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盐城市亭湖区人民政府关于印发盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知
生成日期:2016/8/28  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-F0100-2016-003
文件编号:亭政发〔2016〕94号
内容概述:盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 

各镇人民政府,各街道办事处,盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区、盐城农副产品加工交易园区管委会,区各委办局,区各直属单位,市属驻区各单位:
    《盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区九届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


                               盐城市亭湖区人民政府
                           2016年8月28日 


盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要


    序  言

    “十三五”时期(2016-2020)是按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“建设新亭湖、发展上台阶”取得重大进展的关键时期,是全面建成小康社会决胜阶段。总结过去,“十二五”时期成绩斐然。展望未来,“十三五”时期任重道远。贯彻落实国家、江苏省和盐城市重大发展战略部署,适应发展新常态,培育发展新动力,拓展发展新空间,构建产业新体系,建立发展新机制,不断满足人民群众物质文化生活新期盼,特编制本纲要。

    第一篇  全面建成小康社会,建设幸福美丽新亭湖

    第一章  “十二五”发展回顾
    “十二五”时期,在党中央、国务院、江苏省委省政府和盐城市委市政府的正确领导下,亭湖区上下坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,抢抓江苏沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇,以“率先突破城乡一体发展、建设更高水平小康社会”为总目标,以深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为动力,以提高发展质量和效益为中心,以改善民生为根本,以培植新产业和建设新城区为依托,大力实施产业新特化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化和科教人才优先的“四化一优先”战略,统筹推进稳增长、调结构、推创新、惠民生、促改革各项工作,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
    综合实力全面提升。预计2015年实现地区生产总值360亿元,年均增长10.4%;人均地区生产总值62885元,是2010年的1.8倍;一般公共预算收入43.2亿元,年均增长22%;规模以上工业增加值170亿元,较“十一五”期末增加85个百分点。全区固定资产投资总额达340亿元,是“十一五”时期的2倍,年均增长20%;服务业固定资产投资达199亿元,是“十一五”期末的2.2倍,年均增长17.1%;2012年4月份通过省定全面小康社会建设达标验收。
    产业结构持续优化。二三产业增加值占地区生产总值比重由“十一五”末的89%调整为“十二五”末的91.2%,结构进一步优化。新兴产业加快发展。2015年环保、节能光电产业预计销售收入达60亿元,占全区新兴产业销售收入总额的60%以上。服务业提速增效。文化创意、科技研发等城市经济新业态发展迅速,预计2015年服务业增加值达到188亿元,社会消费品零售总额达到230亿元。盐城环保科技城、亭湖光电产业园、盐城现代物流园等园区建设快速突破。农业现代化加快推进。高效农业种植面积达到37.34万亩,其中设施农业8.48万亩,分别占农业种植面积的66%和15%。
    人民生活水平不断提高。居民收入不断增加,“十二五”末,城镇居民人均可支配收入达33464元,农民人均纯收入18034元,城乡居民人均收入倍差0.85,较“十一五”末缩小15个百分点;城乡居民人均收入达标比例较“十一五”末提高15个百分点。“十二五”以来完成教育、卫生、社会保障、文化建设投入近50亿元,联网供水、垃圾处理、污水处理、镇村公交基本实现城乡一体化,城乡困难群众托底救助体系全面建立,创成国家健康促进与教育示范基地,全国义务教育发展基本均衡县(市、区)创建工作通过省级验收。
    生态环境显著改善。大力推进城市环境综合整治,为盐城市创建国家卫生城市、国家园林城市作出应有的贡献。深入开展农村环境综合整治,全面完成99个行政村、931个自然村整治任务,顺利通过省级生态区创建技术评估。城乡生态环境持续优化,规模以上工业企业煤炭消费总量39万吨标煤,较“十一五”期末降低54%;城市绿化覆盖率达42%,林木覆盖率提高到20.9%。城镇污水处理率达到82%,城镇生活垃圾无害化处理率达到91%;空气质量优良天数比例达74%,省级生态区创建顺利通过考核验收。
    第二章  “十三五”宏观环境
    进入“十三五”时期,国际、国内和区域环境都将发生深刻变化,这些发展变化将给亭湖区经济社会发展带来重要战略机遇。
    国际区域经济一体化发展出现新趋势。世界格局出现新变化,大国利益博弈日趋加剧,全球经济、政治、能源格局更加复杂多变,经济全球化、世界多极化趋势更加突出。我国在世界经济中的地位上升到主导国际区域经济一体化发展的新阶段。在国际区域经济发展进程中,越来越多的中国方案被采纳。我国倡导的“一带一路”、我国主导的国际新金融组织、国际产能和装备合作等国际战略得到越来越多的国家认同和参与。推动国际区域经济一体化进程,国际市场需求出现新的变化。新一轮科技革命和产业变革正在孕育和兴起,世界主要国家纷纷抢占先机,创新能力成为未来综合国力竞争制高点。
    我国经济社会进入稳健发展新常态。“十三五”时期,我国经济发展的资源、环境约束日益增强,要素成本上升压力持续增大,提高社会福利的压力不断增加,人口老龄化问题进一步显现。我国将处于“增长速度换挡期”、“结构调整阵痛期”、“前期刺激政策消化期”的叠加阶段,经济发展将告别三十多年粗放外延式的高速增长阶段,逐步转入以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的经济发展新常态阶段。战略性新兴产业形成规模,新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现,传统产业智能化和技术改造进入新阶段。投资结构和投融资方式出现新格局,消费对经济增长的贡献逐步增强,转入新常态的我国经济增长的质量不断提升。在总需求适度扩大的同时,供给侧结构性改革加快。国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,城市群成为新型城镇化的主体形态,将大力推进区域基础设施互联互通,加快构建全国统一开放竞争有序的市场体系,为各地区深化合作、扩大开放创造更多更好条件。
    江苏进入建设“强富美高”新阶段。习近平总书记在江苏考察时殷切希望江苏紧紧围绕“两个率先”光荣使命,在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面“迈上新台阶”,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。“迈上新台阶、建设新江苏”为江苏未来发展指明了方向,也为推动亭湖区经济社会发展迈上新台阶提供了战略指引。
    盐城迈上“三先五城”建设新征程。盐城已进入工业化中后期、城镇化加速期,发展动力正在加快转换,发展空间不断拓展优化,发展路径更加科学明晰。盐城市率先全面建成小康社会,不断提高经济硬实力、绿色发展软实力,增强区域综合实力,全市人民物质生活更富足,精神生活更充实,过上更加宜居宜业的殷实生活。坚持和发扬“沿海当先、苏北领先、全省争先”工作追求,努力建设万众创新的创业盐城、陆海通达的开放盐城、绿色宜居的生态盐城、协调共享的幸福盐城、风清气正的厚德盐城。盐城市委六届八次全会提出了“十三五”时期实现“两翻番、三突破、四提升、五个全覆盖”新蓝图,描绘了加快建设创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽盐城新蓝图,也为亭湖区提供了新机遇、赋予了新责任。
    “十二五”时期经过亭湖区人民的共同奋斗,综合经济实力和发展水平有了较大提升,特别是在产业转型、城乡统筹、改革创新、绿色发展、民生改善等方面打下了坚实基础,加之高铁时代即将到来,将在亭湖形成更多叠加效应,为我们在“十三五”改革发展中继续前行创造了条件。同时,我们也必须清醒地看到,我区经济总量依然偏小,产业层次偏低,持续增长的动力不足;自主创新能力不够强,发展质效有待提升;农村交通条件仍显滞后,载体配套还不够完善;城乡居民收入水平还有待提高,就业与民生改善压力较大;资源利用效率不高,环境约束明显强化;干部队伍的能力、水平、作风以及体制机制与科学发展的要求仍有许多不相适应的地方等等。综合考虑“十三五”时期亭湖区面临的形势,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握国际国内发展基本趋势,始终保持清醒头脑,坚定信心,锐意进取,奋发作为,不断开辟亭湖发展新境界。

    第三章  “十三五”总体要求
    第一节  指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、“建设新亭湖、发展上台阶”为总定位,围绕全面建成小康社会总体目标,全力聚焦城市转型、产业转型,始终秉持“三先”追求,大力实施项目立区战略、创新驱动战略、绿色发展战略、民生共享战略,在全市率先建成转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区,努力打造创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽亭湖。
    第二节  发展导向
    坚持创新发展,把创新作为引领发展的第一动力。将创新发展摆在发展全局的核心位置,加快经济社会各领域的创新,形成以创新为主要引领和支撑的产业体系、发展方式,构建更加开放、更富活力、更有效率、更利于科学发展的体制机制,增强自主创新能力,促进发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展道路。
    坚持协调发展,把协调作为持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系,不断增强发展的协调性和整体性。按照中心城区、创新发展区、新城镇的功能定位,统筹协调基础设施、产业布局、人民生活之间的关系,促进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展。
    坚持绿色发展,把绿色作为永续发展的必要条件。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活环境,倡导绿色生活方式,大力发展循环经济,推进节能减排,建设现代林业,加强环境保护,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,努力建设天蓝水秀山清的生态宜居区。加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
    坚持开放发展,把开放作为沿海繁荣发展的必由之路。坚持对内对外开放合作并举,在扩大开放中拓展新空间,主动融入“一带一路”项目建设,优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制、形成开放局面。
    坚持共享发展,把共享作为全面建成小康社会的根本要求。将保障和改善民生作为改革创新、加速转型的根本出发点和落脚点,深化推进民生幸福工程,全面提高城乡群众生活品质,努力让群众享有更优质教育、更稳定工作、更满意收入、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务、更舒适居住条件、更优美环境,让人民在共建共享中拥有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。
    第三节  主要目标
    按照与国家“十三五”规划纲要基本衔接一致、充分体现全省建设高水平小康社会和“强富美高”目标的内涵、实现盐城市的战略规划目标、落实亭湖区近年来的重要发展思路和规划目标的要求,综合考虑未来五年发展环境和基础条件,“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:
    综合实力全面增强。经济保持中高速增长,到2020年地区生产总值达到580亿元,年均增长10%左右,提前实现地区生产总值比2010年翻一番。人均地区生产总值突破9万元(按常住人口计算),达到全省地级市城区中上游水平。一般公共预算收入突破70亿元,年均增长10%以上。固定资产投资年均增长13%,五年累计投入达2400亿元。区域竞争力、经济发展质量再上

新台阶,在全省地级市城区的排名不断前移。
    产业质态明显提升。产业迈向中高端水平,发展质量和效益明显提升,战略性新兴产业形成新的竞争优势,服务业对经济增长贡献进一步加大,传统产业竞争力显著增强,农业现代化取得明显进展,形成具有较强竞争力的现代产业体系。到“十三五”末,二三产业占地区生产总值比重达92%左右。
    创新创业释放活力。科技投入和自主创新能力进一步增强,全社会研发投入占地区生产总值比重超3%,高新技术产业产值占工业总产值的比重达35%以上,形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业,科技进步贡献率达65%。人才强区取得明显成效,创新型城市建设步伐加快,“创业亭湖”建设形成潮流。
    改革开放持续深化。政府职能加快转变,城乡综合配套改革统筹推进,资源要素价格、投融资体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得重大突破,体制机制新优势不断增强。对内对外开放的广度和深度进一步拓展,联动发展、合作共赢的开放格局逐步形成,“开放亭湖”建设再创佳绩。
    城乡建设逐步均衡。新型城镇化和城乡发展一体化体制机制更加健全,中心城区集聚高端要素能力和辐射带动能力显著增强,基本形成要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的城乡协调发展新格局,到“十三五”末城镇化率达90%,争创全国新型城镇化建设试点区。
    生态环境显著改善。生态文明建设取得重大进展,生态文明建设投入增幅高于地区生产总值增幅,能源资源使用效率大幅提高,主要污染物排放总量大幅减少,城乡生态环境和人居环境明显改善,生态文明制度体系更加健全,空气质量优良天数比例进一步提高,林木覆盖率提高到26%,建成盐城市域的最美花园,“生态亭湖”建设取得成效。
    人民生活更加幸福。城乡居民收入分别突破5万元、3万元,提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。公共服务体系日益完善,均等化水平明显提高,城乡和区域之间教育、卫生、文化等基本公共服务差距明显缩小。社会保障制度更加公平更可持续,社会托底救助体系更加完善,社会治理体系和治理能力现代化取得新的进展,“幸福亭湖”建设人民充满获得感。
    社会文明不断进步。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,公共文化服务体系更加完善,文化事业产业繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,普遍形成大气包容的城市精神、开放激情的创业氛围、崇德向善的社会风尚,“厚德亭湖”建设蔚然成风。
    到2020年,全区综合经济实力迈上新台阶,全面建成小康社会,亭湖展现出经济实力强、创业活力足、开放程度高、百姓生活富、城乡建设好、生态环境美、社会风气正、法治意识浓的全新面貌。

    第二篇  深入实施创新创业,培育经济发展新动力

    深入实施创新驱动发展战略,进一步强化创新核心地位,引导全区上下大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的全面创新。推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。优化资源配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,培育经济发展新动力。
    第四章  加快全民创业步伐
    大力推动全民创业,引导培育各类创业主体,营造创业兴家、勤劳致富的创业环境,构建科学规范、富有效率、充满活力的创业生态,形成有利于大众创业的体制机制,激发全区创业活力。
    第一节  培育创业主体
    积极培育科技人才、回乡人员、大学生、农民、青年、巾帼、退役军人和下岗职工等八类创业主体。建立不同类型的创业项目选择、培训指导、贷款扶持、跟踪服务机制。着力促进能人勇敢创业、群众自主创业、企业二次创业,形成中小微企业铺天盖地的发展格局。创业基金逐步增加,到2020年达到1亿元,用于创客空间、科创中心、全民创业园、互联网产业园、大学生创业园、农民创业园、科技创业园、社区和村级经济发展项目奖励或补贴,支持创办经济实体。关心、呵护创业企业家,不断激励其健康成长。建立创业企业家成长支持体系和评估机制。每年对成功创业、事业有成的企业家进行表彰和奖励。
    第二节  建设创业载体
    按照“扩大规模、提升层次、打造品牌”的建设目标,结合亭湖区域特色、产业优势和市场需求,重点依托环保科技、智能装备、节能光电等战略性新兴产业,轻工、建材、食品等传统优势产业,果蔬、林木等现代农林业,大力推进创业载体建设,建成一批集培训、实训、孵化等功能为一体的创业示范基地、创业示范园区。中心城区的五个街道重点建设创客空间、“互联网+现代服务业”创业中心。经济开发区重点建设创客空间、科创中心、互联网创业园。新城镇重点建设全民创业园、创业孵化基地和农业创业基地。支持经济区、街道、镇与高等院校合作建设大学生创业园。
    第三节  完善创业服务
    健全创业服务支持体系,大力倡导“劳动为本、创业立身”的创业精神,积极营造政府激励创业、社会支持创业、劳动者敢于创业的浓厚氛围。进一步健全和完善创业指导、创业服务和创业政策扶持体系,营造鼓励创业、勇于创业的良好环境,激发全社会参与创新创业的动力和活力。积极利用市、区组织的各种职业教育机会,选拔创业导师,采取专题讲座、培训班等灵活多样的形式,向各层次的创业对象传授知识技术、传播创业理念、引导创业方向,不断提高创业水平。推动各镇(街道、经济区)、村(社区)、创业园区建立创业指导服务中心,完善创业项目征集制度,启动千名创业辅导师培养工程,新建30个创业辅导基地和实训基地。利用网络、电视、广播、客户端、书刊、报纸等多种形式发布相关创业信息,为广大创业者及时提供市场、价格等方面的信息服务。打造创业主体服务平台、创业成长服务平台、创业股改上市服务平台、创业公共技术服务平台等十大服务平台,为创业载体提供广覆盖、高效率、低成本的优质服务。认真落实国家、省、市出台的关于融资、开业、税收等方面的创业激励政策。降低创业门槛,在试行注册登记零收费、注册资本零首付制度的基础上,完善企业“三证合一”登记制度,推进“全面创业一证融合、项目审批一号通行、便民服务一网联通”的“三个一”工程。全力打造创业的成本洼地、政策高地,形成“无障碍创业绿色通道”。
    第五章  培育创新型企业集群
    围绕战略性新兴产业的创新需求,突出传统产业的供给侧改革,着力培育壮大创新型企业集群,创造支持科技创新的政策环境。
    第一节  鼓励科技型企业向高端迈进
    强化企业创新主体地位。鼓励企业按照前瞻性市场需求确定研发方向、选择技术路线和配置科技资源。鼓励企业与承接国家项目的科研院所、高等院校合作,促进国家项目的科技成果在企业进行应用性开发、试验和成果转化,支持有条件的企业参与承担国家和省重大科技项目。在环保科技、智能装备、节能光电、汽车零部件、绿色食品、新型建材、新型纺织和特色轻工等领域培育一批科技型企业,突破一批关键性技术,开发一批新产品和新工艺,应用一批新材料,激励骨干型科技企业做大做强。到2020年国家高新技术企业达到30家。
    支持大中型企业和规模以上高新技术企业建设高水平的研发机构。争取更多的科技型企业进入省、市创新型企业培育计划和科技企业培育“百千万”工程。开展重大关键技术攻关,采用先进设备改造传统产业,促进重大科技成果产业化,建设完善研发平台,吸引高端研发团队。加快培育以新技术研发、新业态创造、新模式创新为方向,高新技术企业为骨干的创新型企业集群。到2020年,大中型工业企业和高新技术企业全部建有研发机构,省级研发机构达到15家,实现国家级研发机构建设的突破。
    第二节  推动中小微企业科技创新
    支持民营企业和中小微企业的科技创新活动。鼓励中小微企业加大科技投入,加强技术改造与升级,支持其采用新技术、新工艺、新设备调整优化产业和产品结构。促进企业开展产学研合作,通过对现有中小微企业进行嫁接改造,增加产品科技含量和企业发展活力。以创新基地、五星科技园等为载体,以政策资金支持和优质服务为手段,通过政策引导、科技孵化、招商选资、高层次人才领办创办等方式,引进培养一批初创型科技企业。鼓励中小微企业建设盐城市级高新技术企业,到2020年盐城市级高新技术企业达到50家。对拥有自主知识产权并形成良好经济社会效益的中小微企业研发机构给予重点扶持。不断引进配套的风险投资机构、科技中介机构、贷款担保公司等单位进驻,积极为科技型中小微企业搭建融资平台,拓宽融资渠道,激发科技中小微企业技术创新活力,促进其健康发展。
    第三节  创造支持科技创新政策环境
    进一步完善和落实全社会研究开发经费逐步增长的政策措施,健全科技投入体系。完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施,实施技术转让所得税优惠政策,加大对新技术、新工艺、新产品应用推广的支持力度;促进科技和金融结合,创新金融服务科技的方式和途径,综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等金融工具,引导银行等金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持;加强知识产权的创造、运用、保护和管理,建立国家重大关键技术领域专利态势分析和预警机制,完善知识产权保护措施,健全知识产权维权援助机制;认真落实科技相关法律法规,加大对创新的法律保护力度,营造良好的法治环境;加强科技开放合作,加大引进国际科技资源的力度。
    第六章  提升区域创新能力
    以产业创新为突破口,加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系,积极推动创新型城区、创新型园区建设。

    第一节  强化产学研深度合作
    以环保产业的产学研合作为标杆,深化企业与科研院所及高等院校之间的合作,鼓励组建产业技术联盟。将国家级高科技成果,在盐城工学院、盐城师范学院等驻区高等院校转化成接近产业化的中间成果,嫁接到企业,实现科技成果的梯级产业化。举办科技成果展示暨产学研对接洽谈会,不断拓展产学研合作空间。开拓合作新领域,引导企业与国内外知名科研院所、高等院校共建研发机构,着力推进外资企业开展本土化创新。着力构建和利用国际技术转移公共服务平台,将引进海外高端人才与引进最新技术和成果相结合,探索促进外资研发机构技术溢出的路径。
    第二节  加强技术创新平台建设
    按照创新型园区建设的要求,抓好各类平台建设,大力拓展新品研发、产品检测、技术转移、人才培育等服务功能,加快形成“孵化器-加速器-产业园”一条龙产业孵化体系。盐城环保科技城重点深化与国内外大学大院大所大集团的合作,加快推进高科技产业孵化区建设,吸引更多的院士专家和行业领军人才到园区创新创业,争创国家级高新科技孵化基地。亭湖经济开发区重点推进高新技术创业园、留学生创业园、久久创客空间建设,争创国家级科技企业孵化器、省众创空间。发挥现有基础优势,推动环保科技、智能装备、节能光电、新型建材等领域建设一批国家水平的产业技术创新中心,推动更多“制造”向“智造”跃升。优化载体布局和配套功能建设,鼓励新建各类创新创业孵化器、加速器,推动更多创新资源集聚和创新成果转化。
    第三节  引进培养科技创新人才
    拓宽人才招引渠道,搭建人才交流平台。通过人才市场招引、校企对接,引导科技创新人才向亭湖区集聚,加大与高等院校对接的频率和力度。通过“招才引智名校行”、“名校优生亭湖行”等特色活动进行科技创新人才引进,为企业、人才提供对接平台,推进校企产学研合作。积极参加“大连海创周”、“深圳高交会”、“沿海人才市场招聘”等各类招才引智活动,吸引更多的优秀人才来亭湖区创新创业。加强博士后工作站、创业基地、创业园区、创业一条街、创业孵化基地、创客空间等人才载体建设,努力培养一批素质优良、充满活力的科技创新人才,着力打造一支具备规模、结构合理的科技创新队伍。完善《“亭湖英才集聚计划”实施意见》,《“亭湖英才集聚计划”激励政策》,鼓励企业加大投入,出台更多的激励措施,不断优化亭湖人才环境。

    第三篇  大力推动转型升级,构建产业发展新体系

    推进供给侧结构性改革,积极实施“产业转型十大工程”,新兴产业发力,传统产业提升,现代服务业提速,产业集聚区提档,增强经济发展质量和效益,重塑亭湖区现代产业体系。
    第七章  高端推进新型制造业
    认真落实《中国制造2025》和《中国制造2025江苏行动纲要》,实施智能制造、工业强基、绿色制造等工程,培育壮大环保科技、智能装备、节能光电主导产业,引导传统产业向节能与新能源汽车零部件、绿色食品、新型建材、新型纺织和特色轻工等中高端产业转型。
    第一节  壮大战略性新兴产业规模
    加快实施新兴产业培育计划,培育壮大环保科技、智能装备、节能光电等战略性新兴产业,拉长产业链,形成产业规模,努力抢占新兴产业制高点。到2020年战略性新兴产业产值达到900亿元,占全部工业产值的70%以上。战略性新兴产业成为全区的主导产业。
    环保科技产业重点发展烟气治理、水处理、固废处理、绿色建材等领域。招引龙头型、基地型、旗舰型的重特大项目,集聚更多国内外领军企业和科技研发平台,建成环保研发、制造、交易、体验全产业链基地,形成国内体系最完善、实力最强、最具市场竞争力的环保服务能力,打造中国环保科技产业“硅谷”。支持桑德集团、清新环境、中电环保等企业重点发展大气污染治理设备制造、水处理、固废处理处置设备制造、资源综合利用及新型建材、环保服务等产业,培育集研发设计、工程总包、加工制造、材料供应、维护保养为一体的环保企业,推动盐城环保科技城成为江苏省新兴产业园区和全省大气污染治理产业技术创新基地,创建国家生态文明示范创新发展区及工业园、国家级产业孵化基地。以绿色化为方向,加强环保科技技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产,发展循环经济,提高资源利用效率,强化产品全生命周期绿色管理,构建绿色制造体系。依托科研院所和高等院校开展科技研发创新。深化与中国环境科学研究院、中科院过程研究所、中建材环保研究院、清华大学、同济大学、美国麻省理工学院、德国GEA等国内外知名“大院大所大学”合作。加大复旦创新创业基地、南京大学环保技术研发基地、日本上岛研究所等21家研发平台的建成力度。继续吸引高端人才加盟,到2020年加盟盐城环保科技城的“两院”院士达到20名、国家“千人计划”专家10名。到2020年环保科技主营业务收入达到300亿元。
    智能装备产业重点发展智能装备、智能生产、智能服务等领域。加快推进企业先进制造技术、智能技术的集成和深度融合,重点实施西南交大轨道交通研究院及产业化基地项目,开展高速重载列车、虚拟轨道列车等前沿技术创新研究、开发应用,打造绿色智能轨道交通产业基地。支持长虹智能装备、里斯特机械、南华机床等企业应用机器人、机械手开发新产品,增强智能装备的供给能力。适应制造业和生产性服务业融合发展的趋势,引导制造企业延伸服务链条、增加服务环节,推动制造业由生产型向生产服务型转变。重点发展动力设备、机床机械、涂装机械和农机配件等装备的自动化、智能化水平。发展壮大高和机电、凯斯博电梯、圣泰阀门、三菱研磨等企业。到2020年智能装备主营业务收入达到200亿元。
    节能光电产业重点发展新能源、新光源、新元件等领域。瞄准“建设全国知名的活彩显示科技产业基地、打造全省有影响力的LED龙头企业集聚基地”目标,重点发展光电子、汽车电子、医疗电子、航空电子、创意电子五大特色产业。加快建设硅谷节能光电及新材料产业创新基地,引进硅谷创新项目;推动长春理工大学盐城节能光电研究院建设,重点研究光显示、光增强等项目。发展精密仪器和光伏检测,建设DCP检测中心及控制检测和装备生产基地,同时建设交通、旅游、楼宇等系统活彩显示联合产业及客服运营软件研发中心和装备生产基地。搭建光伏检测大数据平台,从事光伏产业数据的采集与分析,为全国光伏产业的发展提供数据化服务及解决方案。加快推进节能光电制造及发电项目,发展LCD8寸晶元片项目、原子力显微镜项目与彩色BM及CNC项目,加快完成厂房建设和设备购置。促进中广核盐东风电场、华润风电、120MW农光互补发电站、金风科技超先农光互补等项目的实施。建设亭湖节能光电产业园,围绕“新能源、新光源、新材料、电子信息”发展主题,抢位布局新型电子元器件,创新发展LED应用领域,支持伯乐达、光华活彩、耀强节能光电、台湾亿光、展成等重点企业和重大产业项目建设。到2020年节能光电产业主营业务收入达到100亿元。
    第二节  引导传统产业向高端转型
    鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料改造传统产业,推动汽车零部件、食品、建材、纺织、轻工等传统产业向高端产业升级、向高附加值方向发展。深化企业两化融合发展,积极推进数字化管理、智能化生产、信息化服务,实现生产方式向柔性、智能、精细转变。充分运用市场机制淘汰、跨区域产能转移等方式消化过剩产能。鼓励企业挂大靠强,推动驻区企业与央企、省企及民营企业集团实施兼并重组。传统产业改造后形成的节能与新能源汽车零部件、绿色食品、新型建材、新型纺织、特色轻工等五大新型制造业主营业务收入达到500亿元,完成技术改造投入超150亿元,实施超1亿元技术改造项目50个。
    节能与新能源汽车零部件业重点发展汽车装备、传动和电动系统部件、电子产品及零部件配套产品。提升上海嘉定汽车产业园区亭湖工业园的产品层次,主要研发、生产、销售汽车涂装设备、汽车传动和电动系统部件、新能源汽车充电设备、汽车灯具、汽车注塑件等产品。继续支持中马、长虹、羽佳、同和等企业发展,加快光华活彩交通信息系统项目、绿城电动汽车充电器项目、万马汽车动力传动控制系统、中德田车用电子空气净化器等项目的建设运行。到2020年节能与新能源汽车零部件业主营业务收入达到100亿元。
    绿色食品业重点发展农副产品加工、食品制造、饮料制造等领域。发展与盐城农产品特色有关的食品工业,引进大宗粮油加工企业。建设汇源华东地区生产销售基地,推动湖羊养殖及深加工、精制面粉及航空食品深加工、玉尚米食品加工、三禾食品深加工、非氢化植脂奶油生产线等项目的实施,发展中药饮片加工。构建农副产品信息交易服务平台,提供网络营销、电子商务、检疫检测、科技研发、金融等服务。到2020年绿色食品业主营业务收入达到100亿元。
    新型建材业重点发展高端管桩材料、新型防震材料、复合保温模板、环保道路新材料、金属装饰用铝单板、幕墙玻璃等新材料领域。推动节能气膜材料、防爆新材料等应用项目的实施。在优化资源配置、引进环保科技技术中提高产品附加值。新洋港新材料工业园重点发展新型建筑材料。便仓节能建材工业园重点发展以新型墙体、保温隔热、防水密封及建筑装饰等材料,加快实施新型管桩建材等一批重大项目。到2020年新型建材业主营业务收入达到100亿元。
    新型纺织业重点用先进制造技术和智能技术改造传统纺织业。提升纺织产业的企业生产规模、装备自动化程度、产品技术水平。鼓励企业与行业龙头企业整合发展,鼓励大中型企业收购科技创业企业的成果,引进科技人才,合作研究开发新产品和新工艺,采用新装备,应用新材料。重点改造盐东镇东南纺织工业园,鼓励企业加速技术创新,加快推进传统纺织向高端纺织发展,打造集设计、生产、销售一体化的纺织产业链。到2020年新型纺织业主营业务收入达到100亿元。
    特色轻工业进入新领域。做强做优印刷包装、塑料等特色轻工产业,培育龙头企业,打造知名品牌。推动印刷包装业高端化发展,在绿色技术、高端产品、数字工厂等方面有所突破,探索应用纳米技术的新印刷模式。加快塑料加工业转型升级,重点发展多功能、高性能材料及助剂,加快超高分子量聚乙烯成型加工技术、CO2超临界发泡工艺、电磁感应节能技术等的推广应用。依托羽佳塑模、韩鑫塑模等企业,集聚一批知名度高、技术先进、环境友好的塑料制品企业。到2020年特色轻工产业主营业务收入达到50亿元。
    优化工业企业结构,提升骨干企业竞争力。到2020年,争取培育主营业务收入超20亿元以上的企业10家,主营收入10亿元至20亿元的企业达到20家,亿元至10亿元的企业达到50家。形成一批具有关键核心技术、较高市场占有率、一定国际影响力的领军企业,打造一批江苏制造知名品牌,形成支撑亭湖工业经济发展新的增长极。
    第三节  推进智能制造工程
    以两化深度融合为主线,推动工业转型升级。大力推动智能工厂和智能制造,推进企业生产精细化、管控一体化的生产执行系统(MES)、集散控制系统(DCS),发展嵌入式终端系统、智能控制系统,使人与人、人与机器、机器与机器以及服务与服务之间能够互联,实现横向、纵向和端对端的高度集成,实现个性化定制生产。到2020年,智能生产和智能工厂占比达到30%。积极推进网络营销,建设以电子商务服务为特征的第三方信息化平台,实现人机对接,多维化展示功能,让企业和客户之间实现瞬时沟通和互动,通过积累的互动数据,让企业更加了解客户的需求,实现企业ERP系统和电子商务两系统数据共享,解决前端商城系统与后台ERP系统脱节问题。实施大数据主动营销,鼓励企业应用大数据技术提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。到2020年,实现网上销售100亿元。加大企业信息化服务平台建设,以政府引导、统筹规划,市场化运作为主体、企业应用为目的,全面建设企业信息化服务平台,改革和简化企业办事流程,降低企业经营成本和改善管理水平,不断提升企业竞争力。
    第八章  提速发展现代服务业
    实施服务业强区战略,以扩大领域、扩充容量、提升水平为导向,以发展生产性服务业为重点,以提升生活性服务业为基础,坚持生产性服务业与先进制造业融合发展,生活性服务业与扩大居民消费相互促进,现代服务业集聚区与开发园区配套建设,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,积极培育服务业重点企业,切实增强服务业综合配套功能。
    第一节  发展现代金融服务实体经济
    实现金融机构多元化、金融产品多样化、金融业务特色化、金融服务精细化和金融市场多层次化。鼓励金融机构进园区、大力发展绿色金融、健全保险市场体系建设。积极发展科技银行,支持鼓励银行机构成立科技支行,扩大银行科技支行的覆盖范围,增加对环保科技、智能装备、节能光电等新兴产业的绿色信贷支持,鼓励科技金融专营机构与创业投资机构、风险投资机构合作,推进银行信贷与风投资金相结合的投贷联动融资。优化保险机构网点布局,扩大保险覆盖面。到2020年引进股份制银行、城商行设立支行1-2家,融资性担保公司1家,新开业小额贷款公司2-3家,引进较大规模的保险公司2-3家、证券机构1-2家,金融服务业增加值超过60亿元。确保存贷款年均增长12%,贷款余额达500亿元。鼓励企业进入资本市场,加快推进企业上市,提高直接融资比例,到2020年,新增主板、上海科创板或深圳创业板上市企业达到5家,北京“新三板”及区域性股交中心挂牌企业20家以上,直接融资100亿元以上。加强金融监管,维护金融稳定,争创金融生态优秀区,确保不发生系统性金融风险。
    第二节  建设物流体系增强供应能力
    充分发挥现代物流园区优越的集疏运条件与市场集聚优势,突出铁公水空枢纽、多式联运中心、大宗物资交易中心、电商物流中心、城乡配送中心、“一枢纽四中心”建设重点,着力构建“以物流园区为骨干、物流中心为支撑、物流企业为基础”的现代物流体系,打造苏北地区重要的生产资料集散中心。到2020年,现代物流业增加值达50亿元,培育年营业额超亿元的重点物流企业10家。
    建设盐城区域综合物流枢纽,发展公路物流、铁路物流、港口物流和航空物流。以电子商务物流带动商贸物流、以经济开发区及工业园配送带动工业物流、以信息技术带动物流企业发展。建设不同层次和特色的物流园区和物流配送中心,与商贸办公、创新发展区及工业园、居民社区等设施紧密衔接。引进第三方、第四方物流与供应链管理企业,包括区域工业配送公司、商贸配送公司、电商配送公司入驻物流园区。加快物流公共信息平台建设。
    以建设盐城北站综合物流枢纽为重点,建设区域物流集并、多式联运、城乡物流配送和交通运输配套设施。新洋经济区重点打造盐城市现代物流园,集物流与商贸于一体的现代物流集聚区。支持中运物流、国药物流、富享物流园、义务国际商贸城、白马商城等10家亿元以上商贸物流,转变经营方式,提升物流业态,建设“互联网+物流”服务平台。对市区老旧农副产品批发市场进行整合、搬迁,建设以农产品加工、商品交易为主,集检验检疫、仓储配送、冷链物流、电子商务、金融、商务服务等功能于一体的盐城农副产品物流园区。
    第三节  壮大商贸流通发展电子商务
    加快发展商贸流通服务业,推进中央商务区、中心商业区、商业街区、新城镇商业中心和社区商业中心建设,形成现代商贸流通服务体系。重点打造以建军路中心商业区为主的一级商业中心和以亭湖经济开发区为主的商业副中心,加快建设城北、火车站、环保科技城三大片区商业中心,改造提升剧场路商业街、锦元商业街等十大商业街区。加快发展连锁经营,推动连锁业向服务业各领域延伸,形成网络化、专业化零售商业体系。大力发展超市、便利店和社区商业,加强农村商贸网络流通体系建设。到2020年,商贸流通业增加值达90亿元。
    推进电子商务应用与商贸流通载体建设紧密结合,构建线上信息、线下体验的现代商贸流通发展机制。完善电子商务产业体系布局,将电子商务普遍应用到全区经济社会各领域,提高规模以上工业企业电子商务使用覆盖率,引导中小企业通过电子商务实现转型升级,将亭湖区打造成为省级电子商务示范基地。积极打造电子商务产业集聚区,加强电子商务物流配送体系建设,深化电子商务的普遍应用。到2020年,全区电子商务交易额突破200亿元,培育10家电子商务应用示范企业,争创5家省级农村电子商务示范村。
    发挥粮食批发市场的核心作用,完善粮食市场流通体系和市场监管体系,维护粮食市场秩序。加快国有粮库布局战略性调整,推进现代粮食仓储设施建设,建立健全粮食质量检测体系,全面提升粮食应急保供水平。
    第四节  培育旅游休闲丰富人民生活
    依托盐城客运综合枢纽,建设盐城旅游集散中心,将游客集散、旅游交易、旅游商品贸易集于一体。充分挖掘历史文化底蕴,以大洋湾城市主题文化公园、江苏(盐城)园博园、盐城野生动物园、便仓牡丹旅游经济区等为重点,着力构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、商务会展为特色的新型旅游基地。建设大洋湾城市主题文化公园,发挥大洋湾生态优势,融合体育、健身、养生、休闲等功能。建设沿海旅游休闲集聚区,丰富旅游景区景点建设内涵,完善中心城区红色文化、民俗文化项目,加强旅游线路设计,策划旅游项目组合。打响“打开心扉、自在亭湖”的旅游品牌,建成江苏知名旅游产业集聚区、长三角知名生态休闲旅游目的地、国家级乡村旅游示范区。放大新兴黄金梨、南洋脱水蔬菜等旅游商品品牌优势。持续举办枯枝牡丹节、环博会、盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节等活动。整合旅游产业链,引进国内外旅游企业设立分支机构,培育旅游龙头企业和产业集群。发展海洋经济,增添海洋旅游业特质。到2020年,实现旅游业总收入50亿元,3A级景区达4家,年游客达到500万以上人次。
    第九章  培育发展经济新业态
    以“互联网+”经济为导向,发展分享经济,推进“四众”示范,发现和培育新技术、新产品、新业态和新兴商业模式产业,激发新需求,培育新经济增长点。
    第一节  支持发展“互联网+”经济
    适应互联网经济发展的趋势,发展从消费领域到金融、制造、能源、物流等产业领域的“互联网+”经济。应用“互联网+亭湖特色产业、特色产品、特色服务”,促进服务业、制造业、农业、能源、环保等产业转型升级。加快亭湖区支柱产业及特色农业与互联网技术深度融合,鼓励互联网大型平台运营商与亭湖区相关产业深度协同发展,催生新的商业模式和服务产品。鼓励发展“互联网+”本地产业及消费市场更贴合的互联网经济形态。到2020年注册或现有企业改造应用“互联网+”的企业达到100家以上,培育营业收入超过10亿元的“互联网+”企业5家以上。
    以智慧新城区建设为载体,推动互联网与产业、政务、城市及公共服务等的融合发展,建设覆盖全区的互联网体系。建设以“互联网+创业”为起点、“互联网+产业”为特色的中心城区街道、社区商业模式,中心城区城中村和棚户区改造项目建设成“互联网+产业”创业基地。建设盐城现代物流园区“互联网+”示范发展区,建设电子商务、互联网金融、商贸物流、加工制造一体化发展的示范发展区。
    第二节  加快发展分享经济
    依托移动互联网、物联网、云计算、宽带、三网融合等新一代前沿信息技术,以科学匹配、精准分发,最终实现优质资源的共享为目标,加快发展分享经济。中心城区、创新发展区和新城镇推进不同形式、不同类型的众创、众包、众扶、众筹产业。打破原有传统的管理思维与模式,肯定分享经济在促进社会发展、提高公共服务水平与保障人民利益等方面的积极影响,鼓励分享经济模式在房屋租赁、交通出行、家政家装、酒店餐饮、教育培训等行业领域中的应用,引导创业者在这些领域创业。构建新型广泛参与的治理体制,充分利用企业、行业协会、社会组织、媒体、公民监督等各种渠道实现对分享经济的秩序治理。将分享经济的安全监管体系与网络社会的有效治理相结合,通过有效的网络治理,保障分享经济的安全有效可靠。
    第十章  建设新型产业集聚区
    根据供给侧改革思路,建设中韩盐城产业园亭湖联动区等新型产业集聚区。加强园区基础设施、生产服务设施、生活服务设施和宜业宜居环境建设,满足新产业、新业态、新模式的需求,满足新生代创业创新需求。建设战略性新兴产业规模化发展的重大载体、传统产业供给侧改革的重要阵地、“互联网+”经济广泛应用和分享经济模式全面注入的先行示范区。
    第一节  加强经济开发区功能建设
    优化经济开发区建设布局,提高经济开发区基础设施建设水平,增强经济开发区生产、生活、生态保障能力。
    盐城环保科技城。发挥盐城环保科技城专业优势,建设现代化程度高、专业特色显著,集聚研发、设计、产品制造、工程施工、材料供应全产业链,集聚人文、教育、休闲、健康、养老等城区功能的新城。以防治大气、水、土壤污染物为主攻方向,以吸引科技人才和大学生创新创业为重点,建设研发创新区。以环保自动检测、自动控制为重点,以新型传感器和采样机器人或机械手为抓手,建设环保装备产业园。到2020年,形成主营业务收入500亿元,积极申报省级和国家级经济开发区。
    亭湖经济开发区。重点发展现代服务业、节能光电产业,发展新技术、新业态、新产品和新商业模式,打造综合性产城融合发展区。发展科技服务业、金融服务业和旅游业。建设绿地商业中心的省级示范创客空间。建设电商大厦的“互联网+”经济运行平台。加强高科技孵化区的运行体制机制建设,以“互联网+”现代服务业和分享经济模式,支持科技创业企业建设众创、众包平台。引进和开发新一代节能光电产品,建设亭湖节能光电产业园。建设一批投资规模大、辐射带动作用强、创意和科技含量高、市场潜力好的重大项目,推进产业融合与市场联动发展。发展文化创意产业,重点发展传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、数字出版等七大行业,构建文化创意产业体系。以园区化和楼宇化为主要模式,建设产业载体,促进文化创意产业集群化发展。引进和培育骨干企业,发挥引导示范和资源整合作用,影响带动行业发展。建设总部经济集中区、文化创意产业基地、锐轩财富广场、迪信通盐城国际创业园。荟萃江苏旅游资源,建设盐城园艺博览园。
    筹建空港经济区。以新洋港南岸的南洋镇辖区为重点,注入经济新业态,发展旅游休闲业和空港物流业,建设大洋湾城市主题文化公园和空港物流园。大洋湾城市主题文化公园发展中高端旅游休闲业,综合发展体育、文化、休闲、娱乐等项目。空港物流园,以快递物流为重点,衔接机场、高铁盐城站、公路客运站,建设货物快速集并、分拣、包装中心,建设大型电商企业和物流企业的中心城市配送中心,形成城区配送、城乡配送、城际配送体系。
    新洋经济区(即盐城现代物流园)。推动新洋经济区“互联网+”经济建设,建设“互联网+”平台,建立“电子商务、互联网金融、物流、商贸”的互联网经济区。促进盐城现代物流园转型升级,完善以现代物流为主体、互联网经济为引擎,都市工业和商贸居住相配套的“四位一体”产业格局。
    第二节  完善镇区工业园配套建设
    进一步明确镇区工业园的发展方向,规范工业园功能定位,以供给侧改革为契机,以战略性新兴产业引领,以传统产业技术改造为抓手,创造镇工业园区发展新动力。到2020年,镇工业园区全部建成省中小企业创业示范基地,五年累计新建标准厂房100万平方米。
    新兴工业园重点发展智能装备产业链。推进机械设备主机企业开发智能设备,应用机器人、机械手、自动控制系统改造传统产品。加快焊接、搬运、喷涂、装配等机器人或机械手在加工装备上的应用。加快开发工业机器人本体、精密减速器、伺服驱动器和电机、控制器等智能装备核心部件。支持新兴工业园及其区内智能装备企业,列入“工业强基、智能制造”两大工程的市、省、国家试点示范园区和企业。
    青洋工业园重点发展新能源汽车零部件、智能装备核心零部件和精密制造产品。包括精密模具、医疗器械、锅炉配件等。积极争取青洋工业园纳入市和省“工业强基”实施方案,相关产品列入工业“四基”发展指导目录,成为省市工业强基基地。
    盐东科技园重点发展以机器人应用为重点的智能装备。在智能机床、专用智能生产线等领域取得突破。
    东南工业园重点发展新型纺织产业。放大“市级示范工业园区”和“省级示范工业园区”的园区品牌效应,按照新一代纺织品和服装消费的特点,用智能制造技术改造传统制造,用电子商务改造传统销售,用客户定制生产组织模式,发展新型纺织品。
    新洋港新材料工业园重点发展新型材料和环保材料。发挥新洋港物流优势,发展新型建筑拌和材料、环保科技墙材、新型水泥制品等新型建材产业链。
    黄尖食品工业园重点发展旅游休闲食品、保健食品和食品包装。发挥亭湖区农产品、海产品优势,发展特色旅游休闲食品、绿色保健食品和食品包装配套产业。引进食品电子商务企业,进入主流食品网城,建设健康食品园区。
    便仓节能建材工业园重点发展新型建材和新型装饰材料。借助斗龙港的物流优势,加快电力、码头等基础设施建设步伐,重点发展管桩、建材、路材等建材产品,加快引进大型知名建材企业投资建厂。建设河岸沿线驳岸、码头,泊船港池或回船河道,高吨位承载道路桥梁等运输配套设施,增建4000KVA、2300KVA的大容量电力基础设施。
    盐城静脉产业园。按照废弃物处置标准建设盐城静脉产业园,发展循环经济。


    第四篇  转变农业发展方式,推进农业现代化

    深入实施农业现代化工程,调整农业布局、创新经营模式、对接市场需求,着力构建以绿色环境为前提、绿色生产为基础、绿色产品为标志、绿色生活为追求的绿色农业体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路。
    第十一章  积极发展现代农业
    引入产业链、价值链、利益链等现代产业组织方式,构建粮经饲协调、农牧渔结合、种养加一体的现代农业产业体系,推动传统农业向现代农业方向发展。
    第一节  加快培育新型农业经营主体
    坚持农民家庭经营主体地位,积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新,大力培育家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,鼓励支持专业种养大户、家庭农场规模化经营。加快培育新型农民合作组织,支持兴办多元化、多类型的农村合作经济组织。提高农业生产经营化程度,加快发展直销、配送、电子商务等农产品流通新业态,打造从农业生产、加工、流通到销售全产业链。深化供销合作社改革,扩大农产品销售市场。创新农业产业化经营机制,鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代农业项目。扎实推进联耕联种,加强农田基础设施建设、大型农机装备的配套和高产高效集成技术的应用,促进联耕联种向联耕联管、联耕联营发展。
    第二节  建设农业三大载体
    以资源节约、要素集聚、产业集群、管理集约为目标,大力推进现代农业示范园区、农产品加工集中区和农产品市场等“三大载体”建设,加快提升农业产业化经营水平。
    加快推进区、镇两级农业园区建设,大力发展都市农业、生态农业、休闲观光农业,全力推动高效农业和设施农业集约发展,建设一批现代农业产业园区。在盐东打造现代农业示范园,重点发展设施蔬菜、绿化苗木、观赏花卉、优质瓜果、农家乐园、生态旅游等特色产业,打造成集农产品生产、检测、展示、科普培训、综合服务等功能于一体的高效农业示范区。
打造农产品加工集中区,包括优质粮油、特色蔬菜、特色水产、食用菌、肉制品等加工集中区,加强技术改造力度,引进农产品加工方面的高科技、实用型人才,逐步由粗加工向深加工转变,打造农产品“研发—加工—销售”一体化产业链,打造全省乃至华东地区有影响的国家级农产品加工中心。
    进一步完善农副产品批发市场服务功能,加速其人气集聚,更好地发挥作为盐城市域“菜篮子”供应基地的作用。鼓励批发市场经营企业建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络。支持现有农业网站拓展农产品电子商务功能,支持建设亭湖区农产品电子交易市场,建设具备网上支付功能的特色农产品营销网站,推介当地特色农产品,促进农产品网上营销。加快建成农展馆、农业“三新技术”展示中心等区级农业示范载体,组织开展各类农产品展示展销活动。
    第三节  推进农村一二三产业融合发展
    延伸农业产业链,大力发展农产品流通、科技推广、信息咨询等农业服务业,建立健全城区大型综合批发市场、街镇专业特色产地市场、农村田头购销市场“三位一体”市场体系。加快实施农业“接二连三”工程,吸引更多社会资金、龙头企业注资农业,提升农业经营的档次和水平。着力发展品牌农业,建立“亭农”、“亭蜜”等商标共用制度,鼓励家庭农场、经营大户、生产企业注册商标,提高知名度和影响力。扩大“三品一标”认证,推动无公害、绿色、有机农产品生产基地实现村村全覆盖。加强农产品质量安全监管,建立信息可得、身份可查、措施可举、风险可控的农产品质量可追溯体系,塑造亭湖农产品“优质、安全、放心”的整体形象。加快发展农业服务业,鼓励发展工厂化农业、立体农业等高科技项目,发展农田艺术景观、农业节庆活动、农业众筹、个性化定制等创意农业。以益农信息社为基础,建成一批电商专业镇村,打造全国农业农村信息化示范基地。
    第十二章  强化农业发展支撑保障
    加快应用现代装备武装农业,推动农业技术创新,构建现代农业技术装备、社会化服务和政策支持保护体系,为现代农业发展提供全方位、全过程支撑保障。
    第一节  提升农业技术装备水平
    围绕粮食生产、生态环境、农产品质量安全、农产品精深加工、智慧农业等,以良种培育、生物技术开发为重点,大力实施“科技富农”工程,全面推进农业科技入户工程,培育科技示范户,加快农业高新技术发展和产业关键共性技术创新,突破一批先进、实用的农业科技。加强农业科技服务平台建设,加速农业科技成果转化。加快推广多功能、智能化、经济型农业机械和装备设施。到2020年,大中型拖拉机达到2000台,联合收割机稳定在900台,水稻插秧机达到800台。利用现代信息技术和装备改造农业,建设农业信息网络平台,支持供销合作社和电商、物流、商贸、金融等企业参与农村电子商务平台建设。
    第二节  健全农业社会化服务体系
    进一步健全完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层公共服务中心建设,实现区、镇、村三级全覆盖。加强农产品质量安全监管,重点建设农业生态环境安全保障检测体系、农业投入品质量安全保证检测体系、农产品市场准入认可性检测体系和农产品质量追溯系统建设。以农业企业为龙头、专业市场为平台、经销户为节点,加快发展市场化服务。加强农村金融服务,完善农村金融服务机制,建立扶贫小额信用制度,实施农户小额贷款,帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入。完善农业气象服务体系,重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务系统。完善农村信息综合服务体系,强化涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享,形成服务便捷、功能完善的农业网站体系。
    第三节  完善农业支持保护政策
    全面贯彻落实中央关于金融支持“三农”发展的政策措施,促进金融资源向农业、农村倾斜。优化农业投入结构和方式,整合农业项目资金,健全“三农”投入稳定增长机制,完善农业补贴政策。深化农村集体产权制度改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证。大力精减涉农行政审批事项,依法严肃查处各种坑农害农行为。着力培养一批农民增收致富带头人,切实增强农民自主创业能力。鼓励大学生“村官”创业富民,培育一批创业典型,带动更多的农民自主创业、就地就近创业。


    第五篇  推进区域协调发展,加快新型城镇化和城乡一体化进程

    尊重城市发展规律,推动城区规划、建设和管理的系统性,统筹生产、生活、生态布局,优化空间布局,提升城区品质,推动产城融合,推进更高水平的新型城镇化、城乡发展一体化,建设具有沿海新兴中心城市特色的中心城区。
    第十三章  推进国土空间节约集约开发
    优化空间布局,推进落实主体功能区战略,建设中心城区、创新发展区、新城镇三大功能板块。优化空间组织、明确开发方向、加强用途管控,构建大区域均衡、小区域集聚的科学开发新格局,推进国土空间节约集约开发利用。
    第一节  优化城镇空间布局
    优化新型城镇空间布局,推动形成以中心城区为核心、S331和S234为主轴、新镇区为重点、新型农村社区为基础的“四位一体”城乡发展格局,深入实施“城乡提升十大工程”,实现城乡协调均衡融合发展,让城市更为繁荣、集镇更具特色、乡村更加美丽。按照主体功能区要求,规划建设中心城区、创新发展区和新城镇三大功能板块,谋划功能定位、产业选择和发展重点。
    中心城区板块包括文峰、先锋、毓龙、五星和大洋等5个街道,土地面积约43平方公里。中心城区完善城区功能,提升城区品质,基本完成城中村和棚户区改造,重点发展现代服务业,实现城区功能产业化、街道产业服务化,建成盐城市域现代服务业制高点。
    创新发展区板块包括盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区、空港经济区等4大经济区,土地面积约150平方公里。创新发展区加快产城融合发展,重点建设工业园区和现代服务业聚集区,构建现代服务业和先进制造业紧密融合的产业体系。
    新城镇板块包括新兴镇、南洋镇(新洋港以北地区)、盐东镇、黄尖镇、便仓镇等5个镇,土地面积约663平方公里。新城镇因地制宜,重点建设镇区、工业园和现代农业园区,发展特色产业,成为江苏省城乡一体化建设示范区。
    第二节  拓展区域发展新空间
    优化与集约配置建设用地。坚持节约用地,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发,严格控制农村集体建设用地规模。合理安排各项建设用地,充分利用闲置和低效用地,适度拓展建设用地空间,提高土地节约集约利用水平。
    提高土地综合整治和开发利用水平。农用地整理、农村居民点整理和废弃地复垦取得明显成效,耕地等农用地后备资源得到适度开发。深化土地生态建设和环境保护,进一步治理水土流失,加强耕地污染防治。全面落实盐城市下达的耕地保有量和基本农田保护任务。实施中低产田改造,实现耕地质量和农业综合生产能力稳步提高。“十三五”规划期间确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。
    第十四章  健全和完善城区发展功能
    健全中心城市服务功能,完善城区管理职能,提升中心城区品质和品位,吸引中高端人才创业创新、中高端就业、中等收入者居住,发挥中心城区的辐射带动作用和创新发展区的示范作用。
    第一节  提升中心城区品质品位
    加强中心城区规划,进一步完善提升商贸、居住、教育的优势地位。推进中央商务区、中心商业区和商业街区建设,到2020年,形成中央商务区-中心商业区-商业街区-社区商业中心的现代中心城区构架,建成盐城市域现代服务业制高点。加大旧城改造力度,搬迁工业企业,改造城中村和棚户区。大力发展文化创意、服务外包、建筑工程咨询设计、科研和环境服务等新兴服务业,培育总部经济、注册经济群。优化体育、卫生、教育、养老等公用服务布点,进一步提高居民生活质量。
    建设中央商务区。以建军西路-建军中路与解放南路-解放北路的交叉路口为中心,东起人民路、南至大庆路、北及毓龙路、西讫油坊沟,土地面积约5平方公里,建设盐城中央商务区,打造具备购物、信息、文化、休闲、娱乐、展示等功能的时尚商业载体,吸引分享经济模式的带头人在中央商务区设立众创、众包、众扶、众筹总部。引进和培育一批互联网联系全球、线下覆盖市域、彰显亭湖文化、具有专业特色的“四众”企业总部。到2020年,中央商务区建成智慧引领、分享众创、业态繁荣、生态低碳、文化休闲、动感活力的盐城中心城市核心功能区。
    以盐城火车站-盐城客运综合枢纽为依托建设五星中心商业区。建成融商务商贸、金融服务、创意设计、休闲娱乐、生态居住为一体的综合新区。加大五星创业园、五星科技园、五星工业园改造力度,不再引进工业项目,逐步搬迁工业企业,发展现代服务业、“互联网+经济”、分享经济,实现新产业、新业态和新模式的率先突破。围绕“两站”(火车站和汽车站)建设枢纽型分享经济注册地。充分利用五星中心商业区和串场河水景带的区位优势,重点攻坚金融、文化创意、物流、工程咨询、服务外包等现代服务业。创新小区开发模式和产业用途,为新产业、新业态、新模式腾笼换鸟,重点推进豪德广场电子商务城项目、金座广场二期项目、博奥西苑项目、永宁汽配大厦项目、市交通局东侧地块、火车站西侧地块、青年路北侧地块、东闸新村棚户区改造、肉联厂地块、悦达新村老小区综合整治等旧城改造,打造新经济增长点。
    文峰、先锋、毓龙街道,转变观念,激发新需求,创造新动力,积极支持中央商务区建设,改造工业企业旧址、城中村和棚户区,建设各具特色的新经济、新产业体系。大洋街道由旧城改造纵深推进,体验经济提升品质,总部经济体现特色。
    第二节  促进创新发展区产城融合
    在盐城环保科技城建设中心商业区、科技创新园、环保装备园、众创孵化园。发展高端环保产业,扩大规模,提升质量,建设具有国际影响力的特色环保科技研发中心、环保装备产业中心、环保众创众包中心。发挥专业优势,建设现代化程度高、专业特色显著,集聚研发、设计、产品制造、工程施工、材料供应全产业链,集聚人文、教育、休闲、健康、养老等城区功能的新城。
    亭湖经济开发区强化产业支撑作用,建设中心商务区、节能光电工业园、园博园等重点园区,不断强化交通、教育、卫生、商贸等功能,逐步集聚人气。重点发展现代服务业、节能光电产业,发展新技术、新业态、新产品和新商业模式,打造综合性产城融合发展区。
    新洋经济区发展互联网金融,建立“互联网+物流”和“互联网+制造”相结合的园区模式。建设“互联网+”平台,以线上需求拉动制造业发展,推动物流业发展,建设“电子商务、互联网金融、物流、商贸”四位一体的互联网新区。应用“互联网+”,促进盐城现代物流园转型升级,完善以现代物流为主体、都市工业与商贸居住相配套的产业格局,建设市域物流中心、城区配送中心。
    筹建的空港经济区利用空港枢纽功能,建设大洋湾城市主题文化公园和空港物流园。大洋湾城市主题文化公园重点发展体育、文化、休闲、娱乐等产业。应用新业态改造民航创业园。
    围绕新兴产业,建设“互联网+”经济和分享经济服务平台,推动创新发展区产城融合发展,到2020年,盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区和空港经济区,基本建成现代服务业和先进制造业紧密融合的产业体系。
    第十五章  推动城乡统筹均衡发展
    坚持以人的发展为核心,优化新型城镇空间布局,推动形成以中心城区为核心、S331和S234为主轴、新镇区为重点、新型农村社区为基础的“四位一体”城乡发展格局,深入实施“城乡提升十大工程”,实现城乡协调均衡融合发展。
    第一节  推进城乡一体化进程
    推动中心城区集聚发展。加快实施城市重大地块开发项目,加速推进城市综合体、中央商务区、商业街区建设,加快棚户区和危房改造,有序推进老旧小区综合整治,着力解决城市病等突出问题,推动提升城市功能、配套水平、环境品质、生活质量、形象品位,不断增强城市竞争力,彰显城市精神,提升城市首位度。坚持集约发展,加快盐城环保科技城、亭湖新城、新洋新城产城融合步伐,建成一批基础设施项目、市政配套项目、社会事业项目,提升功能品质,增强集聚能力。深化城市管理和服务体制改革,完善治理体系,提高治理能力,形成全覆盖、网格化、智慧型的城市管理新格局,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,集聚促进城市发展正能量。
    推进以人为核心的新型城镇化,更加注重城乡发展一体化,突出城乡互动、产城融合、集约高效、绿色低碳。统筹城乡基础设施建设和社区建设,大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜,加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度。有序推进农业转移人口市民化,不断提高城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”水平。
    第二节  促进镇区特色发展
    加快盐东镇、新兴镇、南洋镇(新洋港以北地区)、黄尖镇、便仓镇城乡发展一体化步伐。加快实施集镇功能配套项目,提升集镇绿化亮化美化水平。建设镇商业中心、工业园和全民创业园、农村居民区商业设施。镇域经济财政贡献率保持在40%以上。重视镇区建设,建成富有活力的重点中心镇、地域特色鲜明的特色镇。坚持自愿、分类、有序原则,稳妥推进农业转移人口市民化,加快提高户籍人口城镇化率。推动新型农村社区内涵发展。
    盐东镇建设国家级重点中心镇。用好“强镇扩权”、“城乡统筹”试点政策优势,积极发展新型纺织、新型建材、节能与新能源汽车零配件、新型养老服务,着力建设成市域东部沿海商务工业新城镇。
    新兴镇融入市域建设新城镇。瞄准物流强镇模式,充分利用临近交通干道的区位优势和盐城北向门户地位,加快物流业发展,强化综合服务职能,建设成外向开放的盐城北大门卫星镇。改造传统产业,培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业。
    南洋镇的新洋港以北地区强化产业载体建设。继续集中优势要素搞好工业、农业、服务业项目招商载体建设,打造优质招商平台。重点建设青洋经济区,坚持以规划定布局,实施有序开发;以项目定土地,实施高效开发;以投入产出定密度面积,实施集约开发。推进三尖、柴坝两个园区的整合发展。农业园区主要以青墩接线以东,高速圈外为主战场,建设千亩连片规模高效设施农业、林业基地10个以上。
    黄尖镇建设湿地旅游重点镇、统筹城乡示范镇。充分挖掘临海湿地生态资源潜力,培植特色产业,休闲度假和农家乐餐饮等三产服务业,发展绿色旅游食品加工,重点打造东部沿海和盐城乡土特色的旅游小镇。
    便仓镇建设市区中心花园和绿色菜篮子。利用位于亭湖区、城南新区及大丰区交界的市域城区地理中心位置的优势,以加快新特工业化、农业现代化、新型城镇化步伐为主导,加快建设新材料科技园的新型建材片区和新材料片区。利用枯枝牡丹和传统“菜篮子”等资源优势,积极发展休闲观光和体验采摘农业。
    第三节  建设社会主义新农村
    依托S331、S234等交通主干线,抓好镇村工业园、农业示范园区、乡村旅游景点以及农民集中居住点布局建设,打造城乡一体示范带、休闲旅游观光带。着力推进近郊村、集镇周边村社区化改造,重点建好南洋镇新洋社区等11家城镇型社区,全部完成农村危房改造,基本完成渔民上岸安居任务。按照村庄布局规划,有步骤、有重点编制村域规划和重点村、特色村详细规划,着力打造一批产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁的特色村居。
    健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,打造和培育一批产业特色鲜明、自然风光优美、乡土文化浓郁的新型农村社区和村庄,建设美丽宜居乡村。
    新型农村社区是城镇化的一项重要内容,是对城镇建设的一个补充,是实现农村社会资源分配更集中、更合理、城乡差别更缩小的主阵地。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,充分利用“美丽乡村”建设、村级“四有一责”创建、农村环境综合整治达标等多项举措,推进新型农村社区建设。积极推进103个重点村(特色村)建设。
    第十六章  全面统筹基础设施建设
    稳步推进新型城镇化,合理规划建设交通、信息、能源、水利等基础设施网络,推动生产要素高效配置,不断增强城市综合承载能力、提高城市运行效率。
    第一节  加快交通基础设施建设
    以服务沿海开发战略为总揽,按照适度超前的原则,以构建现代综合交通运输体系为目标,以加快转变交通运输发展方式为主线,着力加快交通基础设施建设,强化服务能力提升,加强运输行业管理,全力推进文明形象创树,加快推进区域综合交通、法治交通、民生交通、平安交通、绿色交通、智能交通建设,全面推进交通运输现代化。
    公路。亭湖区全面完善综合交通运输网络,继续加强亭湖区公路主骨架建设,到2020年,实现干线公路快速化、网络化,农村公路等级化,交通服务能力现代化;形成以干线公路主骨架和二级及以上公路为基础的干支相连、覆盖面广、等级结构配置合理的公路交通网络;全区二级及以上高等级公路(不含高速公路)规模进一步增加,总里程达到500公里左右,路网结构更加合理,路网连通度进一步提高,路网密度达到盐城市领先水平。实现城区10分钟、重点乡镇15分钟、一般乡镇25分钟达到高速公路的目标。
    铁路。2017年连盐铁路亭湖段将建成通车,徐宿淮盐铁路亭湖段、盐城至海安客运专线、盐泰锡宜铁路等开工建设,改造开工建设以及同步建设的盐城北站客运枢纽工程,新增铁路建设里程9.7公里。
    港口。加快集约化码头建设,提高内河港口服务水平。加快内河港口的转型升级,结合市域航道网整治工程和环境综合整治,建设规模化、集约化公共港区和专业化港口,进一步拓展内河港口功能,提高内河港口服务水平。“十三五”期间主要完成盐城内河港市区港区新兴作业区一期工程。加强航道整治及拓宽工程,推进航道提升工程。
    机场。协助南洋机场二期扩建工程,加强南洋机场客运航线和航空物流建设,力争启动亭湖通用机场建设。
    客运站场。优化客运站场布局,加快农村客运站建设,建成新洋港客运站、便仓客运站、新兴客运站,实现镇镇有农村客运站或回车场。完善客运北站服务功能,调整或增加发班线路,扩大服务人群,结合在建的连盐铁路盐城北站枢纽,构建亭湖多层次、多通道的客运站场布局。
    城乡公共交通。积极推动城乡公交一体化,客运班车到行政村通达率100%,实现镇村公交工程全覆盖。
    构建以公共交通为主体的城市机动化、便捷化出行体系,进一步优化公共交通站点布设和线路设置。“十三五”期间,计划提高公交车的覆盖率、准点率和运行速度,城市公交、镇村公交线路网络更加完善,群众出行更便捷,站场设置基本满足公交车停放要求。增加公交车辆、线路、客运站点,实现站点500米半径全覆盖,城区公交站点300米半径覆盖率不小于50%;新建公交回车场,实现在所有的城乡结合部有中转公交回车场。通乡镇的城市公交线路走向、发班更加合理,基本解决乡镇群众早晚乘车难的问题。强化综合交通管理,有效调控、合理引导个体机动化交通需求,至2020年,城市公共交通分担率达25%。
    增加出租车数量,规范出租车运营管理。计划每年都根据经济和人口发展情况适量更新老旧车型、增加出租车数量,并采用公司化运营方式,推进出租车企业化管理,加大出租车行业竞争力,提高出租车服务质量,提升市域城市形象。
    建成平台开放、多方融合的信息技术处理系统。现代信息技术在交通运输各领域全过程深度融合,综合交通运输信息网络基本建成,国省干线重要节点监测覆盖率和内河干线航道船闸ETC覆盖率达到100%,交通行政权力网上公开透明运行。联网售票和交通运行能够达到实时查询水平。加快推进绿色、循环、低碳、环保交通运输发展,引导公众绿色出行。
    第二节  加强水利基础设施建设
    坚持“人水和谐、保障安全、服务民生、持续发展”的理念,完善防洪减灾保障体系、水资源有效供给体系、水生态保护体系、农村水利工程体系、水管理服务体系、水利发展支撑体系等六大体系,统一规划,分类指导,分区推进,紧紧围绕人口、资源、环境与经济发展协调增长,动员和组织社会力量,加大投入力度,依法治水、依法管水,推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变,充分发挥水体的综合效能,为亭湖区实现水利现代化和促进经济长期平稳较快发展提供坚实水利保障。
    第三节  完善城乡管网设施建设
    加强市管重大公共设施和基础设施工程协调、衔接和服务。协调城市地下管网改造工程。全面建设宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施网络。合理规划能源布局,积极拓展重要能源资源,推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源的供应主体。
    完善电力、燃气、通信网络、给排水等公用事业,实施地上地下统一规划、统一建设。中心城区和有条件的创新发展区,建设公用事业管线共同沟试点工程,减少城区建成后的管线施工开挖现象。
    第四节  提升建筑业发展水平
    以建筑业转型升级为主线,以发展绿色建筑为方向,以培育建筑大企业为重点,加快建筑科技进步、人才开发和品牌建设步伐,增强建筑企业核心竞争力,切实加大建筑业发展扶持激励力度。
    进一步提高全区建筑业整体素质和竞争力,建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制。力争建筑业企业新增特级资质1家,一级资质企业2-3家。到2020年,全区一级资质企业达到10家以上,形成总承包、专业承包、劳务分包梯次结构合理、专业配套的施工体系,全区建筑业产业集中度达到70%以上,专业企业产值占总产值的比重达到40%以上。提高建筑产业现代化实现重要突破。积极推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化。推广示范试点项目,以建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积按不低于3%的比例逐年提高,建筑单体预制装配率(墙体、梁柱、楼板、楼梯、阳台等预制构件所占比重)达10%以上。新建成品住房全装修率达10%以上。力争培育1家具有产业现代化、规模化、专业化水平的建筑行业龙头企业。产业规模实现重要突破。建筑业产值年均增长10%,2020年施工总产值达到200亿元,其中外施总产值达120亿元,建筑业增加值占全区地区生产总值10%以上,对国民经济的支柱作用不断增强。重点培育扶持本地优势骨干建筑企业发展,培育1家50亿元以上、1家30亿元以上、5家10亿元以上产值企业,企业集群优势和集聚效应凸显。质量安全创优实现重要突破。工程质量保持全市先进水平,竣工工程合格率100%;区内重大工程项目积极争创国家鲁班奖或国优工程,年创省级优质工程3项、省级文明工地5项以上,亭湖建筑业的品牌效应明显增强。安全文明施工全市领先,事故死亡率为零。核心竞争力实现重要突破。建立起符合市场经济规律,统一开放、公平竞争、规范有序的建筑市场体系。建筑企业的市场竞争能力不断增强,科技进步、管理创新、人才开发、资金实力等主要经济技术指标达到全市同行业领先水平。“十三五”期间,培育1个工业化发展基地,实现装配式建筑新突破;建立省级建筑科技研发中心1—2家。

    第六篇  强化绿色发展导向,建设生态新环境

    深入实施绿色发展战略,把生态文明理念融入经济社会发展实践,以绿色发展撬动增长、引领转型、惠及民生、优化环境。推进绿色发展的产业结构、增长模式和消费方式,创建国家级生态区、全国绿化模范城市,打造自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美,建设天蓝、地绿、水净、城美的绿色名片,努力建成为本地人自豪、外地人向往的生态宜居城市。
    第十七章  筑牢生态安全屏障
    坚持保护优先、自然恢复为主,实施农田基本建设与水体、林带生态保护工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升河流、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
    第一节  严守生态红线
    按照主体功能区规划要求,划定生态红线并严格执行。高标准规划开发区域,有效保护限制开发区域。突出城乡空间特点,按照不同生态功能区定位实行生态环境分区域控制和管理。根据不同生态功能定位和生产生活方式,建设中心城区、新城镇、新社区和美好乡村的生态文明。严格保护区内的水体、湿地、基本农田、人工防护林。在商业街区、新城镇和新农村建设过程中注重保护历史文化的传承和现代建筑的再利用。塑造特色鲜明、功能互补、品质均优的城乡生态文明风貌。
    第二节  推进绿化造林
    围绕“建设绿色沿海、打造生态港城”的总要求,持续推进绿色亭湖建设,精心打造“盐城市域最美花园”。全力推进千亩成片造林、绿色通道、农田林网、省级绿化示范村创建、高效林业特色经济示范、集镇绿化品位提升等六大工程。大力推进绿化造林,加强市区、重点集镇林荫系统建设,加大农村“四沿”植树造林力度,强化工业园区生态防护绿化隔离带和生态防护景观林带建设,构建多层次、多功能的绿色屏障。
    第十八章  加大环境综合整治力度
    以改善环境质量为主线,以全民共建共享为基础,系统落实责任,系统管控源头,系统治理修复,系统提升手段,系统增强能力,加大环境综合整治力度,纵深推进生态文明建设工程,打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役,促进人居环境持续改善。
    第一节  保障水环境安全
    加强水资源管理,实施雨洪资源利用、再生水利用等工程。实施集中式饮用水源地保护区环境整治,强化饮用水源地保护,加强地下水污染防治。
    深入开展水环境综合治理。以控制氨氮、总磷为重点,着力加强园区、城镇污水基础设施建设和农村环境综合整治,减少污染物排放量。开展河流综合整治和生态修复,消除城乡黑臭河道。大力推进农村河塘系统治理,建立农村河道轮浚机制,开展清理杂物、疏浚淤泥、疏通水系、绿化护坡等工程,并通过控源截污、建立长效管理机制来维持农村河塘良好的农业灌溉和生态服务功能。
    第二节  实施蓝天保护工程
    优化调整能源结构,大力发展清洁能源。严格控制电力行业煤炭消费量。严格耗煤项目审批,重点行业新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量替代。全面推广集中供热,加快现有热源点整合,积极推动大型机组改造供热,加快供热管网规划建设,扩大集中供热范围,淘汰供热范围内分散燃煤锅炉。
    推进重点行业、重点园区、重点企业的有机废气治理。开展船舶污染防治。建立非道路移动源污染控制管理台账。
    严格控制扬尘污染。全面推进施工标准化管理,标本兼治扬尘污染。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,提高机械化作业水平,控制道路交通扬尘污染。
    抓好秸秆综合利用和禁烧。大力推进秸秆机械化还田及能源化、饲料化、基料化、工业原料化等多种形式利用。严格落实禁烧责任制。
    第三节  加强美丽城乡建设
    建设秀美城市。大力实施以“九整治三规范一提升”为重点的城市环境综合整治行动,全面消除城市黑臭水体,增建“水清、岸绿、景美”的亲水平台,加快推进海绵城市建设,构建健康的城市水生态系统。持续推进城区河道整治,试点推进市区雨污分流,增建污水管网,提升城市防洪除涝标准。加快市区污水处理和污泥无害化处理设施建设,提高污水收集处理率,推进控源截污。推进城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街后巷等综合整治。加大市容环境保洁力度,推进城市垃圾分类,全面提高城市环境卫生标准,基本消除城市环境薄弱地段脏乱差现象。积极开展“宁静城市”、“宁静社区”等示范建设。
    打造美丽乡村。按照“水清、岸绿、田美、路硬、村洁”的美丽乡村要求,稳妥推进村庄综合整治和村庄规划布局调整,打造宜居宜游美丽乡村。大力实施农村土地综合整治工程,推进废弃农田还耕还林工作。深化农村水环境整治,村庄环境综合整治,积极推进农村危房改造、农村河道整治、村庄增绿、生态公园等重点工程建设,建立健全乡村设施维护、河道管护、道路修护、绿化养护、卫生保洁等“五位一体”的综合长效管理机制。到2020年,全面完成自然村庄整治任务,建成江苏美丽乡村10个。
    第十九章  推进资源节约集约利用
    坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。
    第一节  发展绿色低碳循环经济
    坚持以绿色发展引领增长与转型,大力发展循环经济、低碳经济,在生产制造全过程推进“源头减量、过程控制、末端再生”的绿色生产方式,推动绿色化转型,形成具有现代意义的绿色产业体系。大力推进传统制造业绿色改造,推进企业工艺技术装备更新改造。盐城环保科技城以大气污染防治、水处理、固废综合利用和新型材料为重点,加快发展环保科技产业,建成全国首批生态文明示范园区;亭湖经济开发区创成国家级生态园区;积极推进现代物流园、智能装备产业园和文化创意产业园建设,加快提升现有产业形态。大力推进农业结构调整,发展绿色高效农业。充分发挥旅游业低碳、生态、绿色效应,加快构建以丹顶鹤湿地旅游经济区和大洋湾风景区为核心、S331省道休闲旅游观光带为主轴、各镇乡村游景点为支撑的“两核一带多节点”布局。
    第二节  倡导绿色低碳生活方式
    倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约,推动形成勤俭节约的社会风尚。加快低碳节约型城市建设,大力推广绿色节能建筑,扩大可再生能源建筑应用规模,落实公交优先战略,加快公共交通基础设施建设,推行公共交通、自行车、步行的绿色城市交通模式。加强生态文化建设,倡导符合生态文明要求的生活理念,广泛传播健康绿色的生活知识,大力推进生产方式、生活方式和消费方式的转变,推动建设绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭。
    第二十章  完善生态文明监管体系
    实施全面的环境质量管理。建立环境质量管理的监测预警体系。构建以环境质量为核心的、差别化的目标责任考核问责体系。启动实施环境质量达标行动清单式管理。
    第一节  强化环境保护监管
    完善环境准入制度,建立市场准入“负面清单”,编制出台产业、节能、环保、安全等准入名录,开展危险废物转移网上报告试点。实施污染物总量控制制度,开展重点企业温室气体排放直报工作,落实城市施工工地扬尘排污收费政策,确保PM2.5在可控制范围内。开展城市环境保护规划编制,将环境质量改善目标和任务落地。完善黑臭水体综合整治考核制度。实施分区、分级、分类、分期的环境质量目标差别化管理,鼓励各地根据实际制定更为严格的环境质量目标。完善环境监测、评估、预警和考核制度,全面实施排污许可证制度,扩大企业“刷卡”排污试点工作。建立资源有偿使用体系,完善再生水价格、水资源费、排污费等价费政策,建立取水许可管理、污水处理厂入河排污口监督管理等制度。制定排污权有偿使用和交易管理办法、排污权有偿使用和交易管理实施方案,探索建立覆盖全区的主要污染物排污权交易平台。探索建立以环境损害赔偿为基础的环境责任、环境管理体系。全面实施区级生态补偿制度。
    第二节  加强企业环境监测
    建设工业企业环境检测体系,推进高耗能、高排放企业技术改造,促进节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料的应用,推行清洁生产。实施行业节能、民用建筑节能和分布式太阳能发电结合工程。强化节能减排目标责任考核,推进企业技术改造,严格执行污染物排放标准和环境影响评价标准和流程。运用生态环保刚性指标,严格控制高能耗、高消耗的项目。加强建设工地扬尘污染监测。加强畜牧企业、种植企业等领域的监测。
    第三节  完善生态保护机制
    全面落实中央生态文明体制改革总体方案,深化生态文明体制改革,重点探索开展生态环境管理制度综合改革试点,建立生态环境源头保护制度,建立国土空间开发保护制度,建立空间规划体系,健全自然资源资产产权制度,完善资源总量管理和全面节约制度,完善资源有偿使用和生态补偿制度,完善环境治理和生态保护市场体系。建立完善生态投入评估机制,试行环境污染第三方治理。建立完善经济社会发展绿色评价体系,完善生态文明绩效评价考核制度,实行党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。

    第七篇  深化改革开放合作,释放发展新活力

    破解经济发展中的体制机制障碍,全面深化改革,促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,不断释放发展新活力。主动对接国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、沿海发展等重大战略,建设中韩产业园亭湖联动区,不断拓宽开放发展新空间,着力提升对外开放的层次和水平。
    第二十一章  深化经济体制改革
    立足市场在资源配置中的决定性作用,建立健全公平开发透明的市场规则,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,提高资源配置效率和公平性。
    第一节  健全市场经济体系
    根据国家清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法的意见,废止妨碍市场发展的相关政策。深化落实供给侧改革,不断满足差异化、高端化的消费需求。加快建设布局合理、功能完备、制度健全、特色鲜明、体现现代化水平的商品市场体系。健全完善多层次资本市场,大力发展技术市场,逐步建立城乡统一的建设用地市场,加快形成城乡一体的人力资源市场,积极培育并规范发展中介服务市场。着力构建适应经济社会发展需求的要素市场平台和网络,完善基础设施,健全法规制度,优化市场建设发展环境。
    深化投资管理体制改革。推行PPP合作模式,运用公私合作、混合所有制经济等投资模式,吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设,鼓励和引导民间资本参与各类保障性安居工程建设和棚户区改造项目建设。积极鼓励社会资本投资教育、医疗、养老等社会事业。鼓励和引导民间投资以控股、参股、并购、重组、合作等多种方式,进行文化产业、旅游产业和体育产业项目的开发建设和经营。完善国有资产监管机制,重点推进国有投融资平台改革,以管资本为主加强国有资产监管,推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。将政府投资纳入预算管理,加强政府投资项目全过程监督,严格把控政府投资项目决策、审批、建设、监管、审计、竣工验收等各个环节,提高政府投资管理水平。
    深化民营经济发展体制改革。构建有利于全民创业的体制机制。大力发展众创空间,推进大众创新创业。推进商事登记制度改革。放宽注册资本登记条件,制定放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的专项实施意见,构建统一、有序、规范、便捷的经营场所登记条件。实施大企业(集团)培育工程和“千百十工程”,鼓励民营企业实施高起点技术改造、高标准嫁接重组、高水平创新创牌,不断做大做强。
    完善镇村经济发展机制。建立和完善项目支持、结对帮扶、土地营运等激励镇村经济发展机制,区设立6000万元镇村经济发展专项奖补资金,对新进镇村园区企业纳税所形成的区级财力全额返还镇村。村级组织在土地整理中新增耕地,由村统一经营,收益归村。区每年选择5-10个重点村扶持建设产权属于村集体的标准厂房和商贸物业项目。进一步清理核实农村集体“三资”,做好债务清核登记工作,积极稳妥化解村级债务,每年减少在10%左右。
    第二节  推动公共资源市场改革
    坚持“资源共享、市场运作、集中交易、统一管理、依法监督”的原则,大力推进公共资源交易市场化改革,进一步完善市级公共资源交易平台。打造业务受理、信息发布、专家库管理、评标、开标、电子监察六大功能区,构建设施领先、功能齐全、公正有序、监管有力的公共资源交易管理服务体系。健全土地有偿使用制度,对部分经营性基础设施用地实行有偿使用,探索推进土地要素市场化配置改革。大力推进农村土地确权、农村各类产权流转交易。
    第二十二章  推进行政体制改革
    进一步简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,建设服务型政府,激发市场活力和社会创造力。
    第一节  加快建设服务型政府
    坚持问题导向,顺应群众期盼,发力简政放权改革,加快服务型政府建设,打造最优的发展环境。行政审批做到能简则简,能精简下放的一律精简下放,建好“一个平台、五张清单”,厘清政府管理“边界”。研究制定与简政放权相对应的“1主7辅”配套管理制。落实窗口充分授权,提高审批效率;收费能减免的一律减免,严格执行“一费卡”制度,区级项目收费全部取消。不断简化优化公共服务流程,方便基层群众办事,从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。
    第二节  提升政府行政效能
    持续推进简政放权,加快行政审批制度“三个一”改革步伐,完善审批事项目录清单、行政权力清单和投资审批负面清单等管理制度,推进程序简化、流程再造,实现行政管理向事中事后监管为主转变,持续提升行政效能,降低群众创业门槛。创设信息服务载体,完善网络政务,推动项目审批、事务办理网上操作、网上公开,接受监督。创设市场监管载体,整合行政执法资源,建立兜边沉底的监管网络和科学有效的监管机制,管好市场,管好生产经营秩序。深化盐东镇行政管理体制改革试点工作,形成可复制、可推广的经验做法。
    第二十三章  建立开放合作机制
    主动服务和融入国家开放总布局,积极参与“一带一路”和长江经济带建设,深入推进企业、城市、人才国际化,丰富开放内涵,提高开放水平,发展更高层次开放型经济。
    第一节  对接“一带一路”项目
    深化与“一带一路”沿线中亚、欧洲国家在经贸、人文基础设施建设等领域的合作,深化合作内涵。设立亭湖经济融入“一带一路”项目工作组,以“一带一路”国内外环保项目合作引领,深化国内“一带一路”项目合作,深化与国际“一带一路”项目大型集团公司的配套协作,推动环保科技、节能光电、智能装备等战略性新兴产业和现代服务业的重点产品、工程、服务融入“一带一路”重大战略。不断增强建筑业、新型制造业、现代服务业、现代农业服务“一带一路”能力。
    第二节  创新对外合作方式
    进入大企业国际产能合作项目,加大产业链招商力度,着力引进环保科技、智能装备、节能光电、新型材料、绿色食品、新型纺织、特色轻工等产业链的外资大项目,增强亭湖对国际要素资源的吸引与承载能力。鼓励外商以多种形式扩大投资或参与本地企业的改制重组,推动民营企业与外资开展投资合作。实施国家、省、市三级联动,稳步推进出口基地建设工作,加快培育国家级、省级出口基地。“十三五”期间,推进江苏省科技兴贸创新基地(环保科技)建成国家级出口基地,建成省级以上出口基地1家,市级出口基地1家。完善出口品牌培育机制,逐步建立健全出口品牌评价、保护、推广、扶持体系。大力发展加工贸易,提升出口产品的科技含量,促进机电产品和高新技术产品出口。鼓励发展服务贸易,进一步扩大文化贸易,加快发展会展经济,提升亭湖产品、服务国际影响力。大力推进跨境电子商务发展,研究制订亭湖区促进跨境电子商务发展的指导意见。
    第三节  大力发展开放型经济
    稳妥推进企业国际化布局和经营,引导企业借船出海,借力大型企业集团的海外生产基地和营销网络。依托环保科技、智能装备、节能光电等优势特色产业,积极培育出口品牌,加快出口基地建设。加快新兴服务贸易发展,积极承接国际服务业转移。引导新能源、环保科技、节能光电等战略性新兴产业开拓国际市场,培育外贸新增长点。加大骨干企业培育力度,鼓励亭湖企业参与境外经贸合作区建设。引导有条件的规模以上工业企业成立进出口公司,扩大进出口范围。主动承办国际环保产业博览会等活动,培育开放文化,造浓开放氛围,建设开放型城市区。到2020年全区外贸进出口总额突破5亿美元。
    第四节  加强国际合作园区建设
    建设中韩盐城产业园亭湖联动区。盐城环保科技城重点深化与韩国合作,依托全国工商联环境商会、国际绿色经济协会、中国工业节能与清洁生产协会,积极联系与协会会员单位有合作关系的日韩台企业,建立韩国办事处,推动与韩国企业在环保、汽车、健康美容等多领域的深度合作,打造韩资工业园。亭湖经济开发区重点深化与台湾合作,推动与台湾电子、信息技术等方面的深度合作,加快突破南茂科技、世纪民生科技、钰创科技等重大项目,打造全市台资企业集聚的标志性高地。新洋经济区着力深化与香港合作,建立驻港联络办,与香港物流协会、中国(香港)国际经济技术促进会等建立常态化的沟通机制,在高端人才引进、科技项目孵化、跨境电子商务、创业金融服务等方面进行深度合作。

    第二十四章  增进区域合作发展
    推动区域联动发展,增进区域合作协调机制,强化中心城区的辐射带动作用,逐步建立服务合作机制。
    第一节  强化辐射带动效应
    围绕接轨国际、融入长三角,全力推进盐城国际机场、连盐铁路、盐徐高铁、盐通沪高铁以及高速高架等重大交通基础设施建设,大力推进客运枢纽、航运交通物流基地和衔接性设施建设。加快完善城乡路网,开工建设新S331亭湖段、环保大道东延至临海高等级公路、S233至青墩连接线等工程,打通各镇至交通干道的连接线,构建互连互通的城乡路网快速交通系统,为区域合作提供基础交通条件。发挥中心城区在现代服务业领域和环保产业的市场影响力和竞争力,鼓励和支持具有市场支配地位的企业引领全市域行业企业合作发展。鼓励现代服务业和新兴产业的盐城区域总部企业,在盐城市辖县(市)及其周边地区设置分支机构和经营网点,培育亭湖区的总部经济。
    第二节  促进区域产业融合
    加快融入长三角地区,服务长江经济带。高端制造业融入长三角地区及其长江经济带的项目和工程,继续深化与上海嘉定汽车产业园的合作。金融、健康、信息、物流等现代服务业主动接轨长三角地区中心城市,引进长三角地区城市中的现代服务连锁企业在亭湖区布点设店,在现代服务业的若干重要领域成为长江经济带的重要节点城区。衔接苏南板块的金融服务、科技服务、高新技术产业和产业园区,深化与无锡有关区(市)及开发区的合作。加强与苏中地区在产业链、物流、旅游等领域紧密合作。
    第三节  健全服务合作机制
    在沿海地区和淮河流域地区约80座城市近200个中心城区建立服务合作机制。发挥设区城市的中心城区的区位优势,为市场主体在金融和信息监管服务、物流和客运枢纽服务、科技教育文化服务、医疗健康养老服务等领域提供公共服务。以千鹤湾国际养生社区服务品牌为基础,建立覆盖全国、链接国际的健康养生养老服务合作平台,鼓励更多企业在我区建设服务总部和示范基地,发展区域服务合作经济。


    第八篇  坚持共建共享发展,创建幸福新民生

    深入实施民生共享战略,把保障和改善民生作为根本宗旨,确立大民生视野。创新公共服务提供方式,增加公共服务供给,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,把更多的财力用于民生事业,深入实施民生幸福工程,推动实现共同富裕和人的全面发展,集中力量兴办惠民实事,丰富人民群众物质、文化、精神生活需求,让人民群众更加切实享受到全面建成小康社会的成果,增强人民群众的获得感。
    第二十五章  持续提高城乡居民收入
    坚持居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,深入实施居民收入倍增计划,持续增加城乡居民收入,逐步缩小收入差距,提前完成城乡居民人均收入比2010年翻一番目标。
    第一节  合理调整收入分配结构
    完善初次分配和再分配机制,精准提低、合理调高、积极扩中,加快形成橄榄型收入分配格局。发挥市场主体作用完善初次分配机制,坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用健全再分配调节机制,完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能,鼓励发展民间捐赠、慈善事业、志愿行动,提高困难群体和经济薄弱乡镇居民生活水平。进一步规范收入分配秩序,完善现代支付和收入监测体系,杜绝以权力、行政垄断等非市场要素获取收入,取缔非法收入,努力缩小城乡、行业收入分配差距,提高中等收入人群比重。
    第二节  拓展城乡居民增收渠道
    合理提高居民工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,确保工资收入增速快于经济发展速度。综合考虑宏观经济环境、企业承受能力和生活成本等因素,适当调整最低工资标准。着力提高经营性收入,多渠道提高财产性收入。深入实施全民创业工程,扶持中小微型企业发展。鼓励居民财产向资本转化,丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。稳步提高转移性收入。全面实施各项强农惠农政策,整合优化各类涉农专项资金,不断增加农业投入和对农村的转移支付。进一步促进农村富余劳动力转移。建立农民财产性收入增长长效机制,有序推进农村土地确权、农村各类产权流转交易和发展村级集体经济,进一步扩大社区股份合作改革,落实征地补偿标准动态调整机制,赋予农民更有保障的财产性收入。
    第三节  推进精准扶贫精准脱贫
    按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再拓展、底线再织牢”要求,扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。健全脱贫工作机制,做到精准识别、精准施策、精准落地,确保2018年所有低收入人口人均纯收入达6000元以上;经济薄弱村年集体收入18万元以上,更高水平地实现“八有”目标;村级债务基本得到全面化解。围绕“繁荣镇村经济、加强基本保障、消除村级债务、夯实基层基础”等四个环节,按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的要求,扎实有效推进结对帮扶和低收入农户、经济薄弱村脱贫致富奔小康工程。完善困难人群社会救助体系,分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和就业创业,对因病致贫的提供医疗保险和救助,对因贫失学的开展助学活动,对丧失劳动能力的实行社会保障兜底。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保,坚决不让一个困难群众掉队。完善脱贫开发机制,深入实施“牵手致富”行动,整合各类扶贫资源,激励金融机构、工商企业、社会组织、个人自愿以多种方式参与脱贫攻坚工作。加大财政投入,统筹支持、大力推进经济薄弱村基础设施建设,坚决阻断贫困代际传递。坚持政策扶持与激发内源动力相结合,增强低收入人口和经济薄弱村自身“造血”功能,真正形成精准脱贫的长效机制。
    第二十六章  完善基本公共服务
    深入实施民生幸福工程,扎实办好各项民生实事,完善基本公共服务,推进优质公共服务全民共享,不断提升城乡居民满意度和幸福感。
    第一节  促进教育均衡发展
    围绕办好人民满意的教育,深化教育领域综合改革,构建更加完备的终身教育体系,推进教育高位均衡发展。实现义务教育阶段区域、城乡、校际办学条件和教育质量、办学效益的基本均衡。统筹规划各类教育发展,合理配置教育资源,实现规模、布局、结构、效益和质量的统一。壮大公办非义务教育力量,鼓励社会力量举办非义务教育机构。高标准规划建设九年一贯制学校。义务教育学校生均占地面积等建设指标达到国家规定的现代化办学标准。不断完善城区教育资源配置,有序建设新洋幼儿园、盐城市先锋实验学校、盐城新洋第二实验学校,实施盐城小学与田家炳小学教学楼扩建工程。新区合理配套建设中小学和幼儿园,建设完成盐城景山中学东校区、解放路实验学校东校区。合理配置、建设改造涉农街道(镇)的中小学和幼儿园。促进普通高中和中等职业教育协调发展,加快建设盐城环保职业技术学院二期工程。配置与人口规模相适应的社区教育机构。加强与国内外大专院校的合作,建设有特色的高等教育机构。加快实施教育资源优化配置、托幼一体化建设、义务教育标准化建设、普通高中内涵提升、教师整体素质提升、学习型社会建设等六大教育工程,完善教育改革。
    第二节  保障稳定性充分就业
    鼓励实体企业增加稳定性就业。完善公共就业服务,逐步形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业和人才服务网络,规划建设就业服务中心。运用现代信息技术,创新服务模式,打造多元化、多层次的求职招聘服务平台。推进人力资源市场信息化建设,建立市场信息发布、预测机制,及时掌握市场运行和供需动态。完善城乡就业失业登记管理制度,完善服务标准和工作流程,提升人员能力素质和办事效率,为城乡劳动者和用人单位提供更加优质、高效、便捷的公共就业专业服务。实施更加积极的就业政策,鼓励企业吸纳就业,创造更多的就业岗位,加快建立城乡统一、开放竞争、流动有序的人力资源市场。加强职业培训,全面提高劳动者的创业就业能力。加强就业援助,缓解就业困难。
    第三节  健全社会保障体系
    加快建设与经济发展水平以及各方面承受能力相适应的多层次的社会保障体系,实现社会保险基金筹集多元化、保障方式多层次、管理服务社会化。实施全民参保登记计划,推进养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险扩面提档,推动社会保障全覆盖。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,探索建立统一的城乡居民基本养老保险制度,逐步缩减城乡社会养老保险差距。完善全民医保体系,加快整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,健全城乡居民大病保险制度,推进医保付费方式改革,提高城乡居民医疗保障水平。加强社会保障公共服务体系建设,创成省级城乡居保便民快捷服务示范点和被征地农民社会保障经办管理示范点。逐步实行城乡低保一体化,努力做到城乡最低生活保障无差别化。健全以政府为主的基本住房保障体系,到2020年底新增住房保障受益家庭1万户,住房保障覆盖率达23%。建立统一完善覆盖城乡的社会救助机制,逐步将因病、因灾、因学、因祸、因残等因素导致生活困难家庭和现行制度尚未覆盖的特困人员纳入救助范围,编密织牢民生托底保障安全网。
    第四节  推进健康亭湖建设
    贯彻落实健康中国建设,推进医疗卫生事业发展。积极整合现有医疗资源,完善医疗卫生服务体系,提升医疗服务能力,加强综合性和专业性三级医院建设,引进专业性高端医院,依托区内三级医疗卫生体系,建设健康服务业集聚区。合理布局三级医院、社区卫生服务中心(镇卫生院)、村卫生服务站,加快建设文峰社区卫生服务中心、毓龙街道卫生服务中心及盐东镇村居卫生服务站,实施新兴镇卫生院整体搬迁工程。2020年社区卫生服务中心全部达省定标准。鼓励新建国际医院,鼓励发展妇儿、心胸、精神、眼科、口腔、康复、皮肤、中医等专科医院。进一步强化公共卫生基础管理,加强疾病防控管理、卫生监督管理、妇幼卫生管理、爱国卫生管理。
    推进体育事业发展,完善全面健身设施建设。用地200亩,投资4亿元,建设区体育中心。体育中心包括塑胶跑道标准田径场、体育馆、游泳馆或标准室内游泳池、全民健身中心。在各镇建成室内及灯光球场或其他球场为主,含有健身室、乒乓球室、棋牌室或其他健身活动室和健身路径的“三室一场一路径”体育设施。在所有行政村、社区建成篮球场或其他球场、乒乓球室、棋牌室或其他健身活动室和健身路径的“两室一场一路径”体育设施。发展特色体育项目,进一步发展亭湖区的足球事业。举办大型体育活动,协助盐城市体育局承办沿海湿地国际公路自行车赛事,承办1-2次全国老年人柔力球比赛。
    第五节  提升人口管理水平
    积极完善人口和生育政策。落实国家“两孩”政策,密切跟踪生育政策实施情况,科学评估政策调整对经济增长、社会稳定、公共服务供给等方面的影响,促进人口均衡发展,加强对人口问题的研究,发挥好人口规划和计划的调控作用,合理确定发展目标,严格执行规划计划,为有效实施人口管理提供支撑。
    切实保障妇女儿童残疾人合法权益。加快建立妇女、未成年人、残疾人等群体维权法庭,完善法律援助。构建未成年人社会保护网络,探索建立联动反应机制和司法保护运行机制,优化儿童关爱机制。深入开展重点青少年群体“成长护航工程”、“未成年人零犯罪社区(村)”创建活动,促进未成年人健康成长。完善残疾人基本公共服务体系,使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人,促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善。
    健全流动人口服务管理体系。全面实施居住证制度,建立完善积分落户制度,建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。严格落实劳动合同制度和社会保险法律政策,依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为,引导非公有制经济组织积极承担服务管理员工的社会责任、构建和谐劳动关系,切实保障农民工合法权益。建立以流入地为主,流入地与流出地协调配合的流动人口服务管理机制,深化“集中住宿、集中管理、集中服务”模式,推动各类开发区配套建设外来人口集中居住公寓。
    第六节  发展健康养老服务业
    探索运用市场力量,实现养老服务业的社会化、产业化,扶持各类养老服务机构发展,鼓励国有资本与社会资本合资合作兴办养老服务机构,支持民间投资兴办或参与兴办养老会所、养老公寓、养老社区等养老服务机构。重点建设和完善千鹤湾国际养生社区,加快建设康乐苑养老公寓、盐阜护理院、大洋街道养老中心及先锋智能居家养老服务中心。培育养老服务龙头企业,打造养老服务知名品牌。支持发展养老护理、康复保健和老年特殊用品等产业,扶持老年产品开发,促进老年消费市场繁荣。鼓励商业银行或住房公积金管理部门,通过“住房反向抵押”或“倒按揭”方式,探索开展以房养老业务。打造康体养老产业与休闲、旅游、文化、体育、传媒等领域相结合的产业融合平台,建设医养结合服务基地,引进和培育医疗护理、康复保健、健身养生等民营服务机构。
    第二十七章  强化厚德亭湖建设
    围绕全面提高公民道德文明素质,深入培育和践行社会主义核心价值观,继承中华传统美德,弘扬时代新风,提升“厚德亭湖”影响力。认真落实创建全国文明城市的各项目标任务,带动开展文明村镇、文明单位、文明社区、文明行业创建活动,提升公民文明素质和社会文明程度,通过全国文明城市考核验收,到2020年,文明村镇、文明社区创建比例达90%。
    第一节  践行社会主义核心价值观
    坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、教育人民,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,推动党的理论创新成果深入人心,坚定道路自信、理论自信、制度自信,增强国家意识、法治意识、社会责任意识。积极推进社会主义核心价值观建设,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬民族精神、时代精神和“三创三先”新时期江苏精神,坚持和发扬党的光荣传统和优良作风,提升全社会精神追求。加强爱国主义教育理论研究,特别是近现代史、党史国史和地方史志研究,加大红色资源宣传推介力度,推进爱国主义教育仪式化、制度化建设。加强公民人文素质教育,普及科学知识,弘扬科学精神。加强和改进基层宣传思想文化工作,推进志愿服务制度化,深化群众性精神文明创建和未成年人“八礼四仪”养成教育,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向,促进全社会形成“爱、敬、诚、德、善”的良好道德风尚。
    第二节  弘扬好人道德风尚
    全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,积极推广“道德讲堂”、“道德法庭”、“道德银行”等成功经验,广泛开展弘扬良好家风、乡风、校风、行风活动,形成良好的社会道德生态。大力传承和弘扬铁军精神,持续开展“十佳文明新事”、“感动亭湖”、“最美亭湖人”评选活动,寻找发现身边的最美人物、百姓典型,通过凡人善举讲好亭湖故事,通过平民英雄展现亭湖形象,引领形成良好的社会风气。发挥先进典型引领作用,大力宣传亭湖刘婵、严东广、仇爱清、房艳等好人先进事迹,通过有效引导舆情、培树正面典型,在干部中树起标杆、在群众中提倡导向、在社会中形成追求,以“身边好人”凝聚强大正能量,推动“好人频现”转化为“好人效应”,蕴育形成崇德向善、奋发向上的社会风尚。
    第二十八章  加强公共文化建设
    统筹推进文化事业全面繁荣、文化产业优质发展,完善公共文化服务体系,构建结构合理、优势突出、竞争力强的现代文化产业体系。到2020年,要努力打造2个以上规模上千万元的骨干文化企业、3个以上文化产业聚集区、2个以上文化产业园,全区文化产业增加值力争突破50亿元,年均递增30%。
    第一节  完善公共文化服务体系
    按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求,以政府为主导、以公共财政为支撑,全面推进文化亭湖建设。建立区、街(镇)、社区(村)三级公共服务网络,坚持建设、管理和使用并重,打造城区“15分钟文化圈”和农村“5公里文化圈”,提高公共文化服务水平。规划建设新洋文体活动中心、大洋街道文化艺术中心。加快实施“送书、送戏、送电影”、文化信息资源共享、数字图书馆建设、网上文化馆建设、城乡阅报栏等文化惠民工程。开展“书香进万家”和各类读书、征文、演讲等活动,引导干部群众在阅读中开阔视野、提高文化素养。支持机关、学校、社区开展廉政文化、科普文化、和谐文化等特色文化活动,引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。深入挖掘枯枝牡丹、红色文化、淮剧、杂技等特色文化资源,加强对亭湖区重点文物保护单位、非物质文化遗产、历史文化旧址的保护和文化传承。实施舞台艺术精品工程,支持和鼓励广大文艺工作者深入生活、深入基层,创作更多、更好的文艺作品奉献给社会,不断繁荣艺术生产。
    第二节  加快发展文化创意产业
    根据国家《文化产业振兴规划》和支持文化产业发展的政策意见,重点发展文化创意业、文化娱乐业、新闻出版业、演艺业、工艺美术品业、文化旅游和文化培训业,扶持品牌文化企业发展,带动文化产业做大做强。以打造文化创意产业园为载体,加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。加快建设亭湖区阳春华艺数字动漫文化传播中心、创意工坊。引进动漫、传媒、影视、设计等企业入驻文化创意产业基地,重点培育盛多、米粒、奥兹等动漫、网络设计公司发展壮大。整合文化资源,推进资产重组,促进传统文化企业改造升级。通过收购、兼并,支持上市融资,促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。抓住三网融合的机遇,推进新兴文化产业规模化发展。打造文化产业品牌高地,推动文化产业聚集发展,规划建设亭湖文化一条街、东区文化休闲中心等项目,培育更多的文化支柱产业,辐射带动全区文化产业快速发展。加快骨干文化企业和文化园区建设,以盐城市域为中心,加快建设一至二个新的文化产业园区,吸引更多科技含量高、产品附加值高的新兴文化项目入园发展。促进文化旅游融合发展,将红色文化、煮盐文化、祈福文化与旅游景区景点紧密融合,让文化在旅游中灿烂生辉。加大文化人才培养力度,造就一批勇于改革、敢于创新、善于开拓的创新型人才和懂文化、会经营、善管理的复合型人才。

    第九篇  全面推进依法治区,构建治理新格局

    坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治区,加强社会治理创新,全面提升社会治理效能,在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围和法治习惯。
    第二十九章  提升法治社会建设水平
    加快推进法治政府建设,努力从根本上推动实现长治久安,全面提升法治建设水平,为改革发展提供坚强有力保障。
    第一节  建设法治政府
    加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。
    推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度,强化政府执行职责,依法全面履行政府职能。健全依法决策民主决策机制,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,理顺行政强制执行体制和城管执法体制。坚持以公开为常态、不公开

为例外原则,完善政府信息发布制度和监督保障机制。
    按照中央关于全面深化改革和全方位对外开放的总体部署,围绕负面清单管理深化市场化改革,增强改革意识,提高改革行动能力,积极主动融入国家对外开放总体布局、不断增创开放型经济新优势,努力推动亭湖区改革开放走在全市前列。
    第二节  深化司法改革
    坚持公正司法,恪守公平正义,优化司法职权配置,健全司法机关内部监督制约机制。进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,确保审判权、检察权依法独立公正行使,加强对司法活动的监督,提高司法公信力。围绕“大立案、精审判、强执行、重监督、严奖惩”的工作思路,以运行主审法官与法官助理的工作机制为载体,开展“以法官为中心”的审判流程管理改革及“以诉辩焦点为中心”的庭审方式改革,通过运行科学的审判工作机制,切实解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。
    第三节  推崇法治文化
    坚持把全民普法守法作为创建文明城市的基础性工作,大力推进“法治亭湖”、法治文化“321”工程建设,建成省法治区,法治建设满意度达90%以上。深入推进“百案说法•村居行”普法活动在所有村(社区)全面开展,把法治理念、法治元素有机融入各类公共文化设施,通过潜移默化的法治文化熏陶,让社会主义法治成为全民的道德追求和价值取向。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系,深入实施法治惠民工程,健全依法维权和化解纠纷机制。
    第三十章  加强社会治理创新
    坚持依法治理、综合治理、源头治理,完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,健全区镇村三级社会服务管理平台,全面建成“四屏合一”系统,提升社会治理效能。
    第一节  深化社会治理改革
    健全基层综合服务管理平台。加强社会管理三级平台建设,加快建设区、镇社会管理服务中心及村(社区)服务平台。完善街道办事处管理职能,加强镇政权建设。逐步实现街道“中心化”,明晰街道—社区职责范围,社区聚焦居务及自治。进一步完善社区居委会和村委会的自治机制,加强社区网格化管理,全面推行“一委一居一站一办”社区管理新模式。进一步推进“政社互动”试点工作,积极探索进社区事务审批制度和社区服务一网通工作模式,提高服务群众工作水平。加强社会治理信息系统建设,实现区、镇(街道)、村(社区)三级贯通,相关单位信息共享共用。培育壮大社会组织,鼓励社会各方参与社会治理,形成政府治理、社会调节、居民自治多元共治局面。大力推进阳光信访、法治信访、责任信访,依法保障群众合法权益,依法规范信访秩序,有效维护社会大局和谐稳定。
    第二节  促进基层民主发展
    积极搞好民主选举,规范民主决策程序,创新民主议事形式,凡涉及居民利益的重要事项,群众直接参与讨论,保障民事民议、民定、民办。加强居民的自我教育、自我服务、自我管理能力,健全各项民主管理制度。深化基层居民自治。发展社区基层协商民主,搭建民主协商平台,推广社区论坛、社区议事园等基层社区协商民主平台建设经验。探索网络议政、远程协商等新形式,不断提高协商民主的科学性和实效性。
    第三十一章  保障社会公共安全
    以提高人民群众安全感和满意度为目标,以理念、体制机制、方式手段创新为动力,以现代科学技术为引领,以基层基础建设为支撑,完善立体化社会治安防控体系,提高维护公共安全能力水平,促进社会安定有序。
    第一节  健全公共安全体系
    牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。
    贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略,落实重点领域国家安全政策,完善国家安全审查制度,完善国家安全法治,建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。
    第二节  构建治安防控体系
    全面推进事故隐患排查治理体系建设,加强基层安监机构、队伍建设,强化安全生产执法监督。建立科学完善的食品药品监管体系。深化食品药品监管体制改革,加强区、镇基层监管机构建设、队伍建设和检验检测技术支撑体系建设。健全最严格的覆盖全过程的监管制度,建立农产品生产源头治理保障机制、质量标识制度、产地准出和市场准入制度,加快建立食品药品安全可追溯体系和信息共享机制。深化药品、医疗器械审评审批制度改革。健全监管部门和公安机关联合执法机制,加强公安机关食品药品安全犯罪侦查执法力量,做好行政执法与刑事司法衔接。健全社会共治机制,完善食品药品安全政绩考核评价制度、企业责任首负制度和行政问责制度,发挥投诉举报、责任保险、行业自律等市场机制作用,落实属地管理和生产经营主体责任。加强环境安全保护。健全道路交通和消防体系。加强和改进道路交通安全管理工作,完善组织责任体系、源头监管体系、执法管控体系和社会宣教体系,深入实施交通安全生命保障工程、城市畅通工程和文明交通工程,扎实推进平安畅通区和交通安全示范乡镇、示范村创建工作,全面压降重大特大交通事故。深入推进《江苏省消防安全指标体系》达标建设,逐步实现多种形式消防队伍和消防公共设施全覆盖,构建消防安全网格化管理和隐患动态排查、挂牌整治机制,重点督促整改行业性、区域性消防安全隐患,确保政府挂牌督办消防安全隐患全部整改到位。积极有效应对突发公共事件,建设平安中国示范区。

    第十篇  加强实施规划保障,谱写亭湖新篇章

    按照规划实施项目化,项目实施责任化的要求,建立健全规划实施保障机制。积极组织实施重大工程项目,进一步完善规划体系,强化分类实施、责任落实和规划监督,保障规划的按时有效落实。
    第三十二章  实施重大项目
    深入实施项目立区战略,以项目化的思路统揽全局,以重特大产业项目的快引快建推动转型升级。以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作,健全重点项目储备库,形成开工一批、竣工一批、储备一批的年度项目滚动机制。明确相关责任单位年度目标和时间节点,强化要素保障,健全协调机制,确保项目早落地、早开工、早建成。
    第一节  加强项目建设全程管理
    不断拓展政府投资项目融资渠道,充分运用区内“一主多辅”投融资平台,推广运用政府和社会资本合作模式,促进政府投资项目加快建设。完善和规范项目法人招投标管理,对非经营性政府投资项目全面实行代建制,构建政府投资项目监管实体化运作新模式。
    认真组织实施重点支撑项目。围绕“十三五”期间全区城镇建设目标、民生改善目标和环境整治目标,从基础设施建设、民生建设、资源环境保护等政府主导领域,选出一批重点项目予以论证,作为规划实施的重要支撑。对于产业类目标,挖掘一批主导或新兴产业项目、重大技改项目、现代服务业项目和高效农业项目,重点给予要素保障和推进。指导企业利用存量资产、现有资源和人力资本,应用股份合资、股权合作和资本众筹等方式筹集项目资金,投资新项目,激发产业投资项目活力。对于规划确立的尚属空白产业发展方向的,予以重点招商引资,以此确保总体规划目标任务的有效落实。
    加快完善项目建设评估机制。建立重大项目后评估机制,对重大项目的投入产出效益、社会效益、环境效益、就业效益等多个方面实行评估,提高政府投资项目的建设水平和资金使用效率。加大重点社会投入项目就业评估和环境影响性评估,切实维护经济社会全面、协调、可持续发展。
    第二节  优化发展要素保障
    优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。加快完善土地资源保障。鼓励节约集约用地,杜绝违法违规用地。以盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区重大基础设施建设为契机,适时调整土地利用规划,整村、整镇推进土地整治和村庄整理,有效保护耕地,促进集约用地。在项目引进和落地上,引导工业项目向开发园区和工业园集聚,提高土地使用效率。完善产业用地公开出让办法,采取点供等手段优先保障先进制造业、高技术产业项目土地供应,确保重大项目按期落地。
    不断优化财政支出结构。充分发挥财政资金的导向作用,统筹安排财政性专项资金,大力扶持发展高新技术产业、重点税源企业、循环经济试点企业。财政用于产业发展、科技创新等专项引导资金保持较快增长。
    第三十三章  推进规划实施
    第一节  落实发展目标任务
    各镇、街道、经济区和部门分别制定“十三五”专项规划,确保区“十三五”规划的目标任务落到实处。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标。
    第二节  强化规划执行监督
    建立规划执行的监督机制。规划执行情况应定期向区人大常委会和区人民代表大会报告并主动接受监督。规划和专项规划的调整,事前应认真听取各方意见,并采取多种方式广泛听取公众意见。要加强对重大决策、重要工作、重点工程落实情况的督查考核,促进各项工作得到全面落实。
    第三节  加强规划实施评估
    发展规划主管部门按年度定期跟踪规划实施进度,对部门、街镇、园区工作进行评估。在规划实施的中期阶段组织开展中期评估,形成评估报告。因中期评估或其他原因需要对规划进行修订的,由发展规划部门提出修订方案并按照有关程序报批公布和备案。


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