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工作报告
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政府工作报告
发布日期:2017/1/16 点击次数:[2889]
——2017年1月16日在盐城市亭湖区
第十届人民代表大会第一次会议上
区长  张宏春
 
各位代表:
    现在,我代表盐城市亭湖区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
过去五年工作回顾
 
    本届政府自2012年组成,五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,创新发展思路,破解发展难题,保持了经济社会又好又快的发展态势,较好完成了区九届人大历次会议确定的目标任务。
    综合经济实力明显增强。2016年,全区地区生产总值突破396亿元,是2011年的1.5倍。实现一般公共预算收入38.3亿元(老口径),是2011年的1.9倍。规模以上工业增加值年均增长9.2%。服务业增加值年均增长12.6%。固定资产投资年均增长15.5%。社会消费品零售总额年均增长12.6%。进出口总额突破5.5亿美元。五年实施亿元以上项目264个。2012年在苏北率先通过省定小康验收,2015年新版小康评估综合得分94.84分,位居苏北前列。
    转型升级步伐明显加快。三次产业比重由2011年的10.4∶44.9∶44.7优化为8.7∶37.1∶54.2,二三产业比重超过91%。环保、光电、现代物流等新兴产业引领全区经济加快转型,新兴产业产值占比达29.8%。文化产业增加值位居全市第一。旅游产业加快突破,成功举办两届大洋湾樱花节,便仓枯枝牡丹园荣膺“中国春季赏花胜地”,黄尖居委会成为“中国美丽休闲乡村”,新增省三星级乡村旅游示范点2家。农业基本现代化体系建设综合得分位居全市前三,信息进村入户工作成为全国农村改革试点。全社会研发投入占地区生产总值的比重达2%,高新技术产业产值年均增长10%,科技进步贡献率近60%,成为全省人才工作成绩突出区。
    城乡环境面貌明显改善。累计实施棚户区改造项目73个,综合改造老旧小区31个,整治市区河道18条,创成省级优秀管理城市,老城区人居环境得以较大提升。亭湖新城、新洋新城、环保科技城建成区分别达到25、20、12平方公里,学校、医院、公园等公共配套水平不断提高。全面完成农村环境综合整治任务,建成省级美丽乡村5个。城市建成区绿化覆盖率达41.28%,全区林木覆盖率达23.8%,创成省级生态区。
    民生事业投入明显加大。始终把90%以上的新增财力切进“民生盘子”,五年兴办实事工程209项、政府公益性投入达126亿元。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10.5%。城乡社会保障体系不断完善,年收入5000元以下1.24万低收入人群全部脱贫。社会事业加快发展,创成全国义务教育改革发展基本均衡区、省公共体育服务体系示范区、首批省健康促进区,基层卫生、文化服务体系不断健全。实现了城乡联网供水、垃圾处理、集镇污水处理、镇村公交、养老保险一体化。
    政府自身建设明显加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,全力打造活力政府、民本政府、效率政府、廉洁政府。积极转变政府职能,投融资、行政审批、商事、农业农村等重点领域改革取得新进展。不断强化法治理念,行政机关负责人出庭应诉、行政决策规范化建设走在全国、全省前列,成为省法制工作成绩突出单位、省公众参与行政程序建设示范单位。诚心接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,累计办理人大代表建议580件、政协委员提案597件,办复率和满意率均达100%。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定,党风廉政建设责任制得到有效落实。
    刚刚过去的2016年,区政府坚决落实区委的决策部署,坚持以项目建设为中心,紧扣供给侧结构性改革主线,突出重点,统筹推进,发展质效持续向好,社会大局平稳可控,实现了“十三五”良好开局。经济运行稳中有进。实现地区生产总值396亿元,增长9.1%,其中规上工业增加值169亿元,增长9.8%;服务业增加值215亿元,增长11.2%。全口径开票销售增长7.2%。主要经济指标中6项增速高于全市平均水平。新增各类市场主体11995户,一般纳税人增长11%。新增开票销售超亿元企业2家。新增“四上”企业80家,其中规上工业企业26家,规上工业企业增长面达54.5%。新增纳税超百万元企业89家,其中纳税超千万元企业12家。项目攻坚取得实效。先后在欧美、香港、上海等地举办境内外专题招商活动16场,新签约亿元以上项目126个,其中香港永隆物流、加拿大CTC智能制冷设备制造等10亿元以上项目22个。开工建设紫光薄膜太阳能电池、科邦防爆新材料等亿元以上项目66个,青洋智能装备产业园一期、湖羊养殖加工、清华创业园等48个亿元以上项目竣工投产。实施技改项目48个,伯乐达、万邦达、同和等3家企业成功重组。完成固定资产投资390亿元,增长15%。改革创新不断深化。深入推进供给侧结构性改革,持续发力“三去一降一补”,商品房销售增长69.8%,去化周期由年初的23个月降到9个月,压降水泥产能40万吨、低端纺织产能9万锭,政府性债务平均年化成本降低1.2个百分点。政策性担保公司为企业提供融资担保超23亿元、过桥资金超45亿元。改革行政审批制度,行政权力精简率达77%,行政审批事项精简率达66%。盐东镇行政管理体制改革试点工作走在江北前列。新型农业经营主体规模经营比重达55%,农村土地承包经营权确权登记基本完成。环保科技城创成省级高新区,清华大学唯一校外国家环境工程技术实验室落户我区,南大研究院环境污染治理第三方“技术代运行”模式成为全国标杆。亭湖经济开发区创成省实施知识产权战略示范区。新洋经济区创成省级物流示范园区、省级生产性服务业集聚示范区。新增国家高新技术企业19家。新引进院士2名、“千人计划”专家4名、领军人才53名、专门人才和大学生6750名,入选国家“万人计划”项目4个、省“双创”团队1个。实事工程全面推进。15大类48项为民办实事项目顺利完成,实现投资61.6亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.3%。开展新一轮扶贫开发,完成6835户13749人低收入人群和9个经济薄弱村建档立卡。签订征收搬迁协议3383户,有力保障了新水源地、高铁亭湖段、南洋机场改扩建、大洋湾生态旅游景区等市、区重点项目推进。完成22个棚户区、6个老旧小区、5条城市河道等整治项目。试点城市无物业管理小区托底管理。圆满完成全国文明城市阶段性创建任务。新开工保障性住房2124套、竣工2598套。城乡道路客运一体化达全省5A级水平。33家基层综合文化服务中心达标挂牌。在全市率先打造“出户5分钟健康示范圈”,新建成社区卫生服务站2个、村卫生室15个。亭湖初级中学等3所义务教育学校如期建成开学。一批健身步道、灯光篮球场、门球场建成使用。有力推进“平安亭湖”“法治亭湖”建设,实施环保安全专项整治、禁毒百日整治“雷霆行动”,化解信访积案,开通“区长在线”,畅通诉求渠道,社会大局总体可控。
    与此同时,人民武装、民族宗教、审计监督、物价、粮食、气象、台侨、外事和老年组织、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。
    各位代表,全区经济社会发展能够取得上述成绩,实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是市直部门和兄弟区支持帮助的结果,是全区广大干群团结拼搏的结果。在此,我谨代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志,向关心支持我区发展的市直部门、兄弟区、驻区单位以及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    成绩催人奋进,经验弥足珍贵。当前,亭湖发展正经历着新的重大变化,并展现出极大的张力与活力。实践的探索,积淀了厚重的发展之基,汇聚着巨大的力量之源。
    回首五年,几多挑战!我们始终坚持把发展放在首位,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行态势,以合理区间为追求,千方百计稳增长,五年间全区主要经济指标基本保持两位数增长。全力以赴推转型,三大经济区实现从传统经济园区向新特产业园区的华丽转身。环保科技城荣获中国首家环保产业集聚区等省级以上品牌26个,成为全国知名的大气治理专业特色园区。亭湖经济开发区创成省级特色产业园区、省“两化融合”示范区。新洋经济区创成中国物流示范基地、中国专业市场示范区。三大经济区为全区贡献66.5%的工业开票销售和50.2%的税收。各街道累计新增总部经济楼57万平方米,注册企业600多户。各镇累计新建标准厂房68万平方米,入驻企业420户。
    回首五年,几多艰辛!在区委的正确引领下,全区三级干部讲政治、讲大局、讲奉献,积极主动,勇挑重担,在一项项艰难繁重任务面前创塑了亭湖品牌。我们化压力为动力,变动力为责任,强力推进房屋征收,累计完成征收搬迁153万平方米,有力保障了市区内环高架、盐徐高铁、建军路核心商圈等一系列重大工程顺利实施。我们不等不靠,迎难而上,创成了国家园林城市、国家卫生城市、国家绿化模范城市、国家环保模范城市。我们敢于担当,主动担责,成功化解一批信访积案,维护了广大群众的合法权益,为发展赢得了良好的社会环境。
    回首五年,几多欣慰!我们见证了五届出彩的国际环保产业博览会,环保科技城国内外影响力不断扩大。我们坚守了项目立区的初心,始终突出项目为大、项目为要、项目为王,共实施10亿元以上重大项目72个,累计完成固定资产投资1407亿元。吉地达、科行、伯乐达等多家本土企业与央企、上市公司成功重组,高和等3家本土企业在新三板挂牌上市。我们优化了城市布局,亭湖新城、新洋新城框架全面拉开,亭湖大道、希望大道、开放大道等城市发展主轴线形象凸显,城市的支撑功能、辐射能级明显增强。我们优化了教育资源,新建了解放路实验学校东校区等6所高水平的义务教育学校,高考中考成绩始终保持全市领先,21名高中毕业生被清华、北大、剑桥、港大录取。我们提升了城乡环境,宜业宜居宜游的城乡形象正在凝结。
    虽然我区经济社会发展运行平稳、稳中有进,但仍然存在一些突出问题和薄弱环节,主要是:面对供给侧结构性改革的新任务,发展还不充分,经济结构偏重,重大项目不多,镇村经济比较薄弱,新增长点支撑作用还不明显;面对人民群众的新期待,民生短板依然较多,居民增收、社会保障的压力依然巨大,转型发展带来的社会不稳定因素依然存在;面对效能建设的新要求,政府系统少数干部缺少担当,存有“为官不为”,机关作风还需进一步改进,等等。这些问题都需要我们高度重视并切实加以解决。
 
今后五年目标任务
 
    今后五年,是亭湖认真落实“四个全面”战略布局,全面践行“五大发展理念”的关键期,是实现转型发展、全面建成小康社会的决胜期,既有机遇,更多挑战。在历史与未来的交汇点上,我们肩负着光荣使命和人民重托,必须坚定信心、强化担当,抢抓机遇、攻坚克难,承续荣光、再创辉煌。
    今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、供给侧结构性改革为主线、“践行发展新理念、建设美丽新亭湖”为总定位,遵循“两聚一高”,秉持产业强市、生态立市、富民兴市,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面建成小康社会,谱写人民美好生活新篇章。
    主要目标和任务是:致力建设“五个新城区”,确保2020年全面建成小康社会。
    ——我们将致力建设转型升级先行区。咬定产业强区,聚力创新,培植产业发展新优势,推动产业结构迈向中高端,基本形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业体系。加快推进新兴产业高端发展。抢抓国家鼓励新兴产业发展的机遇,调整和完善新兴产业布局,着力做大环保科技、光电信息、高端装备、新型材料等四大新兴产业,力争到2020年新兴产业主营业务收入占比近70%,实现“三分天下有其二”。加快推进传统产业转型发展。按照“高端化、信息化、品牌化”要求,全力推动汽车零部件、绿色食品、轻工制品、纺织服装、新型建材等传统产业转型升级,到2020年培育开票销售超10亿元的企业10家以上。加快推进都市经济集聚发展。把现代服务业作为都市经济升级的战略取向,推动现代商贸业集聚化,突出发展生态旅游业,推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。
    ——我们将致力建设城乡一体示范区。着力提升城乡规划。立足城乡复合型城市区的特点,着力构建“一中心、三组团、两轴线、多节点”的新型城乡发展体系,培育新的增长极、打造新的增长带。着力提升城市能级。积极实施棚户区改造,不断完善新城功能,坚持以产带城、以城促产,全面增强中心城区内涵,加快提升城市功能水平、环境品质、特色风格、形象品位,使三大新城成为展示亭湖城市形象的品牌。着力提升镇村实力。升级镇级园区,“十三五”期间,五镇新建标准厂房超120万平方米,新招引亿元以上项目超180个。加快区农副产品加工集中区、镇农业园区建设,到2020年高效农业比重达80%以上,农产品加工产值突破240亿元,确保实现农业基本现代化。不断优化农村空间布局,完成农村公路提档升级、农村康居工程建设两个“三年行动计划”,打造一批清爽整洁、美丽宜居的特色村庄。
    ——我们将致力建设生态宜居魅力区。咬定生态立区,坚决摒弃先污染后治理的老路,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,深入实施生态文明建设工程,早日创成国家生态文明建设示范区。大力发展绿色产业。重点突破循环经济、低碳经济,加快形成绿色产业体系,环保科技城建成国家级低碳示范园区。建设生态绿色家园。持续创建森林城市、森林小镇、森林村庄,让绿色生态成为亭湖最厚重的底色。引领绿色生活风尚。不断强化绿色发展意识,加快低碳节约型城市建设,创建一批绿色企业、绿色社区、绿色学校,引领全社会共同参与生态文明建设;大力倡导绿色生活方式,使低碳生活成为社会新风尚。
    ——我们将致力建设开放包容活力区。增强改革推动力。突出加强供给侧结构性改革,加快推进“三去一降一补”,形成多层次、高质量、高效率的供给侧体系,培育新的动能。增强创新驱动力。激发企业创新活力,到2020年实现亿元制造业企业工程技术研究中心和规上企业研发机构全覆盖,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42%;持续实施人才强区战略,到2020年全区高层次人才总量达3万以上。增强开放带动力。主动对接“一带一路”、长三角一体化等重大战略,构筑国际合作平台,加大与境外城市互动交流,推进重点企业与国际化企业战略合作,提升利用外资水平,积极扩大外贸出口,在开放合作中借力发展、借梯登高、借道登顶。
    ——我们将致力建设民生幸福和谐区。咬定富民兴区,聚焦富民,切实做到补短板、保基本、兜底线,用百姓获得感、幸福感来检验、衡量各项工作成效。提高居民增收致富水平。实施城乡居民收入倍增计划,提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,到2020年分别突破5万元和3万元,让群众的“钱袋子”鼓起来。推进新一轮脱贫致富奔小康工程,确保年收入低于6000元的低收入群体全部脱贫,经济薄弱村年集体经济收入达18万元以上,更高水平实现新“八有”目标。健全城乡社会保障体系,进一步提高就医、入学、养老、住房等保障水平,完成全国文明城市创建任务,基本公共服务和托底救助保障实现全覆盖,社会大局保持和谐稳定,人民群众的生活质量、幸福指数大幅提升,创成全国健康示范区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区、省教育现代化区、省级现代民政示范区、省级法治区。
 
2017年主要工作安排
 
    今年政府工作的目标分为预期性目标和约束性目标。
    预期性目标主要包括:地区生产总值增长9%左右,规上工业增加值增长9.5%,一般公共预算收入增长6%左右,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上等指标。
    约束性目标主要包括:空气质量优良天数比例超过70%,PM2.5浓度下降2.5%,二氧化硫、氮氧化物减排3%,达到或好于Ⅲ类水体比例超过25%,化学需氧量、氨氮减排3%,总氨、总磷减排2.2%,以及耕地保有量、城镇常住人口保障性住房覆盖率、林木覆盖率、城乡基本社会保险覆盖率等指标。约束性目标是刚性的,年内必须完成。
    为完成预期性目标和约束性目标,我们将重点抓好以下六个方面工作:
    一、全力以赴稳增长
    提振实体经济。开展“争星创优”活动,开通骨干企业“服务直通车”,坚持一企一策、重点扶持,形成一批主业突出、竞争力强的优势企业,搭建亭湖实体经济的“四梁八柱”。鼓励企业挂大靠强,引导一批运行稳定、基础较好的企业,深化与外企央企上市公司在技术、股权等领域的全方位合作,迅速抢占行业制高点,新培育开票销售超10亿元企业2家。加快推进企业上市,动态筛选20家左右后备企业作为重点培育对象,推动企业主动对接资本市场,力争新增主板辅导期企业2家、新三板挂牌企业2家以上。盘活困难企业,引导帮助“僵尸企业”通过资产入股、重组、出售等方式出新出清。力争全区规上工业企业增长面保持55%。创新项目服务机制,对列市、区两级的重大项目,构建项目审批中的一条龙、建设中的全方位、开工后的经常性“三个服务体系”,做到定项目、定领导、定进度、定效益“四个定”,建立完善一个重点项目、一名包抓领导、一套推进班子、一个工作方案、一抓到底“五个一”机制。每月组织一次项目集中开工,每季组织一次项目观摩,以强有力的组织推进,确保全年新开工亿元以上项目60个,竣工亿元以上项目50个。
    建强平台载体。加快三大经济区配套设施建设,提速项目落地,推动高端创新要素、服务要素和人才要素向园区集聚,使其真正成为全区现代产业集聚区、改革创新示范区和最强劲的增长极。环保科技城以打造国家环保产业先行区为目标,办好第六届环博会,争创国家级高新区。按照特色化、差异化发展要求,优化各镇工业集中区规划布局,拓展发展空间,完善功能配套,实现错位发展,新建标准厂房30万平方米,新入驻企业100户。壮大都市经济发展平台,重点培育和发展以商务楼宇为载体的服务外包、中介咨询、创意设计等商务服务业,新增总部经济楼宇50万平方米,新注册企业500户,力争年内培育纳税超千万元的经济楼宇10幢以上。
    突出科技创新。按照高端化、信息化、品牌化要求,全力推动汽车零部件、绿色食品、轻工制品、纺织服装、新型建材等传统产业转型升级。大力实施科技企业“小升高”计划,支持骨干企业与国内外院校、研发机构开展战略合作,实现经科教联动、产学研结合、校科企共赢。引导企业走“专精新特”发展之路,打造一批科技含量高、成长性好的“小巨人”企业。支持企业创建品牌,弘扬“工匠精神”,突出精细制造和智能制造,更多参与制定国家标准和行业标准,用坚守和专注提高品牌的附加值和软实力,年内创成省级以上品牌超10个。制定高新技术企业三年培育计划,年内新增高新技术企业20家,高新技术产业产值占比超32%。
    实施“双招双引”。坚持“年年都是招商引资年、年年都是招才引智年”,围绕5·18经洽会、环博会、金秋招商推介会和工业、农业、服务业、城市建设,开展“3+4”专题招商活动,转变招商方式,提高项目招引成功率、合同履约率、土地利用率和财税贡献率。推进以商引商,聘请一批企业家招商大使、海外招商顾问,形成100名专业招商人员、20名招商骨干、5名招商首席代表的人才资源网络。积极对外招商,发挥韩国首尔招商工作站、美国硅谷招商工作站、在亭韩企盐城商务中心作用,新建台湾、香港、日本等地招商工作站。突出专业招商,放大“亭湖招商”微信公众号效应,发布项目信息,跟踪招商动态,确保全年新签约亿元以上项目100个、新注册外资项目15个。坚持招商引资与招才引智共融并重,更大力度实施“515”引才计划,加紧引进培养一大批创新创业领军人才,创设有利于各类人才发展的优良环境,确保全年新引进院士2名、“千人计划”专家4名、领军人才50名、专门人才和大学生6000名,切实以招商促招才、以招才促招商。
    鼓励全民创业。全力推动全民创业,激发“八大主体”创业活力。扶持发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式。深化推进登记注册制度便利化,设立“无障碍创业绿色通道”。充分发挥创业联盟、创业指导服务中心作用,为创业者提供“店小二”式服务,全年开展就业创业培训2500人次,新增创业1000人。新增各类市场主体1万户。大力推进“小升规”,培育行业单打冠军,确保新增“四上”企业60家,其中规上工业企业20家以上。
    二、持之以恒调结构
    着力发展四大新兴产业。聚力环保科技产业。加快构建装备制造、工程总包、区域治理服务、市场交易、教育培训等全产业链条。引进航天凯天固废处理成套设备制造、芬兰爱能赛斯能源控制系统制造等亿元以上项目10个;建成大气治理研发及核心设备制造、废气处理装置生产等亿元以上项目10个。加快启动建设国内首家环境综合治理诊疗中心。建成新型环保交易市场。支持南大研究院、清华环境工程技术中心、国电投远达环保开展区域环境治理项目试点。推进光电信息产业。围绕新能源、新光源、新元件三大领域,力促LED散热系统及显示产品配件生产等项目尽快落地,引进亿元以上项目5个,确保LCM模组及全贴合、CMOS高清图像传感器等5个亿元以上项目竣工投产,培育华润风电、紫光薄膜太阳能电池等一批产业链核心企业。发展高端装备产业。加快建设西南交大新型轨道交通研究中心,建成远致达中车电力机车产业基地。支持新能源设备、工业机器人等智能装备产业发展,推进高精公司与黑龙江燎原科技公司合作,开发医用机器人。扶持新型材料产业。突出非晶材料领域,发挥中天伯乐达重组效应,引进非晶变压器等配套项目,推进海天非晶合金压铸成型设备制造、美国海金非晶成型磨具制造等项目,与中国金属学会非晶合金分会协作建设非晶合金产业园。突出安保材料领域,建设科邦新型阻隔防爆材料产业园。突破中海华核电材料、天鑫塑业新材料、亿龙科技纺织材料、建筑装配材料等一批重大项目。
    着力发展现代农业提升现代农业园区,新增设施农业1万亩,调减低产低效作物2万亩。提升农副产品加工集中区项目建设层次,确保新引建亿元以上加工项目3个。加快农副产品交易园区承接市区蔬菜、水果批发市场搬迁,年内批发交易区功能整合到位。围绕蔬菜、羊角椒、菊花、牡丹等特色产业,定向招引国内外知名加工企业,全区农产品加工产值突破130亿元,乾宝牧业创成省级农业龙头企业。实施品牌强农工程,培育“亭”字牌系列商标,新增年销售亿元以上区域公共品牌2个、“三品一标”农产品20个,种植业“三品”产量比重达50%。突破农家乐(民宿)和节庆活动,新建休闲农业景点5个,建成省级休闲农业示范村1个、全国休闲农业与乡村旅游四星级企业1个。着力推进“互联网+现代农业”,依托120家益农信息社和3家苏宁云商乡镇服务站等载体,加快培育农村电子商务示范村,年内实现市级电子商务示范村覆盖各镇,争创省级电子商务示范村1家。
    着力发展现代服务业。提升现代商贸业层次。以规模化、连锁化、特色化为目标,完善商业布局,合理配置商业资源。改造提升建军路核心商圈,整治出新各街道现有商业街区,建设一批特色商业街区。加快完善新城商业配套设施,加快推进红星美凯龙、东亭财富广场项目,确保锐轩财富广场大型超市、在线影院等功能区开业。推进城北专业市场错位发展,做大空间规模,扩大辐射半径。加快建设新洋专业市场网上销售平台。提高生产性服务业水平。加快突破“两化融合”,优先发展与高端制造关联度高的生产性服务业。重抓环保服务业,把区域环境整体诊疗作为环境服务业的龙头和重中之重,持续发力、务求突破。依托综合交通和产业优势,积极推进中运精品物流园、国药仓储中心等重大项目建设,建强现代物流园区。整合物流资源,加快构建专业化、信息化、网络化的快速物流体系。推动建设物流基础设施平台、物流政务服务平台、物流招商平台、物流公共信息服务平台、物流电子商务平台等“五大服务业平台”。扩大文化创意产业影响。加快建设文化创意产业园区,启动沿亭湖大道两侧标志楼宇规划和建设,做优区文化艺术中心平台,建设动漫、游戏、影视数字制作基地。
    着力发展旅游业按照两核(丹顶鹤保护区、大洋湾生态旅游景区)、一带(331省道生态旅游观光带)、多景点的空间布局,推动生态旅游特色化、品牌化、差别化发展。启动盐城林场创建国家森林公园,大洋湾生态旅游景区争创国家4A级景区,千鹤湾康养社区争创国家3A级景区,新增省三星和四星级乡村旅游点各1家。深入推进旅游“厕所革命”、旅游标志和指引牌设置、景区和乡村旅游区停车场建设、免费WIFI覆盖等旅游基础设施提升工程。按照定位准确、主题突出、特色鲜明的要求,做大做强大洋湾樱花节、黄尖菊花展、牡丹“双节”等节庆活动品牌,宣传和推介亭湖文化旅游资源。围绕产业发展特而强、功能叠加聚而合、建设形态精而美、制度供给活而新,实施特色小镇培育计划,打造丹顶鹤风情小镇、千鹤湾养生小镇、便仓牡丹小镇等具有鲜明亭湖特色的小镇。
    三、坚定不移优生态
    打造宜业宜居城乡。推进城市组团发展。策应全市高铁网建设,做好范公堤综合交通枢纽组团建设的配套服务,实施范公路沿线整治和天山路西侧城中村改造。加快推进先锋生态组团建设,开工建设先锋实验学校,规划建设相关公园绿地。全力打造大洋湾生态组团,整治新洋港沿线环境,完成规划范围内1000多户房屋搬迁。完善城乡功能配套。实施世纪大道东延、兴洋路等一批交通工程,完成镇村供水管网改造、城乡污水处理提升、公交站台建设出新、道路景观林带建设等一批市政工程。建设绿色生态屏障。加快绿色亭湖建设步伐,推进沿海生态防护林建设,创建森林城市、森林小镇、森林村庄,全年新增城镇绿地超540公顷、生态防护林8000亩、高效经济林1000亩,新建森林小镇2个、森林村庄10个、林业产业特色村5个,全区林木覆盖率达24%。
    开展“二六三”专项行动。以高度的共识、高度的警醒、高度的自觉,全力打赢生态环境保护攻坚战。突出整治重点。压减煤炭消费总量、落后产能,治理通榆河和新洋港水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染、环境隐患,提升生态保护、环境经济政策调控、环境执法监管水平。强化工作创新。11项重点工作分别由相关部门担纲负责,迅速制订11个具体行动计划,建立问题责任清单,采取整改销号制,实现目标任务、时间节点、标准要求、经费保障、督查办法、责任人员等“六明确”。出台环境违法行为有奖举报暂行办法,鼓励公众积极参与环境保护监督管理。落实各方责任。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则、生态环境保护工作责任规定,对存在推进不力、未完成重点任务、区域环境质量明显恶化等情形的,一查到底、严肃追责。今年是专项行动第一年,各项工作朝前排、往前赶,为常态长效治理赢得时间和空间。
    提升城乡建管水平。实施长坝城中村、中医院地块、劝业场地块等棚户区改造项目28个,覆盖面积57万平方米。综合整治通榆新村五期、江动宿舍区周边等7个老旧小区、范家沟等12条非骨干河道。实施“植草行动”和“绿地行动”,对公园绿地、主次干道及重要节点绿化进行提升完善,力争实现“新城公园绿地10分钟服务圈”全覆盖。落实五镇全村域村庄规划编制,完成环保科技城概念规划、东亭湖组团城市设计和北环路周边地段城市设计编制。优化建设用地空间布局,科学调整土地利用总体规划。加大土地执法巡查力度,严格用地管理。整合数字城管、公众服务、数字执法、应急指挥、智能管控、决策分析等多种功能,构建融市容、市政、环卫、执法为一体的智慧城管体系,推进城乡环卫作业市场化、设施建设长效化、垃圾分类常态化。建立覆盖城乡的违建举报、查处、奖惩联动机制,开展无违法建设镇街创建活动,确保“新增违建不发生、存量违建逐步清”。实施集镇环境提升三年行动,增加配套、完善功能、出新形象、打造特色,确保达到“人居环境星级乡镇”四星级及以上标准。加强农业面源治理,推广生态种养循环模式3种以上,新增立体复合经营1万亩,农业废弃物综合利用率达92%。
    四、更大力度惠民生
    补长民生短板。推进农村公路提档升级三年行动计划,提升农村公路217公里,改造桥梁291座。实施农村康居工程三年行动计划,基本完成C级农村危房改造。强化物业管理,多渠道筹措资金,不断扩大无主管老旧小区托底管理的试点范围,增加托底管理的覆盖率,全年实施不少于50个。深入实施居民收入倍增计划,繁荣草根经济,全年新增就业6000人。拓宽农民增收渠道,支持农民自主创业、转移就业、返乡创业就业,培育新的收入增长点,增加财产性收入,推进农业转移人口市民化,年内新转移农村劳动力3000人。落实就业困难群体帮扶政策,深化就业困难人员托底安置工作。加快建设多层次社会保障体系,推进社保提档扩面。完善社会保险和救助体系,支持社会福利和慈善事业发展。积极应对人口老龄化,健全养老服务体系,加快建设千鹤湾养老社区,支持社区兴办居家养老。实施残疾人小康工程,保障妇女和未成年人基本权益。
    实施精准扶贫。继续推进脱贫致富奔小康工程三年行动计划。进一步聚焦低收入农户和经济薄弱村,落实结对帮扶责任,激励社会力量参与,形成扶贫工作合力。实施开发式扶贫,变“输血”为“造血”,精准选择扶贫对象,区别贫困家庭不同情况,开展“三清三实三帮”活动,激发就业创业意愿,通过送项目、送技术、送信息等途径,让低收入人群有相对稳定的收入来源。坚持因地制宜、因户施策,对丧失劳动能力的实施兜底性保障,对因病致贫、因病返贫的提高医疗救助标准,健全全覆盖、常态化、制度化的工作机制,年内确保4125名低收入人口脱贫。
    兴办社会实事。持续推进教育领域综合改革,大力实施教育品牌战略,推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展、职业与社会教育健康发展。完成新区实验学校、新洋实验学校、区教师发展中心、南洋中学、便仓小学等改扩建工程,积极创建“智慧校园”。强化与名校合作办学,植入优质教育资源,提升教育开放水平。倡导全民健身运动,开展丰富多彩的群众体育活动。健全医疗保障体系,搬迁新兴卫生院,新建毓龙社区卫生服务中心、青墩卫生院住院楼,有序建设区专科医疗、康复服务、健康管理共同体,筹建区妇幼服务中心、区精神卫生康复中心。完善文化服务体系,实施基层综合文化服务中心建设和文化馆、图书馆总分馆建设。广泛开展“七彩亭湖”“书香亭湖”等各类群众文化活动,争创省公共文化服务体系示范区。支持社区服务平台建设。持续开展“厚德亭湖”建设,不断加大全国文明城市创建力度,创建为民,创建惠民,不断提升市民文明素质和社会文明程度。
五、驰而不息促改革
    推进供给侧结构性改革。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务,增加有效供给,提高全要素生产率。全力化解过剩产能,妥善处置严重资不抵债、长期停产半停产企业,加大企业不良贷款核销处置力度。完善城市配套功能,释放住房需求,提升房地产项目品质,支持开发企业通过多种途径推进商业用房、办公用房去库存,进一步缩短房地产去化周期。积极争取开展投贷联动试点、不良资产证券化试点、区域金融改革创新试点。推进企业并购重组、上市和发行企业债、公司债,提高直接融资比重。制订实施降低实体经济企业成本行动方案,切实把降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等政策措施落到实处。
    推进行政管理体制改革。继续探索行政审批体制改革,大力推进“一网一门一端一号一码”政务服务框架建设,构建整体高效的网上政务服务体系。创新服务机制,全力打通政务服务“最后一百米”,直击痛点、难点、堵点,补齐服务短板。加快建设市民之家、行政审批服务之家硬件平台,最大限度为群众办事提供优质的硬件环境。以“互联网+政务服务”为指向,建设互动式移动政务服务平台。完善以信用为核心的监管体系,建立“双随机”抽查机制,推动行政许可、行政处罚“双公示”制度,全面加强对投资管理、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的事中事后监管。
    推进农业农村改革。培育家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体,年内开展农民职业技能培训3000人次,创成省级示范家庭农场2家,农户参加农民专业合作社比重达30%。加快推进盐城林场改革,力争在全省第一批通过省级验收。完成小型水利工程管理体制改革和省级骨干河道及海堤划定确权,全面施行“河长制”“断面长制”。探索推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革,激活存量土地资产,优化农村土地资源配置。继续推进农村社区股份合作制改革,年内完成20个试点社区改革任务。鼓励村集体发展土地集中型、合作经营型经济业态,支持有条件的村建设标准厂房、物业用房和发展服务经济,增强村级集体经济“造血”功能。
    推进其他配套改革。探索健全财权和事权科学统一的财力保障机制。组建生态绿色投资建设公司,开启支持经济发展方式革新,逐步实现“补改投”“补改股”。加快实施国有资产证券化,科学编制国有资本经营预算,加强区属企业国有资本收益管理。深入推进医药卫生体制改革,探索家庭医生服务模式。开展自然资源统一确权登记,引入市场化元素,实现自然资源资产化、资产逐步资本化、保护利用互促化。充分发挥审计监督效能和执法效果,在政府投资工程、财政投资绩效、干部离任经济责任审计上迈出新步伐。推进综合行政执法体制改革向文化、农林水利、社会事业、生态保护等领域延伸,设置综合行政执法队伍5支以上。推进诉访分离制度改革,建立涉法涉诉类问题责任清单。
    推进对外开放。主动对接“一带一路”、长三角一体化、长江三角洲城市群等重大战略,深入推进与上海、苏南等发达地区的交流合作,加大优质产业项目引进力度。积极与中韩盐城产业园联动发展,加大与境外城市互动交流,推进重点企业与国际化企业战略合作,在更大范围内集聚资源、推动发展。提升利用外资水平,推动与“双招双引”相结合,注重引进一批龙头型、旗舰型企业,引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业等领域,不断优化投资结构,提升“引进来”水平,年内实现注册外资实际到账增长10%。积极扩大外贸出口,培育新型贸易业态,提高出口产品科技含量,鼓励企业到海外建立生产基地,加快“走出去”步伐,年内实现外贸进出口总额增长6%。
六、千方百计防风险
    防范债务风险。出台《关于进一步加强政府性债务管理暂行办法》,所有举借债务必须进入区统一评审和核批程序,严控政府债务规模。推进我区政府存量债务置换成地方政府债券,积极争取2017年新增债券资金。大力压降举借成本,提高政策性银行贷款和中长期贷款比例,实现融资方式最优、融资成本最低。整合全区各类融资资源,加快平台公司转型,推进区公投公司、区城投公司、海瀛集团等国有平台实体化、市场化运作。推动投融资模式创新,扩大政府融资平台直接融资比重,推行基础设施、公用事业领域PPP模式,进一步减轻政府债务负担。
    防范金融风险。加强金融监管,维护金融稳定,全力打击和整治互联网金融违法违规行为,切实有效防范和化解各类互联网金融风险。建立健全长效监管机制,促进行业规范有序发展。增加防范非法集资宣传教育频率,加大非法集资整治力度,积极打造优良金融环境,提升金融生态全省排名,争创金融生态达标区,确保不发生系统性金融风险。
    防范社会风险深化“平安亭湖”“法治亭湖”建设,进一步推动重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷预警排查化解、信访积案领导包保、区镇联动接访、周二“区长在线”等工作制度化,力求做到合理诉求解决到位、无理诉求思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、违法行为依法处理。完善立体化社会治安防控体系,开展无毒社区创建活动,依法打击各类违法行为。严守安全生产责任制,坚持党政同责、一岗双责、失职追责,严格落实企业主体责任。真正筑牢立体化的公共安全网,实现舆情把控、信访稳控、事故严控、治安可控。
 
加强政府自身建设
 
    我们将继续致力打造创新政府、民本政府、高效政府、廉洁政府,进一步转变职能、改进作风、加强管理,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
    打造创新政府。坚决破除掣肘创新、阻碍创新的壁垒,创新政府管理理念、管理体制、管理方法,坚持让政府成为创造良好环境的主体,让企业成为市场经营的主体,让人民成为创造财富的主体,激发市场活力和社会张力。进一步转变职能,创新服务机制,提高服务效能,更好地发挥政府在经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等方面的职能,努力变被动服务为主动服务,变滞后服务为超前服务,变迟缓服务为高效服务,变单一服务为全程服务,在服务中转变作风,在服务中树好形象。健全公共财政体系、社会保障体系、社会秩序安全体系和高效运作的行政行为体系,不断建设规范透明、充满活力的创新型政府。
    打造民本政府。坚定以人为本发展理念,每年新增财力不低于90%用于民生,让改革发展成果更全面、更公平、更实在惠及全区人民。强化政府公共服务职责,加强基本公共服务网络建设,让城乡居民就近获得基本公共服务。完善挂钩服务群众、企业、项目、村居等制度,服务基层零距离。铭记政府权力源于人民,严守生产安全和公共安全、生态环保、耕地保护和节约用地、民生保障和社会稳定“四条底线”,把解决群众诉求放在第一位置,尤其在为民办实事上,进一步拓宽渠道征求群众意见,使政府工作真正符合群众利益、切合群众需求。以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,抓推进、抓落实、抓突破,坚决不做花花哨哨的事,坚决不做急功近利的事,坚决不做劳民伤财的事,努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。
    打造高效政府。深入推进机关效能建设,确保全区上下政令畅通。大力倡导真抓实干、马上就办的工作作风,敢于负责、勇于担当,说干就干、紧张快干,让政府的高效为企业换来更多的财富、为百姓提供更多的便利。加强行政效能监察,蔑视低效,问责无效,提高行政执行力。进一步开展政府规范性文件清理,压缩文山会海,把更多时间用在调查研究、解决问题上,把更多精力用在应对挑战、推动发展上,把更多心思用在化解矛盾、促进和谐上。加强政府班子建设,增强履职能力,提升精神状态,狠抓重大项目、重点工程、民生实事,在困难中找办法,在困境中创佳绩,确保落实的力度更大、速度更快、效果更好。
    打造廉洁政府。敬重宪法和法律,坚持依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,认真落实行政负责人出庭应诉等制度,诚心接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,切实加强对行政权力的监督制约。完善政府工作议事规则,健全依法决策机制,坚持用制度管权、管人、管事。强化国有资金和资产管理,严格执行政府投资工程招投标、政府采购等各项制度,从源头上防止腐败。坚持把纪律挺在前面,严查重点领域、关键环节违法违纪案件,严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。全面推进从严治党,强化党风廉政建设“一岗双责”,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,推动政府系统各级干部始终保持清正廉洁的良好形象。
    各位代表,同志们,宏伟的目标激励我们奋力前行,美好的未来需要我们共同创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心,筑梦前行,以过硬的业绩谱写好“中国梦”的亭湖篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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