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服务发展大局 实现更大作为努力开创全区党风廉政建设和反腐败工作新局面
发布日期:2011/7/5 点击次数:[4996]

——中共盐城市亭湖区纪律检查委员会向区第七次党代表大会的工作报告

孙红艳
(2011年6月27日

同志们:
       我代表中共盐城市亭湖区纪律检查委员会,向大会报告工作,请予审议。
       五年来的主要工作
       区第六次党代会以来,区纪委在区委和市纪委的正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神和科学发展观,紧紧围绕“率先全面达小康、建设和谐新亭湖”宏伟目标,认真落实党风廉政建设责任制,大力推进惩防体系建设,实现了党风廉政建设和经济建设的良性互动,为顺利完成区第六次党代会提出的各项目标任务提供了有力的政治保证。
       一是加大预防工作力度,惩防体系建设进一步深化。坚持将推进惩防体系建设作为反腐倡廉建设的重点任务,制订出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作要点》,扎实抓好惩防体系“五大机制”建设,初步构建了具有亭湖特点的惩防体系基本框架。立足教育,筑牢思想道德防线。连续五年举办新年廉政第一课,精心组织“510”作风自警日活动,在全市率先开通亭湖廉政手机报,建成省级廉政文化示范点3个、市级16个,形成了亭湖反腐倡廉教育的特色品牌。强化《廉政准则》的学习宣传和贯彻执行,区廉政账户新增款额8405万元。完善制度,拓宽源头治腐领域。开展反腐倡廉制度“建设年”、“提升年”、“执行年”活动,进一步完善预警告诫、监督制约制度体系,先后对110名新提拔科级干部实行了任前考廉、廉政谈话和廉情报告制度,纠正了超标准配备公车、财务批核不规范等问题20多个,给予诫勉谈话6人,责令书面说明情况38人。加强监督,推进权力阳光运行。深化行政权力网上公开运行工作,削减行政权力事项40%以上,区行政权力网顺利开通,电子监察系统同步运行。加大勤廉巡查工作力度,先后对19个科级班子、16个城中村组织了廉政体检。开展“小金库”专项清理,查实“小金库”11个合计400多万元。加强乡镇党代表监督、区直部门勤廉点述和非公企业反腐倡廉工作,社区党风廉政监督站建设得到中纪委领导的充分肯定,非公企业纪律监督工作在全省推广。
       二是服务全区发展大局,经济发展环境进一步改善。坚持树立纪检监察工作为经济建设服务的指导思想,主动融入发展大局,加强监督,强化服务,为全区经济发展保驾护航。开展执法监察,确保政令畅通。加强对中央和省市区重大决策部署执行情况的监督检查,对4批21个中央扩大内需项目进行立项监察,对175个政府投资重点工程开展专项治理,保证了全区重大项目的顺利推进。强化效能建设,打造“亭湖速度”。深入开展 “作风建设加强年”、“机关效能提升年”活动,出台了 《亭湖区公职人员机关作风不当行为问责办法》,聘请204名效能监察员,开展明查暗访80多次,对22个单位进行通报批评,对45名机关工作人员实施调整岗位、扣发津贴等形式的问责追究。坚持服务创优,保障项目推进。积极推进效能提速、机制创新,实施纪检监察服务重大项目优先保障、立项监察、效能督查、挂钩联系等10项制度,聘请50名重大项目代办员,组织开展“访百企、解百难、提效能”活动,全区项目审批整体提速率达60%以上。
       三是保持惩治腐败强劲势头,查办案件综合效应进一步发挥。坚持将查办案件、促进和谐作为维护社会大局稳定的重要抓手,积极创新办信办案工作机制,有力服务经济社会又好又快发展。建立下访问廉机制,畅通信访举报渠道。组织纪检干部开展“访民问廉村村行”、“驻村巡访联系点”等下访活动,对重点复杂疑难信访落实包保责任,全区纪检监察信访总量、越级访、重复访3项指标连续五年呈下降态势。突出查办重大案件,严厉惩处腐败分子。坚持严格依纪依法、科学文明办案,区纪检监察机关共办理信访937件(次),立案196件,处分党员干部191人;查处万元以上案件44件,收缴违纪款260万元,挽回经济损失2300万元;查处科级干部21人,移送司法机关处理12人。积极推行 “一案四辩”,维护党员合法权利。全面深化案件审理助辩工作,积极探索案件证据公开,深入开展真情关怀回访教育,案件审结率、合格率、处分执行率均达100%。
       四是落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉工作合力进一步增强。坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头,将惩防体系建设融入到全区经济社会发展大局中,实行党风廉政建设目标绩效考核,与经济工作同部署、同检查、同奖惩。每年初,区委及时修订领导班子及其成员年度党风廉政建设责任制,带头签订党风廉政建设责任书,并将全年党风廉政建设重点任务,逐项分解落实到区级党政班子成员以及相关部门。坚持平时考核、年中检查与年底考评相结合,每年都由区委常委、副区长带队,对全区落实责任制情况进行检查考核,并组织全区科级领导班子和领导干部开展述职述廉和勤廉公示。坚持以严格的责任追究推动责任制的落实,严肃查究违反责任制规定的行为,先后对11个科级领导班子给予提醒谈话,对32名科级干部实施诫勉谈话。各镇、街道和区直部门也层层签订责任书,实行党风廉政建设工作目标化、责任化、项目化管理,增强了各级领导干部履行责任制的自觉性和坚定性。
       五是强化纠风专项治理,人民群众满意度进一步提高。坚持将纠风治乱作为执纪为民、凝聚民心的一项重要工作,坚决查处损害群众利益的突出问题。推进义务教育阶段改制学校清理规范工作,对大市区义务教育均衡化改革实施全程监督。查处教育乱收费信访32件,给予行政处分3人。加强医疗服务监管, 积极推行网上药品采购统一招标工作。组织“勤廉示范村”创建活动,进一步完善三级便民服务网络。开展惠民实事项目挂牌监察,保障中央惠农政策落实到位。加强抗震救灾等专项资金监管,严明各类捐助、救济、帮扶资金物资监管纪律,保证专项资金的安全运行。整治涉企中介市场秩序,推进中介机构公开竞聘工作,获得全市纪检监察工作创新奖。
       六是加强纪检监察队伍建设,执纪办案能力进一步提升。坚持每年一个主题,结合开展学习实践科学发展观、创先争优等活动,组织开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“做勤政廉政表率、创群众满意服务型机关”、“加强党性修养、促进廉洁从政”、“模范履职、文明执纪”等主题教育活动,加强纪委班子建设和队伍建设,纪检监察干部服务发展、创先争优的激情和能力显著提升。认真落实中央纪委9号、10号文件精神,纪检监察组织建设得到进一步加强。扎实推进基层纪检监察资源重组,新成立5个派驻工作室。注重加强内部监督制约,纪检监察机关内控机制建设工作走在全市前列。加大干部提拔使用和轮岗交流力度,纪检监察队伍的生机和活力不断增强。
       五年工作的主要体会
       回顾过去的五年,全区党风廉政建设和反腐败工作取得了来之不易的成绩,主要体会有:一是必须始终坚持党委、政府的正确领导。五年来,区委、区政府高度重视反腐倡廉建设,及时研究部署党风廉政建设工作,大力支持纪检监察机关依纪依法执纪办案,关心纪检监察干部成长,纪检监察工作得到不断加强。二是必须始终坚持围绕中心、服务大局。区纪委、监察局紧紧围绕区委、区政府中心工作,进一步强化大局意识、服务意识,认真履职、积极作为,对涉及全区经济发展的重大决策、重点项目、重要部署,始终做到思想上跟得上、工作上贴得紧、任务上抓得实,努力为经济社会又好又快发展保驾护航。三是必须始终坚持惩防并举、注重预防。各级党政组织和纪检监察组织将构建惩防体系作为开展反腐倡廉工作的重要内容,切实增强目标意识、责任意识和时效意识,准确把握反腐倡廉建设的科学内涵,始终坚持两手抓两手硬,做到既惩治有力、又预防有效,既整体推进、又突出重点,充分发挥了惩防体系的综合效能。四是必须始终坚持解放思想、开拓创新。坚持适应新形势,探索新实践,深入研究解决党风廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题,通过抓难点求突破、抓典型创特色,努力打造工作亮点,积累新鲜经验,为反腐倡廉建设注入活力,使各项工作更具规律性、更富时代性。
       过去的五年,全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效,但也应清醒地看到存在的问题和不足:一些重点领域和关键岗位腐败现象仍然易发多发,一些损害群众利益的不正之风还时有发生,领导干部作风和廉洁从政方面还不同程度地存在一些问题,反腐倡廉制度执行力还有待进一步提高,等等。对此,我们要高度重视,认真研究解决。
       今后五年工作的建议
       今后五年,是实施“十二五”规划,全面建成更高水平小康社会的关键五年。全区党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“争先苏中城市区、建设幸福新亭湖”目标,以落实党风廉政建设责任制为龙头,加强以机关效能和服务创优为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,坚持以人为本、执政为民,着力解决党风廉政建设中群众反映强烈的突出问题,求真务实,开拓创新,锐意进取,主动作为,不断开创反腐倡廉工作新局面,为圆满完成区第七次党代会提出的各项任务提供坚强的政治保证。经过全区上下的共同努力,达到:“服务科学发展水平显著提升,亭湖特色惩防体系逐步健全,领导干部从政行为更加规范,党风政风和社会风气进一步好转,人民群众对反腐倡廉建设满意度有新的提高”的目标。
       (一)围绕发展大局,加强监督检查,在更加主动地贴紧中心工作上有新作为。服从服务于党委政府的中心工作,是纪检监察工作的首要任务。各级纪检监察组织要建立健全定期检查、专项督查和纪律保障机制,加强监督检查,保障科学发展。
       加强对重大决策部署落实情况的监督检查。按照中央和省、市、区“十二五”规划要求,突出转变经济发展方式这条主线,围绕大力实施产业新特化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化和突破创新驱动、突破沿海发展的“四化两突破”战略,强化监督检查,加快推进落实。重点加强对致力推进东向出海、结构调整、创新驱动、统筹发展、改革开放、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查,确保政令畅通,推动科学发展。充分发挥职能作用,严格执行和维护党的政治纪律,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
       加强对重点项目推进的执法监察。坚持紧扣中心、服务大局,每年制订出台全区重点事项立项监察实施意见,着力构建服务科学发展的保障机制。深入开展政府投资工程纪检监察巡查,强化对为民办实事项目、五大类重点工程、重要基础设施、重大载体建设的监督检查,确保资金使用效益和工程建设质量。健全服务重大项目协调联动机制,创新靠前服务方式,建立新特产业项目审批绿色通道。开展项目推进绩效评估,严格落实行政问责制度,保证项目实施廉洁高效。
       加强对经济发展环境的效能督察。切实强化机关效能建设,加大明查暗访和查处通报力度,组织开展“面对面”评议和现场质询活动,进一步完善效能投诉直访、直查、直处工作机制,强化对不作为、慢作为、乱作为等行为的问责问廉问效,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。深入开展服务创新、创优、创牌活动,全面推行领导干部一线工作法和行政执法部门说理式执法,构建科学合理的机关绩效考评体系,以理念创新促进服务优化,以高效服务助推科学发展。
       (二)坚持惩防并举,加大预防力度,在更加系统地推进惩防体系建设上有新进展。认真贯彻落实省委关于构建惩防体系基本框架的“5+1”文件精神,以制度建设为主线,加快推进教育、监督、预防、纠风、惩治“五大机制”建设,进一步提高惩防体系的科学化、制度化、规范化水平。
       切实增强党风廉政教育的说服力。坚持以领导干部为重点,集中开展以人为本、执政为民教育,强化党性党风党纪和廉洁从政教育,深入开展示范教育、警示教育和自我养成教育,切实增强教育的说服力和感染力。坚持新年廉政教育第一课和 “510”作风自警日制度,建立经常性的廉政谈心谈话制度,完善廉政心理健康教育和预警干预机制。深入推进廉政文化建设,开展省、市级廉政教育基地和廉政文化示范点创建活动,积极打造“清廉干事、勤政为民”的廉政文化品牌。加强反腐倡廉网站建设,关注反腐倡廉网络舆情,正确引导网上舆论。
       切实增强党风廉政制度的执行力。认真落实党风廉政建设责任制,强化反腐倡廉建设目标绩效考核,抓好责任制的任务分解、检查考核和责任追究。强化《廉政准则》的贯彻执行,加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督,严格执行领导干部报告个人有关事项和“一把手”四个不直接分管制度。认真落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项制度,加强对干部选拔任用工作的监督;进一步完善党务公开工作制度,创新公开方式,拓展公开范围;健全区、镇(街)、村(社区)三级联动监督网络,认真落实乡镇党代表监督、勤廉巡查、点述问责等制度。完善反腐倡廉制度执行综合考评机制,每年组织制度执行情况巡查,将巡查结果作为干部选拔任用和党风廉政建设奖考核的重要依据。
       切实增强党风廉政监督的制衡力。深入推进部门内控机制建设,抓住征地拆迁、工程建设、招标投标、物资采购等重点领域、重点部位和重点环节,全面推行廉政风险防控管理。深入开展社会领域防治腐败工作,完善市场资源配置机制,建立公共资源、公共资产统一交易平台。健全招标投标制度,探索建立综合监管机制,全面推行政府投资建设工程项目网上远程异地评标。完善政府采购制度体系,建立健全“管采分离”管理体制。深化行政权力网上公开透明运行工作,完善电子政务服务平台,发挥电子监察系统实时监察、预警纠错、绩效评估功能。整合各类监督资源,建立健全执纪执法监督、新闻舆论监督、群众监督和社会监督的立体网络。
切实增强查办案件的威慑力。
       加大惩治腐败力度,严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件,严肃查处发生在领导干部中贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂案件和严重损害经济发展环境的案件,严肃查办与民争利、侵害群众利益的案件,以反腐败斗争的新成效取信于民。充分发挥反腐败协调小组职能,形成惩治腐败的合力。加强依纪依法和安全文明办案工作,健全完善信访、检查、审理、处分“四位一体”党员权利保障体系。牢固树立惩治腐败是成绩、保护干部也是成绩的工作理念,及时为受到不实举报或诬告诬陷的党员干部澄清是非,真正做到支持改革者、鼓励实干者、宽容失误者、追究诬告者、惩处腐败者,着力营造想干事、能干事、干成事的良好环境。
       (三)坚持执纪为民,强化纠风治乱,在更加扎实地维护群众利益上有新举措。按照加快建设幸福新亭湖的要求,坚持以人为本、执政为民,切实加强作风建设,认真解决群众反映强烈的突出问题,以良好的党风促政风带民风。
       切实加强基层党风廉政建设。
       深化“勤廉示范村”创建活动。研究制订“三级联建”工作意见,完善农村党风廉政建设领导体制和工作机制,落实农村基层干部廉洁履职的有关规定;开展清产核资工作,着力建立统一的农村资金、资产、资源监管平台;加强对农村土地流转工作的管理与监督,着力整治发生在群众身边的腐败现象。深化城中村民主监督管理。大力推进基层民主管理和民主监督,加强城中村纪检组织建设,定期开展民主理财和经济责任审计,加强村集体经济合同和财务收支的监管;健全民主决策和民主议事机制,确保决策科学规范、资产保值增值。深化社区党风廉政监督站建设。建立常态化管理工作机制,加强监督员队伍建设,着力形成职责明晰、制度健全、覆盖全面的监督网络。大力推进社区党务公开、事务公开,完善社区民主决策、民主议事、民主监督制度。扎实抓好科级干部社区廉政监督制度的落实,加强对党员干部八小时外的监督管理。深化非公有制企业纪律监督。按照健全纪检组织、强化职能发挥、注重监督效果的要求,将纪律监督工作有机融入到企业文化、重大决策、生产经营和诚信建设中,助推企业快速发展。
       建立健全保障群众权益长效机制。认真落实中央和省关于加强和改进群众工作的各项要求,积极开展驻村(社区)巡访联系点工作,畅通民情民意表达渠道,及时解决初信初访。充分发挥基层党代表、人大代表的作用,提高群众对公共决策和重大事项决策的民主参与。加大对损害群众利益行为的问责力度,建立惠民政策专项督查制度,对侵占惠农补贴、征地拆迁补偿和擅自处置集体资产,以及食品药品质量、安全生产、环境保护等方面侵害群众切身利益和生命安全的案件,做到快查快处、严查重处,坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁的行为。
       着力解决群众反映强烈的突出问题。以重点领域和关键环节为重点,继续深化工程建设领域突出问题专项治理、招投标专项整治、“小金库”专项治理、党政机关公务用车专项治理工作。全面推进教育资源均衡发展,确保义务教育阶段严格按照施教区招生入学。深化医疗卫生改革,完善药品集中招标采购制度,规范医疗服务行为。积极推进阳光拆迁,加强对拆迁方案、资金管理、补偿协议、回迁安置等全过程的监督。实行农村、社区重要经济活动市场化运作,加强对城中村、社区集体资产经营、拍卖、出租、出售等过程的监督管理,确保公有资产保值增值。开展专项资金清理活动,组织对上级扶持项目、扶贫解困资金、赞助捐助资金进行专项清理,切实防止套取资金、挤占挪用等损害群众利益问题的发生。
       (四)加强队伍建设,积极创先争优,在更加有力地履职尽责上有新贡献。各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要全面履行党章赋予的职责,扎实开展教育实践活动,坚持把以人为本、执政为民的要求,贯彻落实到纪检监察队伍的思想政治建设、能力建设、组织建设和作风建设中。按照建设学习型机关的要求,加强业务技能培训,着力提高广大纪检监察干部服务、保障和促进科学发展的能力,做好群众工作和维护社会稳定的能力,突破案件和防治腐败的能力。扎实推进纪检监察体制机制创新,突出抓好基层工作室规范化建设,强化对基层纪检监察组织的领导和管理。切实加强外部监督,继续实行“开门评委”、情况通报等制度,规范纪检监察干部行为。扩大纪检监察干部公开选拔和竞争上岗范围,加大轮岗、交流和调整力度,不断增强干部队伍的整体活力。大力推进纪检监察机关信息化建设,加强纪检监察信访举报、案件管理、效能投诉、作风评议及领导干部廉政档案等管理系统建设,全面提升纪检监察工作的科技含量。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导,关心爱护纪检监察干部,创造良好的工作环境,保证纪检监察干部依纪依法履行职责。广大纪检监察干部要进一步强化执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识,模范遵守党纪国法,主动接受各方面监督,始终保持严格执纪、廉洁执纪、文明执纪的良好形象。
       同志们,区第七次党代会绘就的宏伟蓝图令人鼓舞、催人奋进。在今后五年里,我们一定要牢记党和人民赋予的神圣职责,在区委和上级纪委的领导下,团结拼搏、锐意进取,开拓创新、扎实工作,不断开创全区反腐倡廉建设新局面,为全面完成区第七次党代会提出的各项任务,实现“争先苏中城市区、建设幸福新亭湖”的宏伟目标而努力奋斗!

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