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张宏春同志在全区打好污染防治攻坚战暨“263”专项行动推进会上的讲话
发布日期:2018/5/2 点击次数:[206]

同志们:
      “五一”节后上班第一天,我们就在这里召开全区打好污染防治攻坚战暨“263”专项行动推进会,充分表明区委、区政府有力有效抓好生态环境工作的坚定意志、坚强决心。这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结去年以来全区污染防治和“263”专项行动工作,部署今年重点任务,坚决打赢污染防治攻坚战,加快建设美丽亭湖。刚才,孙区长通报了去年以来工作情况,对打好今年全区污染防治攻坚战做了具体部署,我完全同意,务望大家认真落实到位。各镇街园区、各相关部门递交了目标责任书,责任书既是动员令,又是承诺书,更是军令状,务望大家迎难而上,奋力攻坚,确保有力有效。盐城环保科技城、盐东镇、大洋街道做了表态发言,区经信委、区农委、区住建局、区发改委、区财政局、区水利局、区环保局、区城管局、区文广新局等9个部门分别结合工作实际,从不同侧面作了书面发言,信心很足、决心很大,讲得都很好,务望大家互相借鉴,精准发力,推动工作落实。下面,就如何高质量打好污染防治攻坚战,推进全区“263”专项行动,我强调三点意见。
        一、保持高度的政治自觉
        打好污染防治攻坚战,深入推进“263”专项行动,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、建设社会主义生态文明的政治要求,是补齐拉长生态环境领域短板、推进生态环境高质量的重大任务,是建成更高水平全面小康社会、满足人民美好生活需要的必然要求。党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,把打好污染防治攻坚战作为全面建成小康社会三大攻坚战之一,明确提出要确保实现全面建成小康社会的环境目标,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。去年以来,省委省政府按照习近平总书记在视察江苏时对努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的新要求,着眼全面小康,大力组织实施“263”专项行动,成为全国生态文明建设的一面旗帜、一个标杆。市委市政府的“五个一”战略工程,基于“生态立市”的政治考量,在生态环境建设上取得了明显成效。区委区政府历来高度重视生态文明建设,近年来提高政治站位,回应百姓渴求,牢固树立大生态理念,强化绿色发展,以“263”专项行动为主抓手,以规模空前的治污行动、力度空前的执法行动、决心空前的改革行动,推进产业转型升级,加大污染防治力度,生态环境质量正在持续改善中,创成省级生态示范区。一是环境质量有所改善。2017年,我区整治各类燃煤锅炉206台,狠抓大气污染防治攻坚突击活动,空气优良天数比例79.2%,优良天数达289天,PM2.5平均浓度为43微克/立方米,较2013年下降33.8%。实施范家沟等7条大市区核心区非骨干河道和盐南第一沟等黑臭水体综合整治。减煤2万吨,生活垃圾分类收集设施覆盖率达25%,污水处理厂一级A标准达成率、污泥处置率均为100%。194家省级畜禽规模养殖场畜禽粪污治理通过达标验收。“河长制”全覆盖1177条各类河道,区域水质达标率80%。连续三年实现秸秆禁烧考核“零火点”。二是环境问题整治较为有力。认真落实中央环保督察整改要求,深入推进“263”专项行动,8个牵头部门拿出11个具体推进方案,画好路线图,立下军令状,立交立办立督查,边督边改边上报,实现组织领导、工作部署、责任落实、信息反馈、多元投入“五到位”,坚决整改人民群众反映强烈和影响绿色发展的突出环境问题。目前饮用水源保护区、通榆河保护区、珍禽自然保护区内的一批历史遗留问题均得到有效整改,区“263”办组织曝光各类环境问题219件,整改达标率100%。三是环保执法力度加大。加强环境执法队伍能力建设,始终保持环境执法高压态势,开展砖瓦行业整治、工业污染源达标整治、燃煤锅炉整治、县区交叉互查、小散乱污排查、环境信访处置等多个专项行动,深入检查涉嫌环境违法行为的企业。2017年累计出动执法人员2534人次,检查企业965家,立案查处38家,查封27家,限产停产5家。四是制度改革成效初显。初步完成生态文明建设规划修编。在环保科技城成立中一澳土壤污染防治和修复中心。制订实施城镇绿化、农作物秸秆综合利用、扬尘污染防治管理、畜禽养殖污染防治等专项工作方案。研究制定生态文明建设考核目标体系和考核实施办法,设立生态环保问题有奖举报制度,最高单次奖励可达2000元。组建了区域环境综合治理公司,启动盐东镇全域环境综合治理。成立益农生态投资公司,新增成片造林1.18万亩,新建生态防护林8007亩。托底管理小海新村等55个老旧小区,城市环境综合整治趋于全覆盖,生态文明制度体系走向健全。
      在充分肯定成绩的同时,我们更要十分清醒地看到,我区生态文明建设仍处于负重前行、爬坡过坎的“艰苦攻坚期”,生态环境质量还正处于“持续改善中”,4月28日全市打好污染防治攻坚战暨“263”专项行动电视电话会议上播放了2017年度全市环境质量演示片,亭湖的“负面数据”“负面声音”“负面案例”不少,让人红脸出汗、警醒深思。说明我区生态环境保护工作依然面临着不小的压力。一是节能减排压力巨大。我区“煤炭型”能源结构尚未根本改变,耗煤大户盐城电厂列入我区统计,今年预计新增耗煤1万吨,全区减煤工作面临较大压力。去年全区排放的两项水污染物化学需氧量6500吨、氨氮9140吨,均列全市首位,单位国土面积主要污染物排放强度是省均1.76倍、市均1.32倍。二是环境质量提升压力巨大。近年来我区PM2.5平均浓度连续大幅下降,去年为43微克/立方米,但距省定2020年35微克/立方米目标还有不小差距。全区地表水环境总体为轻度污染,国省考断面水质均低于年度考核指标,2019年基本消除黑臭水体任务艰巨。三是环境风险隐患压力巨大。全区重点环境风险企业超过100家,年过区境危化品、固体危废运输量超过6万吨。有些园区环保基础设施建设相对滞后,“三废”污染风险点较多,个别企业危废科学处置能力不足。全区还有2个“黑烟囱”没有整治到位。个别居民小区、生产企业、服务行业的违法排污现象时有发生。四是环境矛盾处置压力巨大。去年,全区共受理各类环境信访举报616件,同比增长9%。中央环保督察组交办的17件环境信访件及“绿盾2017”珍禽自然保护区需整改的问题尚未彻底到位。
      同志们,生态环境既是衡量高质量发展的特别显著标志,更是推动高质量发展的强大倒逼力量;优美生态环境是高水平全面建成小康社会的重要标杆,更是满足人民群众美好生活需要的核心内涵。我们必须提高政治站位,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握生态环境高质量发展要求,清醒认识和把握污染防治攻坚战的艰巨性和复杂性,切实解决突出环境问题,增加优质生态产品供给,坚决扛起打好污染防治攻坚战的政治责任,以实际行动和实际成效抒写新时代生态文明建设的“亭湖篇章”。
      二、保持高度的行动自觉
      省委省政府正在制定高质量发展评价指标体系,其中对生态环境高质量也设置了共性指标和个性指标。市委市政府提出今年突出抓好挂牌督办十大项目,更大力度解决突出环境问题,更大幅度改善生态环境质量。我区今年要持之以恒建设美丽亭湖,坚决打好污染防治攻坚战,以“生态环境高质量”为目标,以“263”专项行动为抓手,以落实环保“党政同责、一岗双责”为保障,聚集治气、治水、治土三大战役,强化源头防治和监管执法,以高度的行动自觉,实现在亭湖800平方公里的土地上,有湛湛蓝天,有悠悠碧水,有绵绵净土,更有浩浩正气。今年重点任务是:大气环境质量方面,空气质量综合指数排名继续保持领先,优良天数比例确保达到79.3%,PM2.5平均浓度下降至42微克/立方米。水环境质量方面,地表水国考断面水质优三类比例达到77.8%,省考水质优三类比例达到79.4%,无劣Ⅴ类断面,饮用水源水质达标率100%。土壤环境质量方面,总体保持稳定,保障农用地和建设用地土壤环境安全,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达80%以上。主要污染物总量减排方面,二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减4%、8%,化学需氧量、氨氮、总磷、总氮排放量分别较2015年削减7.94%、7.58%、5.42%、5.2%。目标很明确,关键是要坚持系统性思维,选好突破口,找准着力点。实践证明,“263”专项行动就是一个务实管用的抓手,必须坚定不移地向前推进、务求实效。今年要抓好五方面工作:
      第一,要尊崇绿色促转型。我们面临的环境问题,从根本上还是长期粗放发展积累造成的。解决这些问题,末端治理是必要的必须的,但更需从发展源头上发力,尊崇绿色低碳循环发展,从根本上减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏,全面推动绿色发展在亭湖落地生根、开花结果。要秉持“三个导向”。一要秉持绿色导向。强化生态保护红线刚性约束,探索生态环境损害责任终身追究制度和损害赔偿制度,开展以绿色GDP为导向的政绩考核。坚持“产业导向、项目准入、节能减排”的前置锁定,发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业,不符合“强新绿智联特”标准的项目坚决不要、不批、不上。大力发展环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等新兴产业,推动企业智能化改造和云改造,推动产业结构调轻调强调优调绿。二要秉持底线导向。坚决把环境保护、安全生产和产业政策的门槛立起来,严格落实生态空间管控红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度,任何项目建设都不触碰生态底线,优化新增产能布局和结构。严格落实能源消费总量和强度“双控”机制,大幅削减煤炭消费总量,今年比2016年减少1.35万吨。三要秉持示范导向。启动编制自然资源资产负债表,实施与污染物挂钩的财政政策。积极创建国家生态文明建设示范区,年内新增省级文明建设示范镇村各1个,新增成片造林面积1万亩,建成森林村庄27个,全区林木覆盖率提升到25.6%。
      第二,要综合施策保蓝天。抓紧编制打赢蓝天保卫战三年行动计划,紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,系统加强工业、能源、交通、生活等领域污染治理,保持空气综合质量指数的“亭湖蓝”。要重点推动“五个升级”。升级工业污染治理措施,年底前“小散乱污”企业综合整治全部完成。升级燃煤污染治理措施,重点整治10-35蒸吨/时燃煤锅炉,完成汇源果汁、三菱磨料磨具、华泰纸业等公司燃煤锅炉整治任务。对近年来实施治理的10蒸吨/时以下燃煤锅炉回头看,坚决防止反弹。升级VOCs治理措施,排放量比2015年下降16%,重点行业排放量较2015年减少20%。升级面源污染治理措施,在加强对我区境内两个大气自动监测点周边的环境治理、进一步强化秸秆综合利用的同时,建筑工地喷淋、洒水抑尘设施要全覆盖,城市裸地和物料堆场要全遮盖。加快中鹰项目推进,逐步提高装配式建筑在全区新建筑中的比例。升级应急管控措施,提升空气质量预测预警水平,强化区域联防联控,一旦预测出现重污染天气,提前管控“削峰”。
      第三,要城乡联动护碧水。按照“保好水、治污水、供优水”的系统治水要求,着力打好“三场歼灭战”,实施城乡联动的水环境整治工程,加快改善水环境质量,为百姓提供更多的亲水环境,更加地彰显水绿亭湖的优势和特色。一要打好水源地隐患歼灭战。开展饮用水源地环境状况调查评估,全力抓好集中式饮用水源地规范化建设和环境隐患整治,确保群众饮水安全。二要打好劣Ⅴ类水体歼灭战。严格落实河长制、断面长制,抓紧编制串场河大庆路桥国考断面、串场河新兴公路桥和小洋河海纯桥市考断面达标方案,确保年内国考、省考断面消除劣Ⅴ类水体。三要打好黑臭水体歼灭战。大力推进城镇污水处理设施和雨污分流管网建设,巩固提升城市黑臭水体整治成果,年内全区整治完成70%以上的黑臭水体,实现建制镇污水处理设施全覆盖。
      第四,要扼控源头守净土。土壤是生命之基、万物之母,抓好土壤污染防治,极端重要、非常紧迫。我们要以耕地和建设用地土壤污染防治为重点,实施土壤环境安全保障工程,促进土壤环境质量持续稳定改善。要重点抓好“三大环节”。一要摸清底数。推进土壤污染状况详查,年底前完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查,开展耕地环境质量类别划分工作,逐步建立污染地块名录和开发利用负面清单。二要防范风险。落实污染地块环境管理联动机制,实施严格监管,严控土壤环境风险,严防新的土壤污染产生,保护现有良好土壤。三要狠抓治理。实施农业面源污染治理工程,确保规模化畜禽养殖场(小区)治理率达75%,农药零增长,化肥使用总量较2015年削减3%以上。实施生活垃圾治理工程,推进城乡生活垃圾分类管理,加快静脉产业园建设,确保全区建成区生活垃圾分类设施覆盖率达50%,建成6个垃圾分类示范小区,城乡生活垃圾无害化处理率达98%。我们要极度重视丹顶鹤自然保护区缓冲区的保护,在保持现状的基础上,逐步减少人类活动,实行“三禁一清”管控:禁止新上项目,禁止新增生产设施,禁止新增非法建筑,拆清所有已停项目设施。要像保护生命一样保护缓冲区。
      第五,要严打违法出重拳。打好污染防治攻坚战,必须以最严格、最有力的环境监管执法作为保障,敢于担当,勇于亮剑。重点要突出“三个从严”。一是生态保护从严。变环境问题被动治理为生态环境主动保护,更加严格地保护好珍禽国家级自然保护区,提升生态保护水平,让亭湖真正实现生态“东向出海”。同时,高标准大力推进环保科技小镇、丹顶鹤风情小镇、智能制造小镇、千鹤湾温泉风情小镇等特色小镇建设,打造好“亭湖八朵祥云”,锻造我区生态+产业的典型样板。全力支持大洋湾生态旅游风景区建设,创设盐城最大的“城市生态客厅”。二是问题整改从严。从严落实中央和省市环保督察要求,主要负责同志要亲自抓,迅速坚决有效推进整改,确保按要求整改到位,否则一律严肃追责问责。对省市督察发现、“263”专项行动暗访曝光的其他问题,各镇街园区、各相关单位要实行整改清单、台账管理和销号制度,逐一整改、确保到位。深入开展全区企业和项目环境检查“家家到”活动,重点核查危险废物安全隐患,主动发现、迅速交办和督查督办一批生态环境风险问题,压实属地和部门的环境监管责任、企业的污染防治主体责任。三是违法查处从严。今天会上,区政府专门下发了严厉打击环境违法行为专项行动工作方案。对各类环境违法行为,要重拳出击、铁腕执法,采取按日计罚、查封扣押、限制经营、停业整顿、行政拘留等综合手段,严肃查处,让环境违法者付出代价、无处藏身,真正起到执法一例、教育一批、唤醒一片的效果。坚持底线思维,推行区域突发环境事件风险评估,坚决防止发生大的突发环境事件,坚决防止出现系统性环境风险,坚决守住环境安全底线。
      三、保持高度的纪律自觉
      打好污染防治攻坚战,是难啃的“硬骨头”,但更是必须达成的“硬目标”。这些“硬目标”是任务的底线,更是一条纪律要求。全区上下必须要用“硬肩膀”来担当,用“硬着子”来推进,用“硬骨气”来完成,以环境质量改善的过硬成果交出新时代生态文明建设的合格答卷。
      一要落实责任保障。按照“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保、管区域必须管环保”的要求,一级抓一级、层层抓落实,切实将环保责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。区里调整了环委会成员,由我任组长,全体副区长任副组长,成员有行政正职也有党组织正职,区政府分管区长任办公室主任,以全局的眼光、大局的观念重视、推进、提升生态环境工作,规格之高、要求之严、力度之大前所未有。说明生态环境工作重要得不能再重要,涉及到各个方面,关系到现实未来,真正是党政同责、全员有责。各镇街园区主要负责人要切实履行好职责,既要挂帅更要出征,把重锤敲下去,把责任落下去,把压力传下去。区各有关部门也要各司其职、通力配合,齐抓共管、形成合力。市里专门明确了2018年挂牌督办十大项目,请各相关部门主动与市对口牵头部门对接,领回目标,细化任务,制定方案,迅速推进,确保污染防治各项工作有力有序有效推进。我们在落实环保责任的同时,既要有底线思维,又要有法治思维,还要有系统思维,拎得清、捏得准保护与发展、保护与改革、保护与稳定、保护与未来的关系,系统谋划环境保护。
      二要抓好政策保障。加强环境经济决策研究探索,创新生态资本经营机制,探索量化生态资本价值模式,启动编制自然资源资产负债表,推行节能量、碳排放、排污权、水权交易制度,完善与污染物排放总量挂钩的财政政策,深化生态补偿、水环境“双向”补偿、环保信用评价、企业排污许可等制度改革,提升生态保护工作水平。完成覆盖拉网式农村环境综合整治,将盐东镇全域环境综合治理试点经验逐步在全区面上推开。启动农村河道生态治理三年行动计划,疏浚整治农村河道128条、186公里。把环境保护作为公共财政支出的重点,确保财政用于环境保护的支出稳定增长。完善多元化环保投入机制,抓紧谋划实施一批环境监管能力和基础设施建设重点工程,提高监管工作的专业性、权威性和科学性。
      三要强化制度保障。生态环境为了百姓,治理突出环境问题依靠百姓,百姓对环境问题最关切、最敏感、最重视。今年,要进一步完善生态环境问题线索有奖举报制度,发挥群众力量,接受社会监督,引导社会公众关注环境污染现象、举报环境违法行为,推动形成全社会污染防治合力。实践证明,思想重视不重视,重视程度如何,直接决定生态环境质量的好坏、高低。省里对我市3个县份实行了建设项目环境影响评价区域限批,教训固然值得我们吸取,又值得我们借鉴,今年在发生严重环境问题负面影响的重点管控区域,我们也将试行环保手续限批3至6个月制度,限批区域和限批期间,除民生保障和环境修复工程,一切项目不批、不建。同时,要加大环境问题公开曝光力度,依托“亭湖新闻263在行动”,及时宣传报道专项行动工作动态,曝光存在的突出问题,我们将推行环保信访问题整改末位问责制度,既铁腕治污,又铁腕治吏,倒逼思想重视、倒逼整改落实、倒逼环境提升。在这里再强调和重申一下,未通过环境评价的项目,一律不得进入“绿色通道”。
      同志们,打好污染防治攻坚战,是党中央和省市委作出的重大部署,是区委、区政府坚定不移的决心,必须坚决打好打赢。全区上下一定要按照中央和省市决策部署,切实增强打赢污染防治攻坚战的政治自觉、行动自觉、纪律自觉,进一步主动担当、积极作为,全面完成年度治气治水治土任务,让水绿如画的美好愿景在亭湖落地生根、开花结果。

 

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