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张宏春同志在全区财税审计统计金融工作会议上的讲话
发布日期:2018/2/7 点击次数:[316]

同志们:
    这次会议是区政府2018年召开的第一个全区综合性会议,说明了财税审计统计金融这四项经济工作的重要。今天的会议可以这么理解,是全区的2018年财经工作会议,主要任务是,深入贯彻落实区委八届四次全会、区“两会”精神,认真总结2017年全区财税、审计、统计、金融工作,研究部署2018年工作任务,迅速掀起全力冲刺首季“开门红”的热潮。刚才,区财政局、区审计局、区统计局、区金融办就各自工作进行了深刻总结、全面部署,分析了当前形势,提出了奋斗指向,讲得都很好,我完全同意。亭湖经济开发区、区交运局、新兴镇、环保科技城分别从不同侧重点,作了发言,站位高、方向明、措施实,体现了新时代、新标杆、新气象,希望大家紧扣高质量发展的要求,锐意进取、埋头苦干,以新坐标、新视野、新理念谋求和推动各项工作,为全年目标任务顺利实现奠定坚实基础。下面,我就做好今年全区的财税、审计、统计、金融工作,强调三点意见。
    一、坚持高目标定位,力推经济运行稳中有进
    2017年,全区财税、审计、统计和金融工作,面对错综复杂的宏观经济形势和繁重严峻的发展稳定任务,抬高政治站位和目标定位,深入贯彻新发展理念,积极推进供给侧结构性改革,坚定不移打好转型升级组合拳,服务质效、发展质效、队伍质效持续向好,工作业绩保持了稳中有进的良好态势。主要表现在以下四个方面:
    1、财政收入脱虚向实。一是收入组织质量为先。以更大的力度、更实的举措,创新思路,攻坚克难,全力推进财政收入质量的持续提升,不断夯实真实税源基础,全区财政收入呈现出脱虚向实的良好势头,实现一般公共预算收入32亿元,占调整后预算的106.7%,真实性税收实际增长超30%,税收占比75.1%。这个成绩来之不易,将多年积存10.5亿元的一次性税收“水份”全部挤干了。二是财源建设成效显著。环保科技、光电信息、高端装备、新型材料四大产业成为全区经济转型升级的强引擎,战略性新兴产业产值增长33.6%。新增开票销售超亿元工业企业9家、“四上”企业70家,企业增长面达60%,创三年来最好水平。积极探索“财政+金融”新模式,出资3亿元设立新特产业发展引导基金。帮助企业申报项目资金2.8亿元,及时兑现《关于激励工业经济发展的意见》,政策性担保公司为企业提供贷款担保、过桥资金首超100亿元。新增纳税超百万元企业146户,其中新增纳税超千万元企业30户,新增纳税超亿元企业1户。三是支出结构持续优化。民生领域累计支出29.4亿元,占一般公共预算支出的80%以上。政府采购“管采分离”改革全面实施,国库集中收付制度改革覆盖乡镇园区,单位公务卡结算改革试点启动,财政预决算管理有效开展,荣获全省预决算公开先进区。政府性债务管理制度进一步健全,存量债务化解力度不断加大,增量债务得到控制,违规融资担保、政府购买服务、违规集资专项清理整改工作推进有力。
    2、审计工作保障有力。一是任务完成较好。共审结财政类审计项目12个,查出管理不规范金额3.1亿元,收缴违规金额115.7万元至国库。完成环科城绍林村等10个村(居)干部经济责任审计,向纪检监察部门移送多条违纪线索;审结工程审计项目236个,为财政节约投资2.3亿元。二是服务质量较高。积极关注经济社会发展中的热点、焦点和难点问题,对审计发现的问题深入分析研究,提出了建设性审计意见,为区委、区政府决策提供了重要参考。积极高效完成东润华庭项目矛盾处置等重点突击审计项目。配合做好全市自然资源资产责任审计在我区的试点工作。三是监督成效较明。对审计发现的问题进行追踪回访,督促落实,减少了国有资产的浪费和流失,提高了财政资金使用效益,有效促进了被审计单位的内部管理。2017年预算执行审计发现问题有效整改率达95.6%。积极参与市、区两级巡察,助力“正风肃纪镇村行”专项行动,促进全区经济社会发展环境不断优化。
    3、统计服务质量提升。一是数据质量有了新提升。抓住国家数据修订机遇,修订工业、贸易、能源等部分企业数据,全区经济指标数据逐步趋于匹配合理,基层数据质量有了明显提升。利用财税库企业与“四上”企业每个季度细化比对排查,推动达标企业不重不漏、及时入库,最大限度实现部门数据共享。二是改革质量有了新提升。扎实开展“统计基层基础建设年”活动,创新基层统计体制管理模式,健全配强基层统计力量,政府购买用工充实基层统计队伍等举措获全市推广,“基层统计用人管理体制改革探索”项目获评全市唯一省级统计规范化建设管理创新项目。三是双基质量有了新提升。统筹推进区局、镇级统计站、部门、企业、村(居)“五位一体”统计规范化建设,高分通过全省县级规范化建设“回头看”检查。3个村(社区)统计站通过市级示范验收,先锋街道统计站长李华当选全省“最美统计人”。统计双基建设系列创新做法,在全市经验交流,被《中国信息报》专题报道。
    4、金融生态持续向好。一是直接融资迅速突破。出台企业上市挂牌“双十行动”三年计划、关于激励企业上市和新三板挂牌融资的意见,兑付奖励资金610万元。长虹智能装备、科行环保完成主板上市股份制改造;新三板挂牌企业5家,总量全市第三;30多家企业在省股交中心挂牌,占全市三分之一;全年直接融资规模达40亿元,金额全市第二。二是银行信贷质效双升。组织金融创新发展北大培训班,举办金融超市,20家驻区银行累计投放企业贷款2580笔176亿元,其中10家区级支行投放企业贷款1610笔108亿元,贷款笔数和金额占比均超60%,贷款平均利率6.01%,平均贷款期限12.8个月,两项主要评价指标均好于总体水平。三是金融风险防控有力。认真做好防范和打击非法集资工作,开展3场专项宣传教育活动,发放防范打击非法集资宣传材料5万多份。积极推进省级金融生态达标区创建,2017年全省县域金融生态环境综合排名42位,较上年度排名上升9位。
    同志们,过去的一年,在困难多、矛盾多、挑战多、任务重的复杂形势下,全区财税、审计、统计、金融这四条战线,取得不俗战绩,殊为不易。这四个部门身上有四个共同的鲜明特征:一是精神状态好,首推区财政局,工作无坚而不克、无往而不胜;二是执行能力强,首推区统计局,看似无法完成的任务而顺利达成;三是创新能力强,首推区金融办,门外汉变化成了大行家,企业上市成绩不错;四是参谋助手作用发挥好,首推区审计局,很多的审计建议具有重大建设性意义。总体上,区委、区政府对这四条线的工作是肯定的、满意的。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是市财政、国税、地税、审计、统计、金融部门全力支持的结果,是全区财政、审计、统计、金融系统广大干部职工奋勇拼搏的结果,是各镇街园区、各部门单位和衷共济的结果。在此,我代表区委、区政府向在座的各位同志,并通过你们向全区四个系统的广大干部职工表示衷心的感谢。
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的压力和挑战:财税工作依然面临税源不丰、结构不佳的矛盾,可用财力仍不厚实,民生支出的领域扩大、标准提升,收支矛盾仍然突出,政府债务管理有待强化等问题;审计工作总体质量水平还跟不上全区经济社会发展的步伐,在严肃揭露和查处重大违纪违法,以及不作为、慢作为、乱作为等问题方面还有许多工作要做;统计工作执法力度仍需加强,基层统计人员业务能力仍需进一步提升;金融工作中小企业融资难融资贵问题依然存在,企业上市挂牌还没有形成争先恐后的浓厚氛围,金融生态环境还有很大提升空间。在今年工作中,希望同志们直面现实、正面问题,有缺点立即改缺点,有短板迅速补短板,抬高目标定位,全面提升工作服务水平,力促财政、审计、统计和金融工作业绩稳中有进。
    二、坚持高质量发展,力保经济运行稳中向好
    新时代,要有新作为。今年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,做好今年财税审计统计金融工作,意义深远、责任重大、使命光荣,全区上下要以党的十九大精神为统领,按照区委八届四次全会和区“两会”明确的目标任务,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,全力保持经济稳中向好的预期态势。围绕这一总体要求,对今年财税审计统计金融工作的目标任务作出如下安排:财税工作要认真贯彻落实省市财政工作会议要求,以完成区人代会收入目标作为底线,以提高税收占一般公共预算收入的比重、国税占一般公共预算收入比重、增值税占一般公共预算收入比重的“三个占比”为工作导向,确保全年实现一般公共预算收入33.93亿元,增长6%,完成税收收入27.4亿元,占比80%,财政投入和财政改革完成既定目标任务;审计工作要聚焦打好精准脱贫、污染防治、风险防控等“三大攻坚战”及水环境治理、棚户区改造、违法建设拆除等“三场硬仗”,创新审计理念,突出审计重点,依法全面履行审计监督职责;统计工作要按照今年最新的经济增长、转型创新、生态文明、民生保障等四大类32项工作预期目标,牵头强化重点指标监测分析,及时科学预警和沟通统筹,确保实现地区生产总值增长7.5%左右、固定资产投资增长9%、居民人均可支配收入增长9%等指标;金融工作要认真落实中央、省、市决策部署,全力推进金融服务实体经济,有效防控金融风险,持续深化金融改革,切实履行属地金融监管职责,促进经济与金融良性循环、健康发展。
    第一,财税工作要实现新突破。 财政是庶政之母,无财则无政。今年全区财政工作要以高质量发展要求,实现财政收入质量、财政服务质量和财政监管质量的“三大突破”。一要坚持收入质量至上。要提高收入质量,坚持“三不”,即不弄虚作假、不寅吃卯粮、不失管漏征。要把提高“三个占比”作为努力方向,按照不低于80%的税比考核目标,从头抓好税收收入目标的对接落实,坚持均衡入库的原则,按序时完成收入预算目标,防止收入大起大落。要壮大税源基础,加大对园区亩产税收贡献率、新增星级企业的考核力度,集中财力优先支持星级企业、上市后备企业、高新技术企业,通过专项资金预拨、产业基金跟投、人才信贷保障等措施,培育出更多的纳税大户。要强化精细征管,深入推进税收协同共治,构建以国地税部门为征管主体、财政部门牵头综合协调、各相关部门全力配合的综合治税工作机制,着力提高税收精细化管理水平。二是坚持服务发展至重。要谋准谋实新时代新形势下做好财政工作的新思路新举措。要聚焦重点。积极探索财政精准施策路径,充分发挥产业基金扶持作用,积极引导社会资本投入,更大力度支持民生实事工程和“两重一实”项目等重点领域和重点工程建设。进一步做大各类资金池,放大担保过桥功能,充分发挥普惠金融政策作用,全力服务实体经济发展。要聚焦民生。全面支持落实区富民10条政策,突出财政的公共性公平性,坚决办好今年民生实事工程,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。要聚焦绩效。抓好财政资金事前明确目标、事中绩效跟踪、事后实施评价的全过程管理,积极推行第三方评价,不断扩大绩效目标管理和评价范围。财政服务发展要围绕“三富”做文章,即富民、富企、富税。三是坚持防控风险至要。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,严格履行归口管理职责,确保不新发生违规融资举债,切实把政府债务管好控好。省政府去年9月份就严令各地不得新发生违法违规担保。大家一定要保持高度警惕,坚决做到令行禁止,具体按照我和祁区长寄给大家的“约法三章”一封信的8条要求抓好贯彻落实。要通过统筹财政资金、盘活土地资源、引入社会资本、优化债务结构、做强国企平台、处置项目资产等综合手段,多元化化解存量政府债务,将债务率控制在合理范围。要用好用足地方政府债券,努力争取更多的新增政府债券份额。
    第二,审计工作要实现新作为。审计机关要切实增强跨越关口的紧迫感、责任感和使命感,充分发挥职能优势,全神贯注、全力以赴,精准聚焦、靶向发力,财政资金投放到哪里,跟踪审计就覆盖到哪里,在推动高质量发展上有更大作为。一要在强化债务管理中有更大作为。从目前情况看,地方政府债务风险总体可控,但隐性债务问题不容忽视。要把地方政府隐性债务情况作为审计监督的重点内容,在政策措施落实跟踪审计、财政收支审计、经济责任审计等项目中予以密切关注,有针对性地开展专项审计,重点对公投公司、城投公司、海瀛公司等重点投融资平台及企业进行审计,摸清情况,推动坚决遏制隐性债务增量、积极稳妥化解隐性债务存量。要通过审计监督,加快推进平台公司转型发展,充分发挥政府和市场两个作用,在提升市场化经营能力方面多作创新探索,如支持承接棚户区改造、拆迁安置、市政设施维护等政府购买项目,增强造血功能。二要在推进精准脱贫中有更大作为。审计在推进精准脱贫中有独特的专业优势。要重点关注精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况,揭露扶贫资金被挪用滥用、贪污侵占等问题,揭露作风不实、搞形式主义、弄虚作假甚至失职渎职等问题,推动追责问责,让脱贫成效真正获得群众认可,经得起历史检验。三要在助力污染防治中有更大作为。要加大资源环境审计力度,重点关注大气污染防治、水资源保护等,促进打赢污染防治攻坚战。认真贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,积极试行领导干部自然资源资产离任审计,结合领导干部经济责任审计、财务收支审计等,重点关注领导干部履行自然资源资产管理和环境保护责任情况,推动生态文明建设。
    第三,统计工作要实现新提升。统计指标是经济质量的晴雨表,统计部门是区政府重要的综合经济部门。今年要扎实践行“四三要求”,以提升数据质量为核心,强化经济形势研判质量、决策方案提供质量和统计执法监督质量。一要提升研判力。要加强形势分析研判,密切关注宏观经济运行状况和主要敏感指标的变化情况、结构变动及任务目标完成情况,针对性开展调查研究,提高对经济运行总趋势的把握能力和对经济发展趋势性的预测能力,实现未雨绸缪、预测预评、超前应对,为区委、区政府决策提供及时科学参考。紧跟省、市重点领域深化统计方法制度改革步伐,建立主要指标评估分析制度,突出抓好高水平全面小康、基本公共服务、低收入农户等重点统计监测评价,坚持深入一线调查,做好新经济调查分析,并做出准确判断及预警,确保统计数据客观真实。二要提升公信力。要严格统计法治实施,加强统计法治监督,强化统计普法宣传,运用法治思维、法治方式组织统计调查、实施统计管理、深化统计改革、确保统计质量。要依法及时公开调查资料,及时公布数据修订情况,强化统计数据间的匹配性,加强统计数据解读诠释和舆情监测应对,打造“阳光统计”,提高统计的权威性和公信力。三要提升支撑力。要按照“六位一体”统计规范化建设要求,推进基层基础提档升级,加强对乡镇统计人员统一考核管理,提升基层统计人员素质。要推行村、和社区统计“二有三化”工作机制,争取今年所有村和社区设立统计室,打牢基层统计基础。要争创全市规范化建设示范部门、示范乡镇(街道)、示范村(社区)和守信企业,推动基层基础建设。
    第四,金融工作要实现新跨越。金融是工具杠杆,金融是企业血脉,金融是镇区之宝,一个地方金融不齐备、不活跃,经济一定是不发展、不发达的。要不断提升金融服务实体经济的质量,健全金融监管体系,提高直接融资比重,加快企业上市挂牌进程,守住不发生系统性金融风险底线,努力实现大的跨越。一要学习金融信贷政策。学习和掌握金融知识,是现代经济条件下领导干部必须具备的基本素质。要研判金融形势,密切关注和深刻领会国家、省、市最新出台的金融政策,及时跟进金融单位推出的新产品和新业务,。特别是板块和部门主要负责同志,更要带头学习金融、研究金融、运用金融,不仅要掌握银行、证券、保险、信托等传统金融知识,还要运用投资基金、金融期货、金融期权、融资融券等现代金融知识。二要创新信贷服务方式。要加快亭湖村镇银行筹建进程,推动精准扶贫方式方法创新。要积极招引外资银行,组建区级金融服务公司。各金融单位要按照金融回归本源的要求,围绕发展大局,优化信贷结构,更好满足实体经济多样化的金融需求。信贷投向要更精准,把更多金融资源配置到向“两重一实”项目、中小微企业、现代农业等领域。融资渠道要更畅通,充分发挥政银企对接机制,各金融单位要积极主动参与,提升市场化融资水平,努力实现快借多借合法借。审批程序要更简化,加快贷款审批速度。金融产品要更切题,“环保贷”要扩量,“公保贷”要提振,“小康贷”要破题,为实体经济发展提供更高质量的服务。三要加快企业上市进程。要积极打造亭湖特色典型企业上市案例,培植长虹智能装备做大做强,力争主板突破,形成引领效应。要支持中瀛环保优选借壳对象,借助资本市场现有资源实现快速上市。要帮助凯斯博电梯开拓市场,积极寻求境外资本市场上市发展。要鼓励高和智能装备转型升级,实现新三板向主板市场跨越。要充分发挥政府产业基金引导撬动效应,积极引进产业基金、私募股权投资基金,参股区内企业,不断提升区域直接融资比例。同时,要依法严厉打击非法金融活动,增强群众法律意识、防范意识、风险意识和识别能力,完善金融风险预警机制,分类建立重点监控对象库,确保全区金融秩序稳定。要持续推进金融生态建设,改善基层基础金融服务环境,提高全省金融生态环境综合排名,争创省级金融生态环境达标区。
    三、坚持高效能组织,力促经济运行总体平稳
    无财不稳,无审不规,无统不明,无融不通。财税、审计、统计、金融工作是服务经济发展、改善民生事业、维护经济秩序的重要工作,事关全区社会经济发展大局。各镇、街道、经济区和各部门、各单位要切实把这四项工作摆在更加突出的位置来重视、来支持、来组织、来推进。
    一要提升业务素养。软肩膀挑不起硬担子。新时代担当新使命,既要政治过硬,也要本领高强。包括财政收入在内的各类统计数据是经济发展的“晴雨表”,是政府科学决策的“指南针”,是检验各项工作的“度量衡”。财政、审计、统计、金融系统的干部职工要主动加强学习,加大培训,注重业务钻研,提升专业素养。各镇街园区相关负责人,尤其是行政主要负责人要把研究熟悉经济工作尤其是财经工作作为第一基本功,争相成为精通财税金融专业知识、审计工作技巧、统计指标体系的行家里手。
    二要切实改进作风。作风就是形象,关系人心向背,关系发展质量。财税、审计、统计、金融工作与经济运行、企业发展、项目推进、民生保障关系紧密,要坚持作风永远在路上,切实加强对企业及项目的服务指导,积极履行好部门职责,积极建言献策,帮助企业争取各项政策扶持,帮助企业协调解决资金、土地、人才等要素资源,构建亲清的新型政商关系、精进的优质服务环境。要强化忧患意识,树立底线思维、系统思维、法治思维,更加注重加固“底板”,崇尚抓工作奔向问题去,大兴调查研究之风,做到研判风险见势早、应对挑战办法多、化解矛盾措施实、服务发展高质量。
    三要严格按章办事。财税、审计、统计、金融系统许多岗位是热点部门、关键部位,要切实加强自身建设,严守政治规矩,严格规范财经、审计、统计、金融工作纪律,加强党风廉政建设,守住底线,不踩线线,不碰高压线,不越警戒线,建立健全权利运行制约和监督机制,从源头上、制度上预防和遏制腐败,确保公共权力公开透明运行,确保政府资金监管安全、使用高效。同时,各镇要监管好扶贫资金、惠民资金和工程资金;各街道要管理好经费、拆迁资金和集体资产;各部门单位要抓好经费管理,不得乱发钱物,严防权力和资金体外循环。
    同志们,新时代新目标催人奋进,做好今年财税、审计、统计、金融工作,任务繁重,责任重大。各地、各部门要按照区委区政府的决策部署,紧紧围绕全年工作目标,强化责任担当,积极主动作为,锐意开拓创新,推动全区财税、审计、统计、金融工作不断迈上高质量发展的新台阶,向时代和人民交上一份满意的答卷。

 

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