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盐城市亭湖区人大常委会工作报告
发布日期:2015/2/26 点击次数:[4535]

——2015年2月10日在盐城市亭湖区第九届人民代表大会第四次会议上

区人大常委会副主任 王正方

各位代表:
    我受区九届人大常委会和李东成主任的委托,向大会作工作报告,请予审议。
    2014年主要工作回顾
    2014年,在区委的正确领导下,区人大常委会深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全区工作大局,服务发展、关注民生,强化监督、务求实效,各项工作取得新进展,发挥了地方国家权力机关的应有作用。一年来,共召开常委会会议9次,主任会议21次;听取和审议“一府两院”专项工作报告38项,审议议题27项;作出决议、决定16项;任免国家机关工作人员59人次,新任命和培训人民陪审员122人;《亭湖人大之窗》电视专栏正式开播;举办了纪念人大制度建立60周年征文活动,征集优秀作品100多篇;区九届人大三次会议上118件代表建议基本办结;跨年督办“1号议案”被全国人大作为特色工作推广,年度工作评议、民生实事工程督查、代表建议督办等工作受到省、市人大的充分肯定。
    一、紧扣全区大局,合力推动改革发展
    认真贯彻落实区委工作部署,把促进发展、服务发展作为第一责任,主动作为,依法履职,不断汇聚改革发展的强大合力。
    着力促进经济稳健增长。密切关注全区经济运行态势,听取和审议区政府2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,推动区政府积极适应新常态,应对新挑战,在统筹推进促改革、稳增长、调结构中实现经济社会的持续健康发展。围绕“两突破、两提升”,聚焦重大项目建设、重点企业发展、城乡统筹发展等重点工作,组织多次专题视察活动,提出了一系列可行性意见和建议。推进“十二五”规划稳步实施,及时听取和审议区政府关于“十二五”规划纲要中期评估报告。常委会领导全力推进招商引资、项目建设,广泛联系客商,走访重点企业,服务支柱产业,积极参与各类专题招商活动和项目载体建设,推动了重大项目落户和企业降本保效、转型发展。认真行使重大事项决定权,及时审议批准征地拆迁、信托融资等议案,保障了全区经济社会协调发展。积极参加 “三解三促一加强”、党员干部进社区、挂钩经济薄弱村等活动,切实为企业和群众办实事、解难事。
    加强计划执行和财政预算监督。
 审查批准2013年区本级财政决算,听取和审议2014年国民经济社会发展计划、财政预算执行情况及2015年计划和预算安排情况的报告,作出了 《关于同意区政府变更2014年部分财政预算的决议》。会同审计部门组成联合督查组,对财政“同级审”报告中8大类23个问题进行专门督查,确保“同级审”发现的问题整改到位。对区政府融资资金的使用情况进行了跟踪督查。及时将国民经济社会发展计划、财政预算执行情况和审计工作报告在媒体上公布。
    推动绿色发展和生态文明建设。组织代表积极参加全区创建国家级卫生城市、文明城市和省级生态区活动。对市区后街巷道整治和长效管理工作进行视察调查,提出了完善和创新管理体制,解决“瓶颈”问题等建议。结合“城市管理提升年”活动,全面推进城乡环境综合整治,听取和审议了农村环境综合整治、城乡污水治理和生态环境改善等专项工作报告,提出了加强宣传、资金引导、完善机制、高标准推进的审议意见。
    二、回应社会关切,致力保障和改善民生
    围绕年度监督重点,加大监督力度,增强监督实效,推动解决事关群众切身利益的现实问题。
    跨年督办“1号议案”。在区九届人大一次会议上,代表们提出了关于推进基层卫生服务体系建设的“1号议案”。三年来,常委会持续跟踪督办,先后组织近20次督查活动,8次听取和审议专项工作报告。去年,通过组织代表视察、召开区人大和区政府联席会议、开展满意度测评、制作督查专题片等方式,坚持做到年初查安排、年中看进展、年底问成效,及时交办审议意见,保证人大监督不脱节。区政府及相关部门采取有效措施,大力推进基层卫生服务体系建设,“1号议案”办理工作取得了显著成效。在已建成3个标准化街道卫生服务中心、19个达标社区卫生服务站、78个达标村卫生室的基础上,去年,新洋街道卫生服务中心投入运行,大洋街道卫生服务中心基本竣工,五星街道卫生服务中心正式挂牌,新建成13个标准化村卫生室。
    扎实推进民生实事工程。按照实事工程年度目标任务,区政府各牵头责任部门迅速制定工程推进计划,明确项目推进措施,并对能否按期完成目标任务作出承诺。常委会各工作委员会按照职责分工,多次组织省、市、区、镇四级人大代表分组视察、集中督查实事工程进展情况,通过察看现场、查阅台账、进行民主测评、召开专题汇报会等形式,了解工程建设进度,帮助协调解决困难和问题。
    着力解决社会热点问题。为改善农村群众出行条件,组织对农村公路建设、管理、养护情况进行了视察调查,建议区政府进一步完善路网规划,建立健全农村公路管理养护体系。为推进义务教育均衡发展和社会养老福利体系建设,专题听取和审议区政府关于创建全国义务教育发展基本均衡区情况的报告,提出了改善办学条件,优化师资队伍,强化规范管理的审议意见。组织代表实地察看区社会福利院、居家养老服务中心、农村五保供养服务机构等项目现场。目前,我区居家养老服务站点基本实现全覆盖。
    三、强化法律监督,促进依法行政、公正司法
    积极贯彻实施有关法律法规,督促“一府两院”依法行政、公正司法,为经济社会发展营造良好的法治环境。
    加大规范性文件备案审查力度。修订完善《区人大常委会规范性文件备案审查办法(试行)》,明确备案审查的原则、范围和程序等。对区政府报送的《亭湖区城乡居民养老保险实施办法》、《关于促进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》等10件规范性文件进行了备案审查,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
    强化法律法规执行情况监督。对《环保法》等多部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。常委会把食品药品安全作为维护社会和谐稳定的大事来抓,组织了 《食品安全法》、《药品管理法》执法检查。针对违法成本低、执法成本高、源头治理存在薄弱环节等问题,向区政府提出了具体建议。区政府高度重视,在工作机制、人员配置、联动整治等方面采取有效措施,净化了食品市场,维护了药品管理秩序。
    加强对司法活动的监督。听取和审议区法院执行工作、区检察院反渎职侵权工作情况汇报,提出了执行工作要突出强制性,完善协调机制,形成工作合力;反渎职侵权工作要突出工作重点,加大惩治和预防力度等督办意见。高度重视“两院”基层基础建设和运行情况,选择典型案件,组织代表旁听法院庭审活动,通过检查有关法律文书和专题听取“两院”专项工作情况报告,规范了司法行为,维护了司法公正。
    做好信访维稳和基层政权建设工作。健全完善人大信访工作机制,认真做好信访件的登记、转办、交办和督办工作。去年共受理群众来信65件,接待来访70余人次,全部按程序办结,有效维护了当事人的合法权益与社会大局的和谐稳定。专题听取村民委员会换届选举工作情况汇报,提出了意见,推动了村委会换届选举的顺利进行。
    四、创新工作机制,发挥代表主体作用
    坚持发挥代表主体作用,创新代表工作机制,拓宽代表知情知政渠道,为代表依法履职提供了良好条件。
    扎实抓好代表建议的督办。区九届人大三次会议期间,代表共提出各类建议118件。为切实提高建议办理质量,常委会积极探索、改进代表建议督办形式和督办措施。一是制定出台了《关于区人大常委会挂钩督查区人大代表建议办理工作的意见》等文件,将督办工作分成10个环节,分步实施,落实责任,逐项推进,保证督办工作到位不脱节。二是围绕提高“答复率、办结率、满意率”,多次听取和审议区政府关于代表建议办理情况的报告,提出了专项审议意见。区人大各工作委员会按照职能分工,将代表建议逐条落实到人、挂钩督办,主动介入建议办理全过程。三是由常委会各位主任带队督查,逐项落实建议办理推进措施,并编制督查反馈单,统一编码、一式四联,分别寄送给有关代表和相关单位,有效防止了代表“被满意”、建议“被还原”现象。目前,118件代表建议都已按期答复,答复率达100%;已办结95件,占80.5%,办结率较往年有大幅提升;代表满意的112件,基本满意的6件,满意率达100%。
    开展年度工作评议活动。进一步完善工作评议的方法、流程和形式,组织全区人大代表对 “一府两院”2014年工作进行评议,及时将“一府两院”相关部门、单位的年度工作报告汇编成册,印发给区人大代表,代表根据平时掌握的情况,结合总结材料进行评议。去年,“一府两院”年度工作评议活动共发评议票309张,收回281张,代表提出意见和建议48条,最满意的部门满意率达97.5%。在这次代表大会预备会议上,对区水利局、司法局、卫生局等3个“人民代表最满意政府部门”进行了通报表彰。
    加强人大代表与选民的联系。健全常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度,制定出台有关意见,明确了常委会组成人员分别联系105名区人大代表的职责,通过定期召开座谈会、走访约谈、接待代表和选民等方式,收集各类意见和建议380余条,交有关部门研究办理。以“人大代表之家”为载体,健全完善代表接待选民、代表向选民述职“两项”制度,深入开展代表接待选民日、代表向选民述职活动,全区各级人大代表走进39个“人大代表之家”开展活动,密切了代表与选民的联系。
    拓宽代表知情知政渠道。完善代表列席常委会会议、代表参与监督工作等制度,超过三分之二的区人大代表已列席区人大常委会会议一次以上。实行市、区、镇人大代表三级联动,广泛组织各级人大代表参加调查研究、集中视察、工作评议、民主测评等活动,及时向区政府及相关部门反馈代表提出的意见和建议。设立“代表之窗”、短信平台,为代表赠订《人民与权力》等杂志,定期向代表和委员寄送常委会审议意见、督查通报等。举办法律培训、代表履职培训等各类培训班10多期,培训各级人大代表314人次,组织参加省、市专题培训180多人次。
    五、践行群众路线,切实加强常委会自身建设
    以开展党的群众路线教育实践活动为契机,从思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准等方面,努力加强自身建设,不断提升履职能力和水平。
    深入开展教育实践活动。认真学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,统一思想、凝聚力量,为推动人大工作与时俱进奠定坚实的思想基础。坚持开门搞活动,广泛征求意见建议;按照“五必谈”要求,开展谈心谈话活动;召开专题民主生活会,以整风精神开展批评与自我批评;研究提出整改措施,确保“四风”突出问题整改到位。
    健全完善各项规章制度。严格执行中央八项规定和省、市、区委十项规定,建立健全常委会及机关一系列规章制度。修订完善了17项常委会工作制度和机关内部管理制度并汇编成册。切实精简会议活动和文件简报,严格经费支出管理,“三公”经费支出大幅下降。
    提高基层人大工作水平。常委会各位主任分头下访调研,分片走访座谈,了解基层人大建设及代表小组活动开展情况,对加强基层人大和代表小组建设提出了具体要求。乡镇、街道、园区人大负责同志正常列席常委会会议,定期邀请他们参加各类视察调研活动。各乡镇、街道、园区都建立了“人大代表之家”,配备专职或兼职的人大干部,有效推进了基层人大工作的开展。密切与兄弟县(市、区)人大和外地人大的沟通交流,学习借鉴先进工作经验。
    一年来,常委会工作得到区委的高度重视和大力支持,区委多次听取人大工作情况汇报,研究解决实际问题,区委主要领导对人大工作提出了明确要求,为人大工作与时俱进提供了坚强保证。“一府两院”充分重视并主动接受人大监督,积极配合和支持人大工作。各级党委、政府积极营造有利于人大开展工作的良好环境,着力形成全社会关心和支持人大工作的良好局面。
    各位代表,过去的一年,区人大常委会各项工作都有了新的进展,取得了新的成绩。这些成绩的取得,是区委正确领导、高度重视的结果,是“一府两院”密切配合支持及全区各单位、各部门、各镇街、园区和社会各界大力支持的结果,是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果。在此,我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢!
    我们也清醒地认识到,区人大常委会工作与形势的发展、人民的期望、代表的要求,还有不少差距。比如,监督工作的力度仍需加大,监督方式的综合运用有待进一步加强;保障代表依法履职的力度仍需加大,联系代表与人民群众的渠道有待进一步拓展;自身建设力度仍需加大,履职能力有待进一步提高,等等。我们将虚心听取代表意见,在今后工作中加以改进。
    2015年主要工作安排
    2015年是全面推进依法治区的开局之年,是全面深化改革的关键之年。做好区人大常委会的各项工作责任重大、使命光荣。我们将坚持在区委的领导下,深入贯彻落实区委七届六次全会精神,按照“推动人大工作与时俱进”的总体要求,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,牢牢把握与区委合拍、与政府合力、与人民合心的工作主线,围绕中心,服务大局,推动观念和方法创新,努力开创我区人大工作新局面。
    一、认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,在推动人大工作与时俱进上有新作为。以党的十八届三中、四中全会精神为指导,切实担负起人大在全面推进依法治区、深化法治社会建设进程中的重要职责,在继承中完善,在创新中发展,不断健全和完善人大讨论决定重大事项、法律监督和人事任免等制度。按照新预算法的要求,加强对预决算全口径、全过程监督,邀请财经、法律、规划建设、环保等方面的行家里手列席人大相关会议,为区人大常委会有效履职提供智力支持。按照区委《关于全面推进依法治区、深化法治社会建设的实施意见》,开拓创新,积极作为,充分发挥区人大在全面推进依法治区和建设新亭湖、发展上台阶中的监督作用,在维护宪法和法律尊严中的职能作用,在改善民生中的推进作用,在深化法治社会建设中的纽带作用。
    二、加强和改进监督工作,在创新举措和务求实效上有新突破。坚持围绕中心、服务大局的工作思路,把监督工作的着力点放在推动区委重大决策部署的贯彻落实上来,放在全面推进依法治区、深化法治社会建设的实施上来,放在推动解决事关全区人民群众切身利益的重大问题上来,不断创新监督举措,务求监督实效。一是围绕全区发展大局,突出监督重点。强化宪法实施监督,依法纠正违宪行为,认真落实宪法宣誓制度,深入开展宪法教育,推进民主政治建设;强化围绕区委中心工作的监督,按照区委七届六次全会确定的 “总定位”、“三大经济”、“三大任务”的总体思路,加大对深化改革、传统支柱产业转型升级、环保等新兴产业集聚发展等重点工作的监督,促进经济发展向更高水平和更高层次迈进;强化依法行政、公正司法监督,积极推动政务公开,促进全区各级行政机关坚持做到“法定职责必须为、法无授权不可为”;强化民生热点难点和社会关切的监督,加强对廉租房建设、社区管理和服务创新、社会救助和养老等事项的监督,积极回应社会和人民群众的关切,不断推动民生实事和社会事业落到实处。二是改进监督方式,提高监督实效。把法律规定的各种监督方式有机结合起来,通过组织代表视察调研、听取和审议专项工作报告、执法检查、审议回复、专题询问和质询、特定问题调查、规范性文件备案审查等多种形式,不断增强监督工作的针对性和实效性。把解决问题和巩固改革成果结合起来,对我区涉及面广、持续时间长、解决难度大的食品药品安全、城乡环境综合治理和上学难、看病贵等问题,持续开展跟踪监督,努力使群众看到变化、见到成效。三是探索实践,完善监督机制。健全完善监督手段和方法,细化执法督查机制,强化审议回复的时效,认真设计好专题询问的过程,完善规范性文件备案审查的权限和范围,不断提高人大监督的规范化、制度化和科学化水平。
    三、重视提高代表素质和履职能力,在充分发挥代表主体作用上有新举措。努力探索代表工作的途径和方法,创新工作机制,推动代表工作更加深入有效的开展。一是加强代表的学习培训和工作交流。继续向代表赠阅《人民与权力》、《亭湖报》等报刊杂志,寄发区人大常委会简报和审议意见,定期办好《亭湖人大之窗》。二是加强建议督办工作。继续以提高代表建议办结率为目标,加大常委会领导对建议办理的协调督办力度,特别是对代表反映集中、涉及面广、多次反映、久拖不决或事关人民群众切身利益的建议,跟踪办理,重点督查,力争每年办结100件左右的代表建议,让代表满意,让群众受益。三是加强代表与群众的联系。充分发挥“人大代表之家”的阵地作用,组织代表接待选民,向选民述职,不断加强代表与选民的沟通联系,使代表问政于民、问计于民、反映民意。加强对代表先进典型事迹的宣传,大力营造当代表光荣、代表职责重要、代表使命崇高的良好社会氛围。
    四、充分认识人大工作的重要地位和作用,在加强人大常委会自身建设上有新建树。习近平总书记强调指出:人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十八届三中全会把推动人民代表大会制度与时俱进,作为加强社会主义民主政治制度建设的首要任务。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了战略部署,强调人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。省委在去年底下发了《关于坚持完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进的意见》。区委七届六次全会也下发了 《关于全面推进依法治区、深化法治社会建设的实施意见》。区人大常委会将按照中央和省、市、区委的部署要求,以高度的政治责任感,认真组织学习,深刻领会精神实质,以实际行动履行好宪法和法律赋予的各项职能。一是强化整体素质的提升。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,大力提升思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人大干部队伍。二是切实改进学风和作风。深入学习中国特色社会主义理论,学习宪法和法律法规,学习人大业务知识,把学习的出发点和落脚点放在坚定理想信念、提高履职能力和解决实际问题上。严格落实中央和省、市、区委关于改进作风、密切联系群众的各项规定,对照反对 “四风”的要求,进一步查找不足,完善整改措施,切实整改存在问题。三是加强建章立制。从我区人大工作的实际出发,总结经验,学习借鉴,配套完善,形成科学合理的体制机制。四是加强乡镇、街道和园区人大组织建设。根据本地实际情况,推动镇、街人大主席(主任)专职设立,健全组织体系,选优配强人大干部,不断提高基层人大工作水平。
    各位代表,建设新亭湖的目标鼓舞人心,发展上台阶的责任催人奋进。让我们在区委的坚强领导下,在“一府两院”的支持配合下,紧紧依靠全体代表的共同努力,锐意进取,扎实工作,为全面建成高水平小康社会而努力奋斗!

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