,创省级节水型载体3家,市级节水型载体2家和区级节水型学校5家以上。要严格规范用水计划下达和变更,加强对用水计划执行情况的考核,超计划用水的,实行累进加价收费。要加强重点计划用水户的水效监控,完成不少于20%重点计划用水户的用水审计任务。四要夯实管理基础。要抓紧做好全省水资源第三次调查评价。上半年省水资源管理平台和相关信息系统将完成开发并上线试运行,我们要抓紧完善取水点、证、户对应和基础数据。要强化水资源管理改革创新,研究制定水资源环境承载能力监测预警机制实施方案,积极推进水资源纳入领导干部资源环境离任审计,开展水资源负债表等研究。要充分发挥市场机制优化配置水资源的作用,探索开展地下水取水权有偿使用和交易试点,引导和推动全区水权制度改革。
      第三,精准推进秸秆综合利用。近年来,虽然我区秸秆综合利用和禁烧工作取得了一定成效。但是秸秆禁烧工作是件“易碎品”,必须加大综合利用的推广力度,从源头上解决秸秆焚烧问题。只有抓好综合利用,才能彻底禁烧,为农民得益、农业增效创造良好条件,才能保证我区空气质量良好天数不下降,保证广大群众有一个好的生活环境。各相关板块要以粮食全程机械化示范区创建为契机,加大秸秆还田和新机具、新技术、新模式培训推广力度,让更多农户感受秸秆综合利用带来的益处,切实提高群众支持参与的自觉性和积极性。需要强调的是,夏收期间,各板块要高度重视安全生产,千万不能出现人员伤亡的情况。要大力推进秸秆肥料化、饲料化、原料化利用,优先扶持秸秆饲料、秸秆加工、秸秆食用菌等利用项目。要鼓励多点收储、就近加工,推广合作服务、劳务外包、整村推进等收储模式,花大力气解决秸秆收、贮、运的“最初一百米”难题。要组织收集运送小分队,帮助无劳力农户收集运送,做到随收、随捆、随运。区级督查组要重点加强对秸秆清运工作尤其是秸秆下河情况的督查,对秸秆清运不到位的板块要紧盯不放,确保夏收结束前全区范围内秸秆全部清运完毕,彻底杜绝因秸秆抛河影响行洪的情况发生。今年,区政府对秸秆综合利用政策基本不变,请各个板块、各相关部门用足用好用活奖补政策。
      三、务必形成合力
防汛防旱、水资源管理、秸秆综合利用和禁烧工作政治性强,涉及面广,难度系数大,是复杂的系统工程。各板块、各部门要严格责任、严明纪律,严阵以待,再打一场防汛防旱、水资源管理、秸秆综合利用和禁烧的攻坚战和漂亮仗。
      (一)确保指挥有力。当前,防汛防旱、秸秆禁烧这两项工作都是行政首长负责制,倍受省、市重视。特别是秸秆禁烧工作,无论是生态环境部、国家气象局的卫星监测,还是省、市督查组的不间断巡查,尤其是强化了“第一把火”的严厉问责。这都表明各级党委、政府把这项工作摆上了前所未有的重要位置,容不得我们有丝毫麻痹和松懈。各个板块要牢固树立责任意识、担当意识和大局意识,切实履行属地管理主体责任,做到守土有责、守土尽责。要集中精力、认真谋划这两项工作,周密安排、扎实推进各项措施,真正把责任落实到每一座水利工程、每一处险工患段、每一条河道、每一个夏熟作物田块,确保责任盖边沉底、不留死角。在座的各个板块的“行政主官”必须“行政主管”,身体力行、深入一线、靠前指挥,尤其一旦发生险情或大面积火点,必须在第一时间亲临现场指挥;分管负责同志更是责无旁贷,要冲在最前,出点子、提建议,到河边、看田头,做细做好工作。各个相关部门主要负责同志要认真履行职责,按照工作分工和挂钩要求,层层分解任务,亲自检查落实情况,及时协调解决各类问题,决不能出现责任空档。
      (二)确保政令畅通。水火无情,防汛防旱、秸秆禁烧工作马虎不得、松懈不得,如果纪律不严、执行不力,就会乱阵脚、出大事。无论是防汛防旱工作,还是秸秆禁烧工作,必须强调政令畅通、令行禁止。尤其是在防汛调度、抢险救灾等重大问题上,要坚持依法防洪和统一领导,下级要服从上级的指挥调度,这是一条铁的纪律。在这里,我再强调下,区防办和区禁烧办下达的指令是站在全区大局,代表区委、区政府,在紧急关键时刻,各板块、各部门必须不讲条件、不折不扣地坚决听从区防指和禁烧办的统一指挥调度。对失职渎职或不服从指挥调度,造成重大损失或重大负面影响的,区委、区政府将坚决追究责任,严肃顶格处理。进入汛期,要健全防汛和秸秆禁烧24小时巡查值班制度,加强应急值守,一旦区防指发布防汛防台预警信号、区禁烧办通知火点,要按规定及时启动应急响应机制,有关领导和责任人要迅速到岗到位,靠前指挥,确保水情、汛情、险情、火情、灾情以及调度命令及时上传下达到位。
      (三)确保协调高效。区防办和禁烧办各成员单位要切实增强大局意识,按照职责分工,通力协作,加强沟通,凝聚最大合力,凡涉及到本部门职责范围内的事,都要尽职尽责,不推不拖,努力形成全区上下联动、齐抓共管的良好局面。特别是水利、环保、农委等牵头部门要主动担当,加强自身建设,提高决策水平,释放最大能量。宣传部门要牵头加大对这两项工作的宣传力度,持续造浓工作氛围,要像越来越热的天气一样,不断升温,达到高温。水利部门要加强水利工程管理,提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平。气象、水文部门要加强雨情、水情的监测预警预报。住建部门要做好地下管网疏通,督促指导做好易淹小区防汛。国土部门要加强地质灾害点的隐患排查,严格落实安全防范措施。交运部门要认真落实涉河涉水建设工程的安全度汛措施。财政部门要切实按规定保障防汛防旱、水资源管理和秸秆综合利用资金需要。其他各有关部门也要按照各自职责分工,共同做好防汛防旱、水资源管理和秸秆综合利用工作。区秸秆禁烧包保单位要认真履行包保责任,与包保村居同舟共济。区委督查中心、区政府督查室要组成督查小组,重点督查各地各部门履职尽责情况,以严格的督查确保各项措施落到实处。
      同志们,做好防汛防旱、水资源管理、秸秆综合利用和禁烧工作,任务十分艰巨,责任尤为重大。全区上下要模范践行以人民为中心的发展思想,高度重视,担当作为,以临战的姿态、负责的态度,扎扎实实做好各项工作,为建设“强富美高”新亭湖作出新的更大的贡献!

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