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工作报告
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政府工作报告
发布日期:2012/4/28 点击次数:[5889]

——2012年4月22日在盐城市亭湖区第九届人民代表大会第一次会议上
区长 李东成

    各位代表:
    现在,我代表盐城市亭湖区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    本届政府工作回顾
    2008年以来,本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓发展机遇,创新发展思路,破解发展难题,转变发展方式,推动经济社会又好又快发展,全面完成 “十一五”规划,顺利实现“十二五”良好开局,圆满完成了区八届人大历次会议确定的目标任务。全省综合排名四年进5位,进位速度全市领先;2011年全面小康建设综合得分98.5分,初步通过省级验收,亭湖的发展进入到一个崭新阶段。
    一、综合实力大幅提升,经济结构持续优化。2011年,全区实现地区生产总值265.7亿元、人均地区生产总值4.3万元,分别是2007年的2.7倍、2.3倍。财政总收入突破70亿元,一般预算收入达到33.7亿元,年均增长47%、39%。税收总量、税收占一般预算收入的比重连续四年居全市第一。三次产业比重为10.4:44.9:44.7,二、三产业比重较2007年提高5.9个百分点。工业经济整体实力明显增强。2011年实现规模以上工业增加值108.9亿元、主营业务收入450.9亿元、利税总额48.8亿元,年均增长17%、30%、34%;开票销售超亿元企业33家,比2007年净增25家;纳税超千万元企业13家,比2007年净增9家,其中纳税超亿元企业3家。环保、光电等新特产业迅速壮大,一批行业龙头企业相继落户。机械、轻工、纺织等传统产业提档升级,四年累计完成技改投入292.5亿元。服务业发展层次明显提升。沃尔玛、家乐福、金鹰等商业品牌企业布点营业,绿地、明成等房地产领军企业进驻开发,物流市场、科技研发、旅游休闲等新兴服务业异军突起。2011年实现社会消费品零售总额164.9亿元,总量全市第一。农业结构明显优化。高效农业覆盖率从2007年的32%提高到60%,新建投资500万元以上农业龙头企业23家。科技创新能力明显提高。与中国科学院、中国环科院等一流院所,与清华大学、复旦大学等著名高校,与中国建材总公司等大型央企产学研合作取得实质性成果,引入2名国家 “千人计划”知名专家。认定国家级高新技术企业12家。科行公司建成全市首家国家级企业技术中心。2011年实现高新技术产业产值48.4亿元,年均增长37.8%,科技进步贡献率达到56%。顺利通过全国科技进步县(市、区)考核验收。
    二、项目推进成效显著,载体建设强势突破。四年完成固定资产投资590亿元,超过建区以来的投资总和。累计实施亿元以上项目195个,其中10亿元以上项目36个;竣工亿元以上项目172个,其中10亿元以上项目28个,有力支撑了我区经济社会持续快速发展。环保产业园成立三年来,引进亿元以上项目71个,浙江菲达、福建龙净等国内烟气治理行业领军企业成功落户,吉地达、宇达等31个项目竣工投产,建成绿巢公共服务及研发平台、科学家工作室、南京大学环保研究院、同济大学城市污染控制实验室、省级环保设备质量监督检验中心,被授予国家环保装备高新技术产业特色基地等省级以上品牌13个。光电产业园引进台湾允友成新材料等亿元以上项目21个,极立电子显示屏一期、伯乐达太阳能电池板等16个项目竣工投产,被认定为省级特色产业园区。现代物流园区引进中运物流、装饰装潢材料市场、义乌商贸城等项目42个,建成营业面积超过100万平方米,主营业务收入达到85.5亿元,被认定为中国服务业集聚区投资环境20佳园区。奥威斯乐园、大洋湾生态运动公园等重大旅游产业项目顺利启动。农业 “三大载体”建设初显成效,建成千亩以上高效农业示范园区5个,区现代农业示范园区被命名为省级现代农业产业园,农副产品批发市场建成营业面积30万平方米,集中加工区内康师傅矿物质水、闽源食用菌等龙头项目竣工投产。
    三、城市建设加速推进,镇村面貌明显改观。全力拓展城市发展空间,自主拉开河东、城北近100平方公里新城建设框架,高起点实现概念规划、控制性详规、修建性详规、核心区城市设计全覆盖,区行政中心、文化艺术中心、新区实验学校、汽车北站、城北污水处理厂投入使用,新区医院、亭湖高级中学、新洋实验学校、城北生态休闲公园等配套项目快速实施,希望大道、开放大道高标准出新,区域内化工企业整治完毕,新城功能、品质和环境得到明显提升。大力推进旧城改造,累计完成改造面积195万平方米。先锋岛、火车站、海盐历史文化风貌区等重要城市组团基本改造完毕,先锋国际广场一期、宝龙城市广场建成营业。如期完成解放路、毓龙路、人民路、西环路改造拆迁任务,保障了BRT、快速干道、城市主干路网的循环畅通。完成30条后街巷道、10个老小区整治和5个农贸市场改造新建任务。全面加快重大交通基础设施建设,累计投入30多亿元,建成331省道、宁靖盐高速青墩连接线、新204国道等重大交通干线,临海高等级公路、234省道、226省道建设工程进展顺利;新增农村等级公路460公里,实现村村通等级以上公路,基本形成了城乡一体、融入沿海的综合交通体系。扎实推进镇村建设,实施城乡联网供水工程,新增饮用水安全人口15万人;改造中低产田8.8万亩;新建农桥520座、水利闸站210座,疏浚镇级以上河道220条;新建户用沼气池5000座,农村改厕4.8万座;新增造林折实面积8万亩,森林覆盖率提高6.52个百分点,初步建成30公里的331省道绿色生态走廊,盐东镇东南村创成国家级生态村。
    四、改革力度不断加大,开放水平稳步提升。行政管理体系进一步完善。策应新特产业发展和新城开发建设,组建环保产业园、现代物流园区、亭湖新区管委会。立足推动重点镇发展壮大,启动实施盐东镇“强镇扩权”省级试点工作,加快推进盐东、黄尖城乡统筹市级试点镇村建设,顺利完成区划调整工作。按照“精简效能、权责一致”的原则,完成区、镇两级政府机构改革。重点领域改革进一步加快。推进投融资体制改革,引进常熟农商行、射阳农商行等金融机构,区城投、交投、旅投等平台累计融资15亿元,区中小企业贷款担保公司累计提供担保62亿元、过桥资金97亿元,保障了重大工程项目建设和中小企业发展。深化农村改革,规范发展农民专业合作社、土地股份合作社、资金互助合作社,积极化解村级债务,不断增加集体积累,实现“四有”村全覆盖,11个村居财税收入超亿元。扎实推进教育体制改革,促进义务教育优质均衡发展,逐步缩小城乡之间、校际之间教育资源配置差距。稳步推进医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度。顺应市区财税体制调整、城管重心下移、加强社会管理新要求,不断完善财政、城市管理、社区建设体制机制。对外开放水平进一步提高。主攻日韩港台招商引资,百脑汇资讯广场、建华管桩、新世界百货等一批知名企业成功落户,累计新批外资项目157个,注册外资实际到账5.6亿美元;积极拓展外贸市场,自营出口企业增加到115家,累计实现自营出口10亿美元,年均增长30%。
五、人民生活日益改善,社会大局和谐稳定。城乡居民收入稳步提高。累计新增就业、再就业8.1万人,转移农村劳动力4.3万人;新增私营企业1.2万家、个体工商户11.6万户。2011年城乡居民收入分别达到2.3万元、1.2万元,年均增长13.8%、14.2%。社会保障体系逐步健全。基本实现城乡低保、城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗、城镇职工和居民养老保险、新型农村养老保险全覆盖。住房保障水平明显提高,累计建成中低价位商品房、经济适用房、廉租房70万平方米。社会事业协调并进。全面提升教育教学质量,积极推进校安工程和薄弱学校改造,区域教育现代化创建在全市率先通过省级验收,景山中学获北京大学校长实名推荐资格。加强基层卫生服务体系建设,90%以上的社区卫生服务站、村卫生室达到省定标准。落实文化惠民措施,扎实开展 “三送下乡”活动,农村有线电视实现 “村村通”,农家书屋实现 “村村有”;群众文体活动丰富多彩,我区被授予 “全国群众体育先进单位”称号, “和谐社区天天乐”被评为 “全国优秀群众广场文化活动”。计生优质服务体系实现全覆盖,荣获 “全国人口和计划生育优质服务先进单位”称号。精神文明建设取得新成果。创成省级以上文明单位24家,环城村被命名为 “全国文明村”。成功创建 “省级双拥模范区”。社会管理不断加强。强化安全生产、信访稳定、环境保护、基层基础建设和应急管理,积极开展 “金桥行动”、“领导干部大接访”等专项行动,深入推进 “平安亭湖”建设,连续四年被省命名为 “社会治安安全区”,切实维护了社会大局稳定。与此同时,统计、物价、供销、粮食、工商、质监、食品药品监督、气象、民族宗教、台侨、外事、档案、地方志和 “四老一关”、妇女儿童、残疾人等工作均取得了新的成绩。
    六、政府职能加快转变,自身建设有效加强。着力强化政府公共服务职能,牢固树立 “民生财政”导向,新增财力主要用于民生支出,累计投入50多亿元实施了75项为民办实事工程。持续加大为企业、项目和基层服务力度,建立健全 “三服务”常态化工作机制。出台实施多项政策,重点扶持新特产业、现代高效农业提速发展,鼓励现有企业转型升级,累计落实政府引导奖励资金3.8亿元。坚持科学用地、集约用地,通过城乡建设用地增减挂钩、申报点供和独立选址、盘活存量闲置土地等多种渠道,切实保障了建设用地需求。大力加强政府效能建设,深化行政审批制度改革,推行部门相对集中行政审批权制度,有效提高了政府办事效率。扎实推进 “法治亭湖”建设,深入开展 “五五”普法。全面推进政务公开,行政权力实现网上公开透明运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体作用,广泛听取社会各界人士意见建议,累计办理人大代表建议和政协委员提案622件,满意率100%。坚持厉行节约、艰苦奋斗, “三公”经费四年保持零增长。严格执行党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,加大源头治腐和纠风治乱力度,树立了良好的政府形象。
    各位代表,亭湖这几年取得的成绩令人瞩目,来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向辛勤奋战在全区各条战线上的广大干部群众,向关心支持亭湖发展的市直部门、驻区单位以及离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前亭湖经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济结构性矛盾仍然存在,新特产业支撑作用不强,新兴服务业仍处于起步阶段,农业现代化水平偏低,发展质量和效益还不够高,加快转型升级的任务还很艰巨;城乡差距仍然较大,新城建设速度还不快,农村面貌仍需持续改善,城乡统筹发展水平有待提升;民生保障与人民群众的期盼还有差距,社会建设和管理仍存在薄弱环节,维护社会和谐稳定的任务还十分繁重;政府职能转换还不快,政府效能有待进一步提高,等等。对此,我们将高度重视,采取更加积极有效的措施认真加以解决。
    今后五年政府工作的目标和主要任务
    今后五年是我区加快跨越赶超的攻坚期、转变发展方式的关键期、全面小康建设的提升期。这一时期,我们面临着做大总量和提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重责任。纵观当前,我区的发展阶段正逐步向新型工业化、农业现代化、城乡一体化同步推进转变,发展动力正逐步向资本、技术投入为主的内涵式增长转变,发展路径正逐步向创新驱动、特色领跑、错位竞争转变,发展格局正逐步向全方位对外开放、深层次沿海开发转变。在这种机遇与挑战并存的大背景、大形势下,我们将始终保持奋发有为的精神状态、创先争优的工作激情、攻坚克难的坚定意志,在抢抓机遇中主动作为,在应对挑战中勇于胜出,在新的起点上开拓前进,奋力推动全区经济社会更好更快发展。
    今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,强攻新特产业、转变发展方式,深化改革开放、推进科技创新,加快沿海开发、促进城乡统筹,加强社会建设、保障改善民生,全力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定,努力将亭湖建设成为中国东部沿海现代化城市区、全省重要的新特产业基地及现代服务业集聚区、江北市场农业第一县 (市、区)和长三角知名湿地生态旅游目的地。
    今后五年政府工作的主要目标是:
    —— 率先建成更高水平小康,就是要在基本建成全面小康的基础上抓巩固、抓提高,在全市率先实现所有指标超过小康要求,所有村居实现小康目标;就是要建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康;就是要建成一个以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康,并向着基本实现现代化的目标迈进。
    —— 奋力实现争先苏中目标,就是要确保主要指标增幅高于苏中城市区平均水平,就是要力争经济总量达到或超过苏中先进城市区,就是要走出一条特色赶超、跨越争先的发展新路径。力争到2016年,全区地区生产总值、城乡居民人均年收入比2011年翻一番,人均地区生产总值超过10万元,一般预算收入突破80亿元,综合排名在全省提高3个位次以上。
    我们将致力建设一个实力倍增、优势独特的新亭湖。全力打造以环保产业园、现代物流园区、光电产业园、农副产品加工交易园区、青洋经济区为依托,以331省道、234省道两条 “东向出海”通道为轴线的现代产业集聚带,构建起以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、服务经济为主体、现代农业为基础的现代产业体系。推动环保、光电等新特产业规模持续扩张,到2016年,新特产业规模突破千亿元,新特产业占规模以上工业的比重突破70%,上市企业5家以上,将我区打造成为世界知名的中国烟气治理之都、全国重要的光电产业基地和企业上市 “亭湖板块”。深入实施服务业提速计划,加快发展物流、商务、旅游会展、软件信息、文化创意等生产性服务业和新兴服务业,力争服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1.5个百分点,将现代物流园区建设成为全国物流园区示范基地和中国专业市场示范区。加快转变农业发展方式,农业产出效益、科技进步、产业化经营、物质装备水平明显提高,农业生态环境明显改善,农业支撑保障能力明显增强,实现农业基本现代化。
    我们将致力建设一个科技引领、创新驱动的新亭湖。坚定不移地把创新作为经济社会发展的核心驱动力,将创新理念贯穿于经济社会发展的全过程。更加注重思维创新,用改革的思路、市场化的办法,抢抓发展机遇、应对复杂环境、破解要素制约。更加注重体制机制创新,有效激发各级各层加快发展的动力和活力,引导各类资源要素向主导产业和重大项目汇聚。更加注重科技创新,大力探索产学研合作新机制,吸引国内外科教资源与企业结合、与产业结合、与市场结合,大力引进高层次创新创业人才、行业领军人才,到2016年全社会研发投入占地区生产总值、人才开发投入占一般预算收入的比重均达到3%以上,科技进步贡献率达60%以上,建成体系健全、资源集聚、充满活力的创新型城市区。
    我们将致力建设一个统筹发展、城乡一体的新亭湖。全力推进新城建设,经过五年的努力,将亭湖新区建成水绿特色鲜明、环境宜居宜业、现代气息浓郁、高端产业集聚的河东新城,环保产业园建成全国一流的环保理念高度展现、环保技术充分应用、环保文化互动体验的特色新城,盐城丹顶鹤湿地旅游区建成国家5A级景区和国家级旅游度假区,真正成为引领大市区 “东向出海”的城市核心组团和商贸、文化、旅游新中心;新洋经济区建成与中心城区合为一体、人气商机汇聚的城北新区,真正成为大市区产城融合的先行区、示范区、样板区。到2016年,新城建成区面积拓展到50平方公里以上。大力推进旧城改造,建成一批展示现代化形象、支撑中心商业区的城市综合体,塑造一批时尚品牌集聚、文化内涵丰富、风格特色鲜明的主题街区,主要干道、重要河道和老小区、后街巷道、农贸市场整治改造任务全面完成,城市品质、市容市貌、人居环境大幅提升。致力优化城乡资源配置,实施新镇区、新园区、新社区 “三新”工程,精心打造331省道城乡统筹示范带,实现村村通公交和城乡联网供水、农村垃圾处理、农户改厕全覆盖,加快形成城乡规划、产业布局、基础设施、就业保障、社会管理 “五个一体化”发展新格局,展现环境优美、交通便捷、欣欣向荣的镇村新面貌。
    我们将致力建设一个生态宜居、和谐幸福的新亭湖。合力同创国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市,建成国家级生态区,资源利用和节能减排效率明显提升,河道水质和空气质量明显好转,环境质量综合指数保持在90分以上,打造河风海韵、碧水蓝天的生态家园。认真实施居民收入倍增计划,到2016年,城乡居民人均年收入分别达到4.6万元、2.4万元,人均年收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。全面提高社会保险、社会救助、社会福利水平,加快构建多层次、全覆盖的城乡一体社会保障体系,实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,城乡居民生活质量大幅提高。进一步加强全民思想道德建设,大力倡导“崇尚文明、遵纪守法、诚实守信、和谐包容”的社会新风尚。社会管理创新工作步入全省先进行列,“法治亭湖”、“平安亭湖”建设再上新台阶,民主法制更加健全,人民利益充分保障,社会大局和谐稳定,让亭湖成为人民群众最具富足感、安全感和幸福感的城市区之一。
    2012年主要工作安排
    今年是新一届政府的开局之年,是党的十八大召开的喜庆之年。做好今年各项工作,具有非常重要的意义。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,规模以上工业和服务业增加值均增长16%;财政总收入增长22%,一般预算收入增长25%;固定资产投资增长23%,规模以上工业投资和服务业投资分别增长22%、30%;社会消费品零售总额增长16%;注册外资实际到账增长20%;二、三产业占地区生产总值比重提高1.4个百分点,全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.6%,单位GDP能耗和主要污染物排放削减完成市下达目标;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%,城镇劳动保障三大保险覆盖面达到98%以上,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。
    围绕上述目标,我们将着力抓好以下五个方面的工作:
一、着力保持经济较快增长
    全力主攻重点项目。积极创新招商理念,完善招商机制,优化招商方式,更加注重专业招商、产业招商、以商引商,瞄准世界500强、国内100强、行业前10强企业,聚焦新特产业、现代服务业和现代农业,突破龙头项目、产业链延伸项目,确保新招引亿元以上项目78个,其中10亿元以上项目7个。按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化”的要求,组织推进区六大类重点工程,突出抓好59个重大基础设施、重大民生、重大产业和重大支撑类项目,促进各类工程项目加快开工建设,早日投产达效。年内确保新开工亿元以上项目60个,竣工亿元以上项目45个。加大项目服务和要素保供力度,健全项目落地评审机制,建立重大项目受理帮办服务中心,切实提高项目推进的效率和效益。
    大力实施 “千百十”工程。
加快企业升级改造步伐。充分发挥技改专项资金引导作用,加快实施一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联强的技改项目,确保全年新上千万元以上技改项目24个,力争新增开票销售超亿元企业10家、纳税超千万元企业4家、定报企业20家。加快企业合作重组步伐。鼓励企业积极深化与大企业、大集团的合资合作,通过战略重组、挂大靠强,实现优势互补、协作配套,扩大生产规模,抢占市场份额。年内力争有5家企业重组工作取得实质性进展。加快企业股改上市步伐。对符合产业发展方向、盈利能力强、成长速度快的企业,实行滚动培育,超前指导,挂钩服务,完善扶持政策,建立绿色通道,努力推动高和、长虹公司加快上市步伐,力争年内实现本土企业上市零的突破。
    积极发展民营经济。认真贯彻落实国家促进非公经济发展政策,完善扶持实体经济的政策措施,加大对小微企业服务支持力度。引导各街道、镇村充分利用辖区楼宇、中小企业园、工业集中区,大力引进和培育各类符合产业定位的创业项目。进一步提高中小企业园建设标准,完善园区服务体系,积极创建市级以上中小企业园和小企业创新孵化基地。大力推动高校毕业生 “科技创业”、返乡农民工 “回乡创业”、城镇失业人员 “自主创业”,促进资金、技术、人才等要素更多地向民营经济集聚。全年新发展私营企业2600家、个体工商户2万户,新增注册资本95亿元。
二、着力加快转型升级步伐
    培育壮大新特产业。大力完善环保产业链条。全力推进福建龙净等产业龙头项目建设,确保浙江菲达一期竣工投产,争取北京碧水源、澳大利亚奥伯尼、美国威尔能等重大项目早日落户;开工建设中国环科院国家汞污染工程研究中心和华东分院、德国GEA公司烟气治理研发机构、北京万邦达环保技术研发中心等一流研发机构,建成中建材环保研究院中试车间、复旦大学环保信息化研发中心及创新创业基地、国家级环保设备质量监督检验中心、国家级环保工程技术研发中心,加快形成装备制造、技术研发、工程服务的完整产业链,提升我区环保产业影响力和竞争力。迅速壮大光电产业规模。大力实施极立电子显示屏二期、三帝光电、优贝斯光电等在建项目,加速突破台湾大同LED蓝宝石、亿光电子等在手项目,全面推进光电产业园配套服务区建设,加快形成我区光电产业的集聚效应。推进青洋经济区2平方公里启动区基础设施建设,优化产业定位和功能布局,鼓励镇街合作共建区中园和引进项目,拓展我区新特产业发展空间。
    提速发展现代服务业。以服务业集聚区建设为主要载体,加快发展旅游、信息、会展等新兴服务业,提高服务业发展层次。重抓现代物流园区建设,大力引进知名物流企业和品牌专业市场,加快实施新兄弟物流、沿海灯饰城、奥华国际家居广场等项目,全面建成义乌商贸城、五金机电市场、中运物流二期工程、物流园区公共服务平台。重抓环保产业园文化拓展区建设,全面建成会展交易中心和低碳示范社区,确保国际环保技术展览会的顺利举办;加快实施绿地商务中心、五星级酒店、人才公寓项目,完善园区综合配套服务功能。以城市综合体、特色街区、商业楼宇为重要载体,加快传统商贸业提档升级步伐,鼓励发展医疗保健、家政服务、养老托幼等社区服务业,引导优势服务业企业和连锁超市向镇村延伸布点,适应城乡居民多层次消费需求。
    加快实施农业现代化工程。
大力推进农业 “三大载体”建设,农副产品加工交易园区建成集农产品检测、信息、交易为一体的公共服务平台,年内力争市场正式营业,新引进2个亿元以上加工项目,全区新建农业产业化龙头企业8家。大力实施现代农业示范园区转型升级工程,加快建设台湾蝴蝶兰名优花卉园等重点项目,切实提高农业园区土地利用率和综合效益。大力发展高效设施农业,继续开展 “村有百亩匡、镇有千亩片、区有万亩园”创建活动,新增高效设施农业面积1.5万亩。加强农田水利基础设施建设,新建高标准农田2万亩、农桥81座、水利闸站41座,进一步提升农田旱涝保收水平。大力促进农业科技创新,突出新品种选育引进和推广,健全农技服务体系,加快农业信息化进程,不断增强创新能力和联农带农能力,确保农业科技贡献率突破63%。深入推进农业标准化生产,加快构建农产品市场和食品安全保障体系,确保农产品供给安全。
三、着力推进城乡统筹发展
    突破河东新城建设。做足特色文章。重点加快推进 “东亭湖”景观带、大洋湾生态运动公园建设,着力实施好希望大道、亭湖大道景观示范道路工程,彰显 “水、绿”特色。发挥高教资源密集优势,建设别具魅力的文化街区,并在重要轴线、重点公共设施和城市家具上充分展示新城独特文化元素。打造精品力作。积极引导经典规划、精致设计,建成一批精品工程,确保亭湖高中、新区医院投入运行,加快推进绿地商务城二期工程、悦达大酒店、辽宁明成等项目。注重品牌运营。大力支持资质高、实力强的大型品牌地产运营商参与新城规划建设,招引一批时尚购物中心、一流酒店管理公司、高端娱乐休闲企业和科教、文化、商务、养老机构进驻新城。
    提升中心城区形象。扎实开展国家园林城市创建工作,加快“露水增绿”步伐,全力做好串场河景观带沿线房屋征收工作,加快实施朝阳河综合整治工程,积极推进单位绿化和居民绿化。抢抓剧场路、八十间、大洋城中村、双元新村等地段旧城改造契机,重点推进城市商业综合体项目,建成同曦鸣城、五洲国际广场一期工程,开工建设百脑汇资讯广场,提升城市中心商业区发展层次。全面完成25条后街巷道、4个老旧小区整治和5个农贸市场改造新建任务。加强数字城管系统建设,提高城市综合管理、动态管理、精细化管理水平。规范提升住宅小区物业管理,推进物业管理全覆盖。
    打造城乡统筹示范带。扎实开展331省道沿线生态景观建设,全力推进绿化、河道疏浚、环境整治工作,年底展现出一条连结城乡、东向出海的高标准生态景观走廊。精心打造沿线重要节点,加紧编制盐东镇、东南新龙村和黄尖镇、牡丹新村等统筹城乡试点镇村修建性详规,全力组织新镇区道路、绿化、亮化、美化工程建设,快速实施社区服务中心、文化艺术中心、安置小区等功能配套项目,集中打造东南 “水街”、驿龙湾生态园、牡丹公园等特色项目,确保6月底前各类项目全面开工建设、年底前基本展现形象。
    加快城乡一体化进程。提高城乡规划覆盖面,编制东北片区概念规划,完成镇村布点规划,完善各镇建设控制性详细规划和产业布局规划。加大农村交通基础设施建设力度,完善农村公路网络,基本实现城乡一级公路全域覆盖、交通主次干道循环畅通;启动镇村通公交工程,推进城乡客运一体化。全面推进南洋、新兴、便仓三镇城乡联网供水工程,年内全区群众用上市区自来水。强化农村环境综合整治。全面完成354个村庄居住点环境整治任务。加大河道沟塘整治力度,河道疏浚完成土方384万方;大力开展植树造林,新增造林折实面积4万亩,森林覆盖率提高2个百分点以上;全力推进农村生活垃圾无害化处理体系建设,年内基本形成 “组保洁、村收集、镇集中、区处理”的运行机制,从根本上解决农村环境整治难题。
四、着力增强持续发展动力
    深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,精简审批事项,优化审批流程,强化并联审批服务。加快实施盐东镇 “强镇扩权”试点工作。深化投融资体制改革,筹备成立区金融与企业上市工作办公室;积极探索政府融资平台运作新模式,提高投融资能力;积极引进各类创投、风投基金,加快推动我区企业的上市、重组、兼并、发债工作;鼓励引导更多的社会力量、民间资本参与我区的产业发展和城市建设。深化医药卫生体制改革,提高基本公共卫生服务均等化水平。深化文化体制改革,完善公共文化服务体系,加大文化人才引进和文化设施投入力度,着力打造城市 “15分钟文化圈”、农村 “10里文化圈”。深化农村综合改革,引导农民专业合作组织健康发展,促进土地规模化流转,规范农村金融市场;推进村级 “四有一责”建设,壮大村级集体经济,化解村级债务,激发农业和农村经济发展活力。
    提高开发开放水平。深度融入沿海开发。完善沿海综合交通体系,建成234省道、226省道、临海高等级公路、亭湖大道东延、东北环道路桥梁工程;优化沿海功能布局,加快推进盐城丹顶鹤湿地旅游区规划建设;全力实施好沿海重大产业项目,确保奥威斯乐园超五星酒店主体封顶,千鹤湾国际养老社区、建华管桩等项目全面开工建设,大洋湾生态运动公园建成开放。继续聚焦日韩港台,精心组织好境外专题招商活动,紧盯日本节能环保、韩国汽车零部件、台湾光电和现代农业、香港现代服务业等领域,全年力争新落户投资超3000万美元项目4个以上,确保注册外资实际到账1.92亿美元。
    强化科技人才支撑。加大创新型城市区建设力度,加快培育一批创新企业,加速转化一批技术成果,加快实施一批示范项目,力争高新技术产业产值增长20%以上,新增国家级高新技术企业3家。健全知识产权保护长效机制,争创省知识产权示范区。更加重视促进科技与金融紧密结合,引导成立科技担保公司、小额贷款公司。更加重视推进产学研紧密结合,探索设立“千人计划”企业工作站、研究院,新建院士、博士后工作站各1家,力争新认定省级以上企业技术中心、工程研发中心和工程研究中心各2家。更加重视创新人才队伍建设。创新人才培养和引进模式,设立人才发展专项资金,引进更多领军人才和高层次创新创业团队。搭建与高职院校紧密合作的平台,为我区企业培养输送紧缺的专业技能人才。
五、着力提高群众幸福指数
    认真办好民生实事。健全统筹城乡的就业服务体系,重点帮扶高校毕业生、零就业家庭、农村富余劳动力、困难群体就业,确保新增城镇就业1.86万人以上,新增转移农村劳动力5000人以上。提高全民社会保障水平,推进养老、医疗、失业等各类社会保险提档扩面,提高城镇居民医保、新型农村合作医疗政府补助标准,加大城乡困难人口大病医疗救助力度。完善城乡社会养老服务体系,推进养老服务平台建设,实现城市社区居家养老服务中心全覆盖、农村居家养老服务中心覆盖70%的行政村。高度重视保障性住房建设,加快推进海龙路拆迁安置房、滨河人家、富康北苑等工程建设,确保新开工面积20万平方米、竣工面积22万平方米。
    全面发展社会事业。优先发展教育,推进学前教育公办化、优质化建设,争创省级学前教育示范区;实施城乡中小学标准化建设,全面完成校安工程改造任务;支持亭湖高级中学特色化办学,打造我区标志性教育品牌;创办亭湖社区学院,促进职业教育和社会继续教育发展。深化 “三送下乡”,升级 “农家书屋”;实现有线电视 “组组通”,争创全省有线电视发展先进县 (区);依托区文化艺术中心等载体平台,打造具有亭湖特色的文化品牌,发展壮大文化产业。深入实施全民健身工程,建设区运动学校,实现行政村健身路径建设全覆盖,打造 “10分钟健身圈”。加强基层卫生服务设施建设,建成新城、新洋2个街道卫生服务中心,加快推进市区5个街道卫生服务中心建设,确保规划中的社区卫生服务站全部建成并投入使用。做好人口计生管理与服务工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强食品药品安全监管,争创 “国家药品安全示范区”。加快推进统计“四大工程”建设。完成全区水利普查工作。继续抓好物价、供销、粮食、国土、工商、质监、气象、民族宗教、台侨、外事、档案、地方志和 “四老一关”、妇女儿童、残疾人等工作。
    注重创新社会管理。建立区级社会管理工作中心,整合网络管理、法律援助、社会稳定风险评估等管理职能,形成多方联动、有机衔接、合力推进的管理格局。夯实基层基础工作,加快推进街道、社区服务阵地达标工作,建立 “一委一居一站一办”社区管理模式,促进政府行政管理和居民自治管理良性互动。加大流动人口服务管理和特殊人群教育帮扶力度,建立 “全员人口基础信息库”。加强和改进信访工作,进一步健全 “大调解”机制。加快政府应急平台建设,提高突发事件应对处置能力。健全社会治安防控体系,大力推进技防入户工程,严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任,严防重特大安全生产事故发生。扎实开展化解社会矛盾纠纷、整改安全环保治安隐患、解决基层基础薄弱环节 “三大排查”活动,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
    建设人民满意政府
    未来五年,面对改革、发展、稳定的新形势、新情况、新考验,新一届政府将始终坚持以人为本、执政为民理念,全面加强政府自身建设,切实增强政府的公信力、执行力和凝聚力,不断提高人民群众对政府工作的信任感、支持率和满意度。
    打造与时俱进的创新型政府。牢固树立改革创新意识,大胆解放思想,善于用新的理念、新的思路、新的举措破解难题、促进发展。积极适应新技术、新产业等发展新要求,深化学习型政府建设,努力提升政府工作人员的理论素养、业务水准和创新能力。大力弘扬优良政风,坚持问政于民、问计于民、问需于民,提高决策科学化、民主化水平,切实使发展思路、工作部署、政策措施更加切合实际、顺应民意、富有成效。
    打造高效实干的服务型政府。牢固树立服务是政府天职的理念,加快转变政府职能,优化政府运行机制和服务模式,改善经济调节和市场监管,建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系。倡导从早从紧、紧张快干、干就干好的作风,敢于负责,勇于担当,真抓实干,重效率、讲效益、见效果,努力把事情做对、做成、做好。大力践行 “一线工作法”,力求情况在一线了解,工作在一线部署,问题在一线解决。切实强化政务督查、绩效考核和行政问责,努力推动政府工作提速提质提效。
    打造规范民主的法治型政府。牢固树立 “让权力在阳光下运行”的观念,全面推进依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政执法责任制,加强行政复议和相对集中行政处罚权工作,促进规范公正文明执法。深入推进政务公开和行政权力网上公开透明运行。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,切实提高建议提案办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体意见,高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。
    打造勤政为民的廉洁型政府。牢固树立艰苦奋斗思想,坚持勤俭办一切事情,坚决反对铺张浪费,切实纠正各种不正之风。严格执行部门预算制度,严控公务开支,集中财力办好惠民生、解民忧、暖民心的实事好事。坚持用制度管权管事管人,严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,强化对重要领域、关键岗位的行政监察、审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。扎实开展 “三解三促”活动,经常深入基层、深入群众,倾听民声民意,关注民生民计,使各项工作经得起历史的检验、人民的评判。
    各位代表,宏伟目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,以只争朝夕、拼搏争先的精神状态,励精图治、开拓进取的坚定信念,脚踏实地、求真务实的工作作风,勇担历史使命,不负人民重托,努力开创亭湖科学发展新局面,为率先建成更高水平小康、奋力实现争先苏中目标而努力奋斗!

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