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关于全区2016年国民经济社会发展计划执行情况和2017年国民经济社会发展计划草案的报告
生成日期:2017/1/16  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-G0200-2017-003
文件编号:
内容概述:报告包括2016年计划执行情况、2017年计划安排建议及执行2017年计划的调控措施等。
 

——2017年1月16日在盐城市亭湖区第十届
人民代表大会第一次会议上
区发展和改革委员会

各位代表:
  受区人民政府委托,向大会报告2016年全区国民经济社会发展计划执行情况和2017年计划草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


  2016年计划执行情况


  2016年,在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下,全区上下主动适应经济新常态,积极践行发展新理念,坚持稳中求进总基调,大力推进供给侧结构性改革,经济社会保持平稳健康发展,实现“十三五”良好开局。
  预计全年完成地区生产总值396亿元,增长9.1%;规模以上工业增加值169亿元,增长9.8%;服务业增加值215亿元,增长11.2%;固定资产投资390亿元,增长15%;社会消费品零售总额250亿元,增长10.6%;城镇常住居民人均可支配收入35870元,增长7.3%;农村常住居民人均可支配收入19522元,增长9.3%;注册外资实际到账3500万美元;外贸进出口5.5亿美元;一般公共预算收入38.3亿元。
  一、供给侧改革稳步推进,经济发展活力持续增强
  农业现代化步伐明显加快。农业生产持续向稳,全区夏粮种植面积25.8万亩,总产9.17万吨;秋粮种植面积20.55万亩,总产12.96万吨。严格落实粮食收购政策,收购粮食10万吨,3.5万吨盐东粮库主体竣工。高效设施农业迅速发展,新增设施农业面积1.65万亩、设施渔业面积610亩、千亩连片设施农业基地5个。“接二连三”工程深入推进,新增农业龙头企业6家。乾宝牧业、新阳春面粉等项目加快推进。新型农业经营主体加快发展,完成联耕联种面积11.87万亩,新发展家庭农场、农民专业合作社53家,规模经营比重达到55%。
    工业运行质量巩固提升。新兴产业发展迅猛,环保、光电等新兴产业引领全区经济加快转型。合作重组进展顺利,江苏万邦达与日本东丽、江苏同和与中国汽车、江苏伯乐达与中天科技成功重组。特色经济加快集聚,汇益德环保、清华创业园等48个亿元以上项目竣工投产。建成亭湖经济开发区孵化基地二期、盐东科技产业园健康产业、新兴工业集中区机电装备、便仓节能建材、黄尖食品加工等一批特色产业基地。新增规上工业企业26家,新增纳税超百万元工业企业13家,新增开票销售超亿元企业2家,实施技改项目48个。全口径工业开票销售175亿元,增长7.2%;规上工业开票销售131亿元,增长0.3%。
    服务业发展结构更加优化。节能环保服务业引领发展,南京大学产业技术研究院水环境研究所、中科院高能物理所重金属防治研究中心等多个实验室平台入驻环保科技城智慧谷。现代物流业加快集聚,东风物流园、盐阜易佰电商服务平台等物流项目建成运营。文化创意产业稳步提质,阳春华艺数字动漫入驻电商大厦。旅游业发展提速,编制出台《亭湖区旅游产业发展总体规划》《亭湖湿地经济区发展规划》,大洋湾生态旅游景区、盐城林场、牡丹小镇等旅游项目加快推进。商务商贸快速发展,建成永康商业广场、豪德广场等城市综合体,成功招引江苏水文、国电典当等总部经济。全年服务业入库税收16.7亿元,纳税超500万元企业58家,其中超1000万元企业22家。
    重大项目引建卓有成效。招商引资成果丰硕,在欧美、香港、上海等地举办境内外专题招商活动16场,签约亿元以上项目126个,10亿元以上项目22个。项目建设有序推进,7个列市“三重”项目完成投资18亿元,19个列市“八大类”项目完成投资23.8亿元,元角智能电子、环保新型材料交易市场等项目顺利竣工;200个区“六大类”项目完成投资180.8亿元,西尔玛环保沥青、盐东自驾游营地等34个项目提前竣工。发展后劲持续增强,全年新开工亿元以上项目66个、新竣工亿元以上项目48个。载体建设成效明显,镇村工业集中区建成标准厂房28万平方米,新入驻企业78家。争取各类项目资金12亿元。 
    改革创新水平不断提高。深化行政审批制度改革,行政权力精简率达77%,行政审批事项精简率达66%。构建全区15个部门横向联通、上下级平台纵向贯通的投资项目在线审批监管平台。压降水泥产能40万吨、低端纺织产能9万锭、商品混凝土100万立方米。政府性债务平均年化成本降低1.2个百分点。房地产去化周期由年初的23个月降到9个月。创新能力持续提升,环保科技城与清华大学筹建“烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室”。新增国家级高新技术企业19家、国家级孵化器1家、省级高新区1家、省级工程中心(技术中心、研发中心)5家、省级众创空间1家、省级研究生工作站4家、省级战略性新兴产业集聚发展试点园区1家、省级“双创”团队1家。继续实施“515”人才战略,引进院士2名、“千人计划”专家4名。
  二、生态建设水平有效提升,美丽亭湖更添魅力
  基础设施有力推进。加快城乡基础设施对接互连,开工建设城乡道路39条,总长64.65公里,234省道至东环路接线等18条道路建成通车,提档升级农村公路130公里,城乡道路客运化水平达全省最高等级5A级。建设城镇污水管网36公里,完成投资0.7亿元。提升城乡社区综合服务中心和配套设施建设水平,11个社区阵地建设达到省定要求。
    生态建设切实加强。扎实推进“清洁乡村”行动,5个镇区和2个经济区通过市级考核验收。认真整改落实中央环保督查组反馈问题,扎实开展工业企业污染、畜禽养殖污染专项整治行动,对33家环境违法企业依法进行查处。新建成片造林1.02万亩,全区林木覆盖率达23.8%。完成5大类41项城镇绿化建设任务,新增绿地面积127公顷。盐城林场成为国家慢生活休闲体验区。
  城乡面貌持续改观。累计完成城建投入256.6亿元,配合建成市区内环高架二期工程,完成新水源地和徐宿淮盐、盐连铁路亭湖段建设任务。完成建军路核心商业圈、高铁沿线整治等22个棚户区改造项目,累计完成棚户区改造2691户,涉及改造面积47.8万平方米。扎实推进老旧小区综合整治,完成通榆新村四期、梅苑新村等6个老旧小区整治工作。全面完成农村环境综合整治任务,建成省级美丽乡村5个。
  三、社会事业蓬勃发展,群众生活明显改善
  教育投入不断加大。重点工程扎实推进,新洋第二实验学校、亭湖初级中学、亭湖区实验小学及解放路实验学校附属幼儿园建成并招生;投入资金755万元,完成19所学校“智慧校园”创建装备建设;建成5片灯光篮球场、4片门球场、5条6.5公里健身步道。开展对外合作,提高教学质量,新洋实验学校与北京清华附属小学成功签约共建“1+X课程”实验基地。
  公共卫生服务能力不断增强。扎实推进阵地建设,新增永丰中医康复科和便仓针灸推拿科两个市级特色科室,建成2个社区卫生服务站、15个村卫生室。大洋卫生中心创成全省首批优秀社区卫生服务中心,8个村卫生室通过省示范验收。
  社会保障水平不断提升。城镇新增就业9585人、城镇失业人员再就业9830人、就业困难人员再就业370人、转移农村劳动力5060人。落实就业援助政策,兑现就业困难人员社保补贴211.4万元,发放生活补助金14.7万元。扎实抓好医疗救助,通过医疗救助平台对市区1645人次、农村89188人次进行了二次医疗救助,救助资金达2008.1万元。对174名困境儿童发放生活补助90.5万元,对55名孤儿发放生活费67.6万元。
  2016年我区经济社会发展总体运行平稳,但也存在一些突出问题和薄弱环节,主要是:经济下行压力加大,实体企业生产经营存在困难,负增长面还比较大;转型升级任务繁重,项目投入速度不快,发展后劲还需增强。这些都需要在今后的工作中认真研究解决。
   

2017年计划安排建议

 
    2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,更是落实区党代会和高水平建设全面小康社会的关键之年。我们将坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实“两聚一高”,坚持以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以建设“五个新城区”为目标,统筹推进经济社会发展各项工作。综合研判各方面因素,提出2017年全区国民经济和社会发展主要预期目标建议:
    一、经济发展目标。地区生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9.5%;服务业增加值增长10.5%;一般公共预算收入增长6%左右;固定资产投资增长11%,其中:制造业投资增长11%、基础设施投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%以上;外贸进出口总额增长6%;注册外资实际到账增长10%。
  二、转型创新目标。新增高新技术企业20家;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重32.2%;二三产业增加值占GDP比重91.4%;文化产业增加值占GDP比重5.3%;全社会研发投入占GDP比重2.4%;每万人发明专利拥有量3.2件;户籍人口城镇化率79.4%。
  三、生态文明目标。非化石能源占一次能源消费比重、主要污染物排放量、单位GDP能耗下降率完成市下达目标任务;林木覆盖率24%。
  四、民生保障目标。城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇劳动保障三大保险覆盖面98%以上。


执行2017年计划的调控措施

 
    围绕区委、区政府确定的各项目标任务,全区将重点抓好以下五个方面工作:
    一是聚焦创新驱动,毫不动摇加快产业转型升级。以产业强区为目标,推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级,夯实产业发展基础,提升产业竞争力。大力发展战略性新兴产业。依托环保科技、光电信息、新型材料、高端装备产业基础,引导企业创新转型,打造综合竞争力强的特色产业集群。环保科技产业加快建设省级战略性新兴产业区域集聚发展试点园区,打造烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室,着力与北欧清洁技术联盟、荷兰CVDT等国际知名企业开展实质性合作,全力提升产业研发水平和规模效应,进一步巩固产业发展优势。光电信息产业重点推进紫光薄膜太阳能电池、深圳华冠智联信息等项目,逐步扩大产业规模。新型材料产业以海金非晶、科邦防爆等项目为重点,持续推动产业集聚。高端装备产业加快建设西南交大新型轨道交通研究中心,建成远致达中车电力机车产业基地。支持工业机器人产业发展,推进高精公司与黑龙江燎原科技、长虹公司与哈工大合作。强势推进现代农业和特色旅游业。加快高效农业项目建设,重点建设南洋设施林果、黄尖望鹤绿色优质稻米、新兴中药材基地等项目,确保全年新增设施农业面积1万亩。提高适度规模经营面积比重,不断壮大以农业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为主的适度规模经营队伍,新增家庭农场50家。严格落实粮食安全责任制和粮食收购政策,稳步推进应急保障能力建设,加快粮食产业转型升级。全力推进“互联网+”现代农业,加快培育本土电商平台,引导新型经营主体对接农村淘宝、苏宁云商、京东商城等电商企业,不断提升农产品、农业生产资料、休闲农业等电子商务水平。提升发展休闲旅游业,围绕“两核一带”,推进丹顶鹤风情小镇、千鹤湾温泉风情小镇等项目建设。积极利用牡丹一村、第一罾等现有资源建设特色旅游小镇,加快乡村旅游从传统“农家乐”向乡村生活、休闲度假转型升级,年内新增省三星和四星级乡村旅游点各1家。快速扩张现代服务业。壮大现代物流业,突出云计算、大数据、物联网等新技术的运用,快速推进中运物流、远达物流等项目,构建现代物流产业体系。加快发展节能环保服务业,建设“国际环境综合治理诊疗中心”,积极推动环保科技城智慧谷通过省服务业综合改革试点审批,打造江苏第一的环境服务基地。优化发展商务商贸服务业,推进万泰时代城、东亭财富广场等城市综合体,引导电子商务与传统商贸的融合,激发市场消费活力。积极发展文化创意产业,加快建设文化创意产业园,启动沿亭湖大道两侧标志楼宇等规划和建设,着力做优平台,建设动漫、游戏、影视数字制作基地,打造“东方动漫谷”。
    二是重抓有效投入,千方百计稳定经济增长。继续牢固树立项目立区发展理念,主攻项目引建,增强发展后劲。切实加大“双招双引”力度。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,大力实施专业化招商队伍建设三年行动计划,建立“区+条块+专业机构”的三级招商队伍网络机构体系。围绕“5·18”经洽会、环博会、金秋招商推介会和工业、农业、服务业、城市建设,开展“3+4”专题招商活动。围绕节能环保、高端装备、现代物流等产业,主攻京沪粤、兼顾鲁浙闽,突出日韩港台、开拓欧洲北美等区域,着力在世界500强、行业50强和“中”字头、上市公司等企业招商上取得新突破,力争全年新签约亿元以上项目100个。充分发挥投资拉动作用。突出产业经济、交通基础设施、旧城改造等领域,组织实施全区155个“两重一实”项目,力争64个新项目年内开工建设,43个项目竣工投产达效。按照“一月一开工、双月一督查、每季一观摩、半年一点评、一年一考核”项目推进要求,重点抓好中海华核电配件、现代物流园科技孵化中心、农村公路提档升级等“两重一实”推进工作,切实提高项目开工率、投资完成率、投产达效率。全面提升项目建设速度。落实项目推进“五个一”工作机制,按照“提前介入、主动服务”的要求,积极帮办、跑办各类审批手续。建立重点项目台账制度、工作例会制度,采取现场调研、跟进服务等措施,定期跟踪项目进展情况,及时发现处理项目建设过程中遇到的重大问题和困难,不断调整优化服务措施,积极推动项目快批快建。
    三是深化改革开放,全力以赴增强内生动力。坚持对外开放和对内改革相结合,构建开放发展的新格局。以外向发展培育新动能。积极宣传2017年省贸易促进计划,鼓励企业通过参加境内外展会拓展国际市场。加大对“一带一路”沿线国家和地区的市场开拓力度,动员企业抱团参展,展示优质产品,有效抢抓国际市场订单,扩大市场份额。坚持“走出去”、“引进来”,组织实施境外招商活动10场次,发挥我区在韩国、美国等海外招商工作站的作用,强力推进对外交流合作。以改革创新释放新活力。扎实推进供给侧结构性改革,有效有序做好“三去一降一补”工作,确保在化解过剩产能、处置不良资产、降低企业成本等领域取得新突破。全力推进行业协会、商会与行政机关脱钩。深化行政审批制度改革,着重抓好“一网一门一端一号一码”政务服务框架建设工作,实现网上受理、办理、监管一条龙服务。深化投融资体制改革,继续编排实施一批PPP项目,撬动民间资本参与经济社会建设。深化农村产权制度改革,推进农村产权交易市场建设,实现区镇平台全覆盖。以建强载体促进新发展。加快三大经济区建设步伐,完善配套设施,突出环保装备、光电信息、现代物流、文化创意等产业集聚。鼓励有条件园区、科技型企业积极创建国家级、省级人才平台,重点建设一批院士工作站、千人万人计划工作站、博士后工作站、研究生工作站。加快乡镇集中区建设,注重特色化、差异化发展,建设一批特色小镇,为产业发展、创新创业提供更多更好的载体和平台。
    四是注重协调融合,不遗余力推进城乡建设。以生态立区为目标,统筹推进城市基础设施、生态文明建设,不断改善居民生活条件,打造宜居宜业城市区。加快城市改造开发。全力推进旧城改造,重点实施大洋城中村改造三期、长坝城中村东侧地块改造等项目,完成房屋征收面积30万平方米以上。开展文峰街道惠民苑、毓龙街道亮月小区等7个老旧小区综合整治。继续加快新城建设,亭湖新城重点推进锐轩财富广场、红星美凯龙家居等项目,打造大市区副中心;新洋新城加快推进新洋西路、纬二路等道路工程,建设华尚城市生活广场、三英商务中心等城市综合体,打造城北新城;环保科技城加快建设环保小镇及配套基础设施,打造低碳生活样板区。加强生态文明建设。扎实开展“两减六治三提升”行动,不断加强污染防治、绿化造林等工作,建设“绿色亭湖”,积极创建国家级生态区。加强工地扬尘污染防治、夏秋两季秸秆综禁、河道污染整治、污水处理和管网建设等工作,推动城乡环境持续改善。深入开展“绿满亭湖”行动,新增成片造林面积9000亩,建成森林小镇2个、森林村庄10个。盐城林场创建国家森林公园。突出抓好饮用水源地保护工作,加强通榆河、新洋港等水源地水质的监测监控,并做好饮用水源地沿线污染隐患的排查及整治,确保饮用水源安全。提升城乡管理水平。以打造“整洁、有序、靓丽”主城区为目标,突出城市规范化管理,提高城市综合管理水平。以创建全国文明城市为抓手,继续深入实施城市环境综合整治,注重抓好后街小巷常态化管理制度落实,全力提升城市面貌。加快城乡环卫一体化工作进程,完善城乡生活垃圾统筹管理体系,提高农村生活垃圾集中收集率。
    五是坚持发展共享,全心全意抓好惠民实事。以富民兴区为目标,坚持社会政策托底,加快社会事业发展,提高公共服务水平,落实好民生实事,不断提升群众幸福指数。发展社会事业。全面提升教育质量,加快推进义务教育薄弱学校改造工程,建成盐城小学教学楼,实施新区实验学校综合楼、青墩小学教学楼等改扩建工程,完成13所乡镇中心校“市智慧校园”创建工作。提高公共卫生服务水平,推进基层医疗机构改造,完成新兴卫生院搬迁工程,新建3个村级标准化卫生室。推进健康教育工作,试点城市健康主题公园、健康墙体,努力促进全区居民掌握基本健康能力。加强文体阵地建设,建成3个区级图书馆、各镇(街道)1个文化站、各村1个文化室,争创省公共文化服务体系示范区。完善社会保障。落实积极就业政策,重点抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员就业,新增城镇就业6000人,转移农村劳动力3000人。实施全民参保登记计划和“同舟计划”。继续实施精准扶贫工程,完善脱贫开发长效机制,深入推进挂钩帮扶结对行动,确保完成30%贫困人口脱贫任务。加强养老服务能力建设,全面推进社区居家养老服务中心公办民营工程,新建街道老年人日间照料中心5个、老年人助餐点10个。防范各类风险。进一步加强地方政府债务管理,规范监管区公投公司、区城投公司、海瀛集团等国有投融资平台。继续加强金融市场违法违规行为打击力度,建立健全长效监管机制,保证金融市场稳定发展。继续常态化开展法制审查、常态化推进执法规范化建设、常态化排查化解社会矛盾,确保社会和谐稳定。
    各位代表,做好今年国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在区委、区政府的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,进一步开拓创新,扎实工作,努力完成全年各项目标任务,为高水平建成全面小康社会而奋斗!


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