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政府工作报告
生成日期:2016/1/7  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-G0100-2016-001
文件编号:
内容概述:报告包含2015年工作回顾和2016年主要工作安排等内容。
 
——2016年1月7日在盐城市亭湖区
第九届人民代表大会第五次会议上
区长  张宏春
 
各位代表:
    现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作情况和“十二五”回望
    过去的一年,是我区深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应发展新常态,推动经济社会实现持续健康发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府紧紧围绕“建设新亭湖、发展上台阶”目标,团结依靠全区人民,坚持稳中求进、改革创新,较好完成了区九届人大四次会议确定的目标任务,“十二五”圆满收官。
    一、以合理区间为追求,千方百计稳增长。面对严峻复杂的宏观经济形势,主动谋划,经济运行保持在合理区间。经济总量较快增长。全区预计实现地区生产总值360亿元,增长10.4%,其中服务业增加值188亿元,增长12.2%;规上工业增加值170亿元,增长11.3%。完成一般公共预算收入43.2亿元,增长15.5%。列市重点考核的10项主要指标中,7项增幅高于全市平均水平。结构调整取得进展。产业结构不断优化,二三产业比重提高到91.2%;新兴产业增势强劲,环保产业实现开票销售45亿元,增长31%;高新技术产业产值占规上工业比重提高2个百分点。全区新增“四上”企业130家,新增纳税超百万元企业10家,纳税超千万元企业达35家。发展动力持续增强。完成固定资产投资340亿元,增长23%,其中工业投资139亿元,增长18.5%;服务业投资199亿元,增长26.9%。实现社会消费品零售总额230亿元,增长13%。实现进出口总额3.3亿美元,增长0.6%。
    二、以实体经济为核心,强基固本增后劲。重抓招商引资、项目推进、服务企业,厚实了实体经济根基。招商成效明显提升。开展“项目载体攻坚年”“招商引资百日竞赛”活动,理顺招商机制,成功举办第四届环博会,组团赴台等专题招商活动33场次。新引进投资超亿元项目171个,其中中车轨道交通产业基地、紫光薄膜太阳能等超10亿元项目22个;聚焦引进新特产业项目,新招引金山污泥处理设备、赢圣科技激光机、万华电商物流园、野生动物乐园等环保、光电、物流、旅游产业项目78个;新批恩理科技、飞龙汽配等外资项目6个。项目推进明显提速。试行重大项目落地评审,推行容缺预审、联审联办,全面开展“项目推进百日会战”,环保产业孵化基地、中科清洁能源、清华易程、科邦防爆新材料、公路港仓储中心、家家爱家居广场等一批重大产业项目顺利建成运营。区“六大类”重点工程项目完成投资145亿元。全年累计新开工亿元以上项目53个,新竣工亿元以上项目42个。扶持举措明显见效。出台《关于激励工业经济发展意见》,区财政安排5000万元专项资金,提前兑现1014万元。鼓励企业加大技改投入,48个技改项目全部开工建设,设备抵扣税增长30%,增幅列全市第二。支持企业重组、上市,吉地达、科行、万邦达公司分别与大型央企、上市企业、境外公司重组成功。顺泰、新亚公司在“新三板”挂牌。全区新增规上工业企业27家,新增开票销售超亿元工业企业4家,三菱公司开票销售超10亿元。
    三、以三大经济为抓手,全力以赴推转型。园区经济迈出新路。环保科技城建成环保职业技术学院、环保科技众创中心等配套项目,成功招引中德环保、美国西尔玛等国际领军企业,承办全国烟气污染治理技术与产业论坛、工业节能与清洁生产年会,获批国家新型工业化产业示范基地、国家大气污染防治装备高新技术产业化基地,主营业务收入增长11.6%。亭湖新区开工建设高科技孵化区二期、三期工程,成立全市首家众创服务平台“久久创客”,文化创意产业园获批省级特色产业园区,主营业务收入增长10.9%。新洋经济区全面推进东风物流、明珠电商园等项目,新洋科创园顺利启动,获批中国专业市场示范区、中国物流示范基地,主营业务收入增长29.2%。镇村经济初显活力。出台《关于促进镇村经济发展的激励意见》,区财政配套5500万元专项资金。推动镇村工业集中区建设,新开工标准厂房26.5万平方米,新竣工标准厂房17.5万平方米,新入驻企业62家。加快调整农业结构,新增设施农业1.35万亩,建成高标准农田2.2万亩。27个农产品通过“三品”认证,盐东羊角椒成功申报国家地理标志农产品。深入推进“接二连三”工程,实施湖羊养殖等龙头项目,新增规模农业龙头企业5家,其中省级龙头企业2家。发掘乡村旅游观光功能,创成市最具魅力休闲农业景点3个,枯枝牡丹园入选全国最美花园。农村电子商务开始破题,南洋头灶村被认定为市级电子商务示范村。大力发展村级集体经济,集体经营性收入超百万元村达30个。街道经济崭露生机。出台《关于促进街道经济发展的激励政策》,区财政安排1000万元奖补资金。各街道依托城市中心商圈和服务业集聚区,加大文化创意、电子商务、金融等现代服务业项目招商力度,大力发展注册经济、楼宇经济、总部经济,新增楼宇33.8万平方米,新注册企业2150家,新入库税收达1.26亿元。认真研究房地产宏观调控政策,出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》,拓展了街道经济发展空间。
    四、以深化改革为动力,革故鼎新激活力。深化投融资体制改革。出台《政府投资项目管理办法》《政府投资项目审计监督办法》,强化政府融资平台和公共投资项目管理,降低政府性债务风险。新设规模达13亿元的全省首家环保产业发展投资基金。新成立注册资本达20亿元的东亭投资公司。海瀛公司获AA资格认证,首次成功发债。开展“金融超市园区行”活动,新推“联保贷”“环保贷”“业务贷”等金融产品,帮助企业协调银行贷款22.6亿元,为企业提供融资担保32.7亿元、“过桥”资金58.1亿元。区康复护理院等5个项目列入国家发改委PPP推介项目库,千鹤湾康养小城获批中央投资债券基金9000万元支持。全区向上争取政策资金支持12亿元。深化行政体制改革。整合工商、质监、食品药品监督职能,组建区市场监管局。公布政府行政权力等6张清单,行政权力事项、审批事项精简率分别达77%、67%。推进行政审批“三个一”工程,在全市率先实施全民创业“三证合一”,新设立企业3342户,增长19.6%;新增个体工商户5092户,增长35.6%。建成各类创业园区13个、孵化基地7个、众创空间5个,入驻企业285家,成功孵化256家,五星创客、淘淘梦工厂被认定为省级创客空间。深化农业农村改革。全国信息进村入户试点开启农村消费销售新模式,建成益农信息社120家,在全省首家实现全覆盖。土地确权登记颁证工作全面推开。区农村产权交易中心正式上线。积极培育新型农业经营主体,新增家庭农场50家、农民专业合作社省级示范社4个、投资百万元以上农业企业18个、新型农业适度规模经营面积4万亩。稳步实施社区股份合作制改革,新成立农村社区股份合作社8家。大力推进村级“四有一责”建设,新建、改建村级服务中心58个,顺利通过省级先进区创建验收。深化科技人才机制改革。完善产学研协同创新机制,成立大气污染防治知识产权联盟。实施企业“三自主”创新工程,新增国家重点新产品和省高新技术产品30个,专利申请2000件,专利授权380件。金意光电等9家企业获批国家高新技术企业,长虹集团获批国家级企业技术中心,中建材研究院、圣泰阀门获批省级工程技术研究中心,中科睿赛被认定为省重大创新载体;凯斯博电梯等9家企业被认定为省两化融合示范、试点企业,认定数列全市第一。低碳社区创成全国科普教育基地。我区被命名为省科普示范区、省创新型试点区。大力推进“515”人才引进计划,新引进院士2名、“千人计划”专家4名、海外专家8名、领军人才58名、专门人才和大学生6265名,入选省“双创团队”1个、“双创人才”3名和市首批“515”领军人才15名,新增博士后工作站1个。
    五、以环境提升为重点,统筹城乡打基础。整合规划、消防、物价等资源,组建城建指挥部,推动实施174项城建重点工程,累计完成投资152亿元。启动城乡提升十大工程,全力推进事关城乡发展的重大项目。城市环境明显改观。全面完成6个城中村、15个棚户区、7个老旧小区、31条背街后巷、11条城市河道、2个农贸市场等整治项目。新增城镇绿化面积254公顷。成功举办首届大洋湾“樱花节”。顺利通过省级优秀管理城市考核验收。加快旧城改造步伐,房屋征收工作提速,共签订拆迁搬迁协议1526户,比上年增加748户,有力保障了市区重点城建项目推进。顺接市区城市建设管理体制调整,进一步完善了职能、机制,强化了人员、设备保障。及时回应群众诉求,处理数字城管派单5.5万件,结案率达95.8%。镇村面貌显著改善。开展农村环境综合整治灭点行动、清洁乡村行动,新建、改造水利闸站35座、农桥72座,整治河道162条,硬化道路920公里,改造户厕5000座,成片造林8200亩,林木覆盖率提高1个百分点,秸秆禁烧实现“零火点”,创成42个星级康居示范村庄,全面完成99个行政村整治任务,全域通过省级农村环境综合整治验收,创成省级生态区。城乡统筹持续推进。全面提升污水处理、垃圾处理、联网供水、交通一体化水平。开工建设省道234至东环路连接线,建成黄尖镇至临海高等级公路连接线、环保科技城公交枢纽,拓宽改造农村公路66公里,实现市镇公交、镇村公交全覆盖,在全市首批达到省级城乡道路客运一体化3A水平。环保科技城、黄尖污水处理厂投入运营,新建污水支管网9.4公里。农村垃圾无害化处理体系覆盖率达95%。重视土地节约集约利用,被省国土厅表彰为全市唯一国土资源节约集约利用模范区。
    六、以民生民计为根本,尽心竭力促小康。社会保障更趋完善。实施积极的就业政策,新增就业、再就业2万人,新转移农村劳动力1万人,帮助企业引才用工6600人。深入推进精准扶贫,帮助2299名低收入人口脱贫。城乡居民收入分别增长9.3%、10.3%。提升社会保障水平,养老保险待遇增长10%,建立“五险合一”工作机制,被征地农民参保人数达3.3万人。提高城乡居民低保标准,建立困难群众托底救助制度。区社会福利中心启动建设,区残疾人综合服务中心二期工程建成运营,新增省级示范性社区养老服务中心4个,各镇敬老院实施“三有三能六达标”改造。新开工保障性住房2219套、基本建成855套,发放公租房补贴136户,提供经适房283户。社会事业不断发展。优化教育布局,启动河东、城北三所义务教育学校建设。创成全国义务教育改革发展基本均衡区、省公共体育服务体系示范区。加强基层卫生服务阵地建设,新洋、大洋卫生服务中心投入运营,新建成16个标准化卫生室。黄尖卫生院创成全国群众满意乡镇卫生院。区人民医院创成二级甲等综合医院。实现区镇村三级药品“零差率”全覆盖。人口计生工作扎实推进。文化惠民工程亮点纷呈,全年送戏36场、送电影1500场、送图书1万册,数字化农家书屋实现全覆盖,成功举办“七彩亭湖”“书香亭湖”“厚德亭湖”主题文化活动120场次。区文化馆通过国家一级馆复评。吴氏膏药入选第四批省级非物质文化遗产目录。《盐城市亭湖区志(1983-2003)》公开出版。文化创意产业园阳春动漫制作的《美丽的森林》成为首部奥斯卡提名奖的中国动画作品。社会治理持续加强。深化“平安亭湖”建设,健全社会治安防控体系,保障公共安全。强化基层基础建设,全面推行“一委一居一站一办”管理体制,全力推动村务公开,扎实推进薄弱村帮扶工作,新建村党群服务中心15个。开展全区联动“大接访”行动,落实群众依法逐级走访权益保障卡制度,注重化解积案,推动案结事了。严格落实安全生产党政同责、一岗双责制度,强化企业单位主体责任,扎实开展打非治违专项行动,及时排查消除各类事故隐患,全区安全生产平稳可控。
    七、以“三严三实”为指向,转变作风塑形象。全力抓好“三严三实”专题教育,力求“严”成为政府组成人员的底色,“实”成为政府组成人员的本色。民生导向得到强化。强势推进实事工程,对责任主体实行“年初录像、时刻回放、年末算账”。排定的15大类实事工程基本完成,累计完成投资13.6亿元,完成情况明显好于往年。积极为群众排忧解难,办结市长信箱、区长信箱、公众监督来信1613件;12345平台办结各类事项1.3万件,办结率达99.6%。效能建设得到强化。坚持将效能作为体现政府执行力的首要标准,倡导开短会、开问题会办会、开贯彻不过夜的会,区政府利用周末召开了102次会议,利用夜晚召开了43次会议,下发了62份操作性极强的区长办公会议纪要。突出为企服务,开展“服务企业解难题百日行动”,倡导对企“不得说不”“马上就办”,新办企业注册审批流程由5个环节压缩到1个,审批时限由12个工作日提速到3个以内;区政务服务中心办结各类事项9万件,办结率100%,提前办结率达43%。高质量完成征兵任务。法治理念得到强化。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。办理人大代表建议119件、政协委员提案112件,办复率和满意率均达100%。制定重大行政决策程序规定,加强行政决策、行政复议、行政执法规范化建设。深化政务公开,改版亭湖政府网站,开通政务微博、微信。认真贯彻新《行政诉讼法》,推动行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉工作被中央电视台等全国主流媒体多次播报。严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,加大纠风治乱和案件查处力度。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定,厉行节约,反对浪费,公务交通费下降10.6%,政府采购预算节约率11.1%,财政投资评审核减支出10%,审计核减支出14.3%。
    与此同时,气象、民族宗教、台侨、外事和老年组织、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。
    经过全区上下共同努力,“十二五”圆满收官。回望过去的五年,令人鼓舞,催人奋进。
    这五年是我区发展质效快速提升的五年。我们始终定位发展不充分是最大的区情,坚持把发展作为第一要务,把稳增长作为首要任务,推动经济总量跃上新台阶。各项主要经济指标每年均保持两位数增幅,固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额增幅全市领先;与“十一五”末相比,地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了1.6倍、2.2倍。积极适应发展增速由高速转向中高速的经济新常态,更加注重调结构、转方式,推动产业升级迈出新步伐。三次产业比重调整到8.8∶39∶52.2,二三产业比重比“十一五”末提高2.2个百分点。环保、光电、现代物流等新特产业引领全区经济加快转型。农业基本现代化体系建设综合得分77.9分,进入全省第二方阵,位居全市第三。更加注重创新驱动、人才优先,深入实施“英才集聚”计划,创新平台、人才总量实现爆发式增长,全社会研发投入比“十一五”末增加2倍,高新技术产业产值年均增长20%,科技进步贡献率接近60%。
    这五年是我区发展后劲持续增强的五年。我们始终保持强大的定力,三大经济区实现从传统经济园区向新特产业园区的华丽转身。环保产业园升级为环保科技城,建成区面积达15平方公里,成功招引37家行业领军企业,与中科院等22家院校开展多领域合作,先后荣获中国首家环保产业集聚区等24个省级以上品牌,成为全市产业转型示范区、全省环保产业集中区和全国知名的大气治理专业特色园区;光电产业园、现代物流园、文化创意产业园、大洋湾景区、现代农业示范园加快建设,各镇、街道工业集中区、全民创业园提档升级。项目规模层次大幅提升,五年累计实施亿元以上项目140个,其中10亿元以上项目38个;福建龙净、浙江菲达等15家上市企业,中电投、中建材等10家大型央企,美国科杰、韩国大有等12家国际跨国公司在我区投资兴业。企业发展质效明显攀升,3家公司在“新三板”挂牌上市,销售收入超亿元工业企业、纳税超千万元企业比“十一五”末分别增加10家、15家。
    这五年是城乡面貌得到极大改善的五年。我们始终注重生态环境跃升,建成五大城市主题公园,新建了区文化艺术中心、区人民医院、区图书馆、亭湖高中和新区、新洋、环保科技城实验学校,实施了先锋国际广场、绿地商务城、奥特莱斯商业广场等一批城市综合体,亭湖新城、新洋新城建成区分别达25平方公里、20平方公里,老城区完成改造面积累计达153万平方米。新增一级公路60公里,新改建农村公路235公里,实现镇镇通一级公路、村村通公交;建成省道234、省道226、东环路等重大交通工程,立体式综合交通体系基本形成。以一系列重大创建活动为载体,调动一切可以调动的资源要素,全面开展城乡环境综合整治,城中村、棚户区、老旧小区、背街后巷、黑臭沟河、积存垃圾、物业管理等群众反映强烈的老大难问题得到较好解决,800平方公里的亭湖大地更加宜居宜业。
    这五年是人民群众获得实惠最多的五年。我们始终把持发展是为了惠民,将新增财力90%投入到民生发展领域,五年累计兴办实事工程85项,政府公共性投入达82.5亿元,城乡居民收入分别增长1.7倍、1.8倍,1.24万名年收入5000元以下低收入人口实现脱贫,城乡居民社会保障提标、困难群众托底救助、义务教育优质均衡发展、基层医疗卫生体系建设和城乡联网供水、垃圾处理、污水处理、镇村公交、养老保险一体化等民生要事得以推进解决,回应了百姓关切,顺应了发展要求。人民群众共享发展成果的获得感持续提高,全面小康建设指标达标率超过80%,综合得分95分,列苏北第一。
    这五年是干部能力得到明显提高的五年。我们始终发挥人的决定作用,在区委的引领下,政府系统各层各级干部讲政治、讲大局、讲奉献,在环保科技城建设会战、市区重大工程房屋征收等一切艰难困苦前,秉承“事在人为、干就干好”,屡创“亭湖速度”,建成一批品位高端、特色鲜明的精品工程,承办了四届出彩的环博会,在国内外产生了积极影响。各级干部不等不靠、主动作为、迎难而上、攻坚克难,创成了国家园林城市、国家卫生城市、省级生态区,顺利通过了国家绿化模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市阶段性考核验收,想干事、能干事、会干事、干成事成为我区干部的主流风尚。
    各位代表,全区经济社会发展能够取得上述成绩,实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是市直部门和兄弟区支持帮助的结果,是全区广大干群开拓创新、团结奋斗的结果。在此,我谨代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向关心支持我区发展的市直部门、兄弟区、驻区单位以及离退休老同志、社会各界人士,表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    虽然我区经济社会发展总体平稳运行、稳中有进,但仍然存在一些突出问题和薄弱环节,主要是:经济下行压力加大,实体企业生产经营困难,负增长面比较高,商品房库存面积还比较大;转型升级任务繁重,大项目、好项目不多,外资项目严重缺乏,有效投入仍不足;重要改革事项突破不够,部分重点领域改革尚未落地见效;基本公共服务保障水平还不高,基层基础相对薄弱,影响社会稳定的潜在风险仍然存在;政府效能有待提升,少数机关工作人员“不作为、慢作为、乱作为”现象还不同程度存在,等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
 
2016年工作安排
    今年是“十三五”的开局之年。区委七届八次全会已绘就了“十三五”发展蓝图,区政府将坚决抓好落实。
    “十三五”指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,以“五大发展理念”为引领、“强富美高”为方向、“建设新亭湖、发展上台阶”为总定位,围绕全面建成小康社会总体目标,全力聚焦城市转型、产业转型,始终秉持三先追求,大力实施四大战略,努力打造创业、开放、生态、幸福、厚德的美丽亭湖。
    “十三五”总体要求:咬定一个目标。全面建成小康社会。推动两大转型。实现产业向中高端转型,城市向绿色生态宜居宜业转型。秉持三先追求。实现各项工作全市当先、苏北领先、全省争先。实施四大战略。实施项目立区、创新驱动、绿色发展、民生共享战略。实现五个率先。在全市率先建成转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区。
    “十三五”奋斗目标:地区生产总值年均增长10%左右。一般公共预算收入年均增长10%以上。固定资产投资年均增长13%左右。全社会研发投入占GDP比重达3%以上,科技进步贡献率达65%。户籍人口城镇化率达85%。城乡居民收入比2010年翻一番。全区综合经济实力迈上新台阶,小康社会全面建成,亭湖展现出经济实力强、创业活力足、开放程度高、城乡建设优、生态环境美、百姓生活富、社会氛围好的全新面貌。
    做好今年工作,对于为“十三五”开好局、起好步极为关键。今年政府工作的目标分为预期性目标和约束性目标。
    预期性目标主要包括:地区生产总值增长10%左右,规上工业增加值增长11%,一般公共预算收入增长11%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民收入增长10%左右等指标。
    约束性目标主要包括:单位GDP能耗、主要污染物排放量、耕地保有量、城镇常住人口保障性住房覆盖率、林木覆盖率、城乡基本社会保险覆盖率等指标。约束性目标是刚性的,年内必须完成。
    为完成预期性目标和约束性目标,我们将重点抓好以下六个方面工作:
    一、突出质量效益,促进稳健增长。坚持综合施策,稳定企业运行,促进经济稳中有进、行稳致远。
    扶持各类企业。扎实开展降低实体企业成本行动,打一套“组合拳”,帮助企业降本增效、降本增利。培植骨干企业。引导骨干企业加大技改投入,新实施技改项目45个,设备抵扣税增长15%以上。推动同和与中汽集团、伯乐达与林洋集团实现战略重组。大力培育中科重工、名豪汽配等10家上市后备企业,力争2家企业在“新三板”挂牌。打造一批主业突出、拥有自主品牌和自主知识产权、核心竞争力强的优势企业,力争新增纳税超千万元企业5家、纳税超5000万元企业2家、开票销售超亿元企业5家。盘活困难企业。把处置“僵尸企业”作为“牛鼻子”,通过有效办法,实现市场出清。推动困难企业资产重组,调优存量结构,让困难企业复苏,力争规上工业企业增长面达60%。帮扶新办企业。大力推进“小升规”,为新办企业提供菜单式、保姆式、预约式服务,让新办企业尽快成长壮大,确保新增“四上”企业100家,其中规上工业企业20家以上。
    重抓有效投入。坚持“月月有活动,季季有专场”,精心组织各类招商活动20场次。积极转变招商方式,强化全天候招商、产业链招商和专业化招商,完善新特产业、旅游业、高端服务业等产业引导资金,集中资源要素招引“高、大、新、特、外”项目,确保新引进亿元以上项目120个,其中超10亿元项目20个,新特产业项目占比超过50%。坚持“月月有重大项目开工,月月有重大项目竣工”,抓项目落地,抓投产达效,力争新开工亿元项目80个以上,新竣工亿元项目60个以上。组织实施区“六大类”重点工程及外资项目,全面开展契约式服务。我们重抓有效投入,既可补长发展短板、增加有效供给,又可为淘汰落后产能留足空间,还能为去杠杆、增强防风险能力赢得机缘。
    激励大众创业。搭建大众创业服务平台,支持大学生、回乡人员等“八大主体”创业,力争新发展市场主体2000户、个体工商户5000户。完善激励镇村经济发展的政策措施,坚持因地制宜,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,大力发展劳动密集型产业、农产品加工流通业、生态旅游业和家政服务业。加快建设镇村工业集中区、中小企业创业园、农民创业园,开展示范创业园区创建活动,新建标准厂房30万平方米,新入园企业100家。鼓励有实力的企业成片开发专业特色园区和众创空间。国有资本逐步退出竞争性领域,让民营资本进入;推广国有资本与民营资本混合发展。
    二、聚焦产业创新,推动转型升级。策应“中国制造2025”“互联网+”战略,大力实施产业转型十大工程,推动产业结构向中高端攀升。
    做强新兴产业。全力发展环保产业。继续举全区之力建设环保科技城,拓展新的空间,年内创成省级高新区,为创建国家级高新区取得入场券。按照全产业链发展思路,全力推动环保产业从装备制造向研发设计、工程总包、市场交易、检测认证等环境服务产业链中高端发展。提高环保产业装备制造水平,确保飞潮环保、同济水处理等15个项目竣工;延伸产业链条,加快实施明尼苏达大学过滤研发中心、中科院汞污染防治研发中心、中电投脱硫脱硝工程总承包项目,确保新型环保材料交易市场、碳排放交易市场建成运营,实现环保材料线上线下实时交易。环保产业产值增长30%以上,力争两年翻一番。全力推动轨道交通产业发展。建成西南交大轨道交通研究院中试基地,促成中车轨道交通产业基地尽快落地,致力打造全国轨道交通技术研发和设备生产重要平台。大力发展绿色能源产业。加快实施紫光薄膜太阳能、中广核和华润风电等一批龙头项目,开工建设英佛曼水介质处理实验室、硅谷光电产业创新基地、光伏监测大数据等项目,建成博德维节能气膜材料、元角智能电子等10个项目。光电产业产值增长20%以上。
    重塑传统产业。推动机械制造、建筑建材、食品加工等传统产业提档升级,增强产业竞争力。以智能制造为方向,培植智能车间、智能工厂,力推长虹智能涂装、同和智能设计、升拓智能监测、南华工业机器人、高和智能化焊带机等项目。建设亭湖青洋智能装备产业园,提升机械制造产业发展水平。以新型材料为方向,推进中能管桩、西尔玛新材料等项目,提高建材行业层次。加快推进建筑行业现代化,出台《关于激励建筑业发展的意见》,鼓励建筑企业资质升级,新增2-3家产值超10亿元建筑业龙头企业,全区建筑业产值增长10%以上。以绿色食品为方向,推进汇源华东地区生产销售基地、健生源中药饮片加工等项目,提升食品加工产业水平。
    突破现代服务业。聚焦发展现代物流业,开工建设远达物流、中运物流、闵航物流,突破第三方、第四方物流;积极发展电商经济,加快建设万众电商平台、明珠电商园等项目;整合12家大型专业市场资源,推动错位发展。加速发展文化创意产业,做大数字文化精品项目。高度重视发展总部经济、楼宇经济、注册经济,每个街道培植1-2幢年纳税超千万元总部经济楼,全区新引进注册企业2000家以上。突出发展旅游业,按照“打造城东新亮点,建设湿地旅游区”要求,围绕大洋湾景区、丹顶鹤景区“两核”、省道331“一带”和全区各地“多节点”,规划建设旅游精品线路、精品工程,开工建设野生动物乐园、海上花田,推动盐城林场创建国家森林公园,建成自驾游营地、特色民宿等一批新型旅游项目,启动便仓枯枝牡丹园扩建工程,新创两星级以上乡村旅游点3家,黄尖牡丹生态园争创省四星级乡村旅游点,建成省级“美丽乡村”2个。加快发展健康养老产业,完善千鹤湾康养小城功能,积极培育健康养老消费新热点。
    三、咬定全面小康,发展现代农业。“小康不小康,关键看老乡”。我们将围绕全面建成小康社会目标,以脱贫攻坚为重点,以农民增收为核心,以农业现代化工程为抓手,突破全面小康薄弱环节。
    打胜脱贫攻坚硬仗。按照“一个不少、一户不落”的要求,启动实施新一轮脱贫致富奔小康三年行动计划。健全精准扶贫、精准脱贫工作机制,把精准识别作为重要基础工作,把精准施策作为关键举措,把精准落地作为最终目标,做到扶真贫、真扶贫。按照“工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位”的工作方法,深入推进挂钩帮扶、包户帮扶、结对帮扶,组织企业与经济薄弱村全面开展“一企一村”结对共建,调动各层各级积极参与扶贫攻坚工作。整合统筹各类专项资金,确保扶贫资金只增不减,确保低收入人口年人均纯收入达6000元以上,确保经济薄弱村年集体收入达18万元以上,确保2018年在全市率先完成脱贫致富奔小康目标任务。
    深化农业结构调整。坚持“都市农业、休闲观光、品牌特色”导向,大力发展蔬菜、花卉、林果产业,推动农业“接二连三”。提升现代农业园区建设水平,新增设施农业1万亩。推进农产品加工集中区建设,新招引精深加工项目3个,重点培植乾宝牧业、瑞牧生物等农业龙头企业,建成农机公共服务平台、三新技术展示中心、农展馆。加快整合市区农产品市场,全力构建以惠民农产品批发市场为主渠道的城乡农产品流通体系。加强农业质量品牌建设,新增“三品”15个,确保“三品”产量占比达到45%。成立亭湖名特优农产品协会,整合打造一批竞争力强的区域公共品牌。积极发展农村电商平台,重点培育1-2家电商产业园和一批示范镇、示范村、示范企业,推动苏宁易购服务站覆盖各镇,鼓励专业合作社、生产基地“触网”销售,打通同城电商销售渠道。以生态经济区定位,加快沿海开发,打造绿色屏障,发展休闲旅游。提升农业装备水平和技术水平,加快高标准农田建设。探索科学施肥用药,走出逐步减少农药、化肥使用量的生态农业之路。
    培育新型市场主体。推进农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,推广联耕联种10万亩,并向联管联营拓展,新型农业适度规模经营占比提高10个百分点。大力发展家庭农场,按照有品牌、有基地、有特色的要求,提升现有家庭农场经营管理模式,引导产品升级、技术更新。规范发展农民专业合作社,培养造就一批善经营、会管理的合作社带头人,农户参加合作组织比重提高5个百分点。开展农民职业技能培训3000人次,建设一支有文化、懂技术的职业农民队伍。
    四、提升建管水平,协调城乡发展。推进城乡提升十大工程,健全城乡建设管理体制机制,力争让城市和乡村既特色鲜明、一体发展,又相得益彰、水乳交融。
    提高城乡建设水平。坚持以规划为龙头,高起点编制“十三五”城乡建设规划,强化镇村规划、重点村和特色村详细规划特色打造,深化完善河东、城北片区控规,调整完善土地利用总体规划,积极探索“五规合一”。在完成市重点工程任务的同时,大力推进球宇地块等43个旧城改造项目,重点实施好长坝城中村等自主改造棚户区项目,加大通榆北村四期等6个老旧小区整治力度,力争今年基本解决城市建设遗存问题。推动商品房去库存,政府和市场共同发力,通过鼓励农民进城进镇、拆迁货币安置、售租结合等渠道,促进房地产业良性发展。打造城市景观亮点,实施好亭湖大道、开放大道、东环路等主干道路景观示范工程,扮靓高速东出口、北出口节点景观。高标准完成海纯河等5条城市河道整治工程,全面完成216条农村河道整治任务。大力开展植树造林,新增成片造林1.2万亩,林木覆盖率提高1个百分点以上。深化生态文明创建,创成国家级生态区,国家级生态镇达到全覆盖。
    提高城乡配套水平。对照全面小康建设指标,实施消除村级赤字、农村道路桥梁完善、阵地平台配套等三年行动计划,实现城乡教育卫生文化体育等公共设施全面达标。提升城乡交通一体化水平,新建、改造农村公路220公里、农桥90座,重点打通各镇镇区、工业集中区与高等级公路之间的连接线。抓紧完成青墩污水处理厂以及3座泵站、8.5公里污水主管网建设任务,大力实施各镇污水支管网建设,不断增加污水收集处理率。综合利用城市公共空间,见缝插针、规划建设一批城市绿地、门球场、灯光球场、健身步道、自行车道、旅游厕所等惠民设施。发挥新区高教资源和新洋商贸物流密集优势,建设别具魅力的文化街区、商业街区,推动绿地商务城大型超市卖场、品牌餐饮娱乐开业运营,建成奥特莱斯商业广场、锐轩财富广场一期工程,加快集聚人气商机。优化新城教育布局,推进景山中学东校区、解放路实验学校东校区和新洋第二实验学校建设,确保今年秋学期如期开学。
    提高城乡管理水平。切实巩固各类创建成果,策应城市建设管理体制调整,完善常态化、精细化管理机制。开展城管综合执法试点工作,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制。推进“智慧城市”建设,对接公安、社会综合治理管理平台,做到互联互通资源共享。建立城镇管理投入逐年增长机制,完善城乡保洁市场化运作机制,保持城乡环境整洁有序。强化小区物业管理,引导物管企业提档升级;制定出台老旧小区物业长效管理办法,由政府向社会购买服务,对无物管的老旧小区进行托底管理。
    五、激发改革动力,增创开放优势。加快实施13大类50项改革措施,更大力度破除制约发展的体制机制障碍,助推创新发展、开放发展。
    实施创新驱动。全力建设创新载体,环保产业孵化基地争创国家级科技孵化器,建成省级众创空间2家以上。大力实施企业“三自主”创新工程,鼓励企业设立自主研发机构、申报自主知识产权、创立自主品牌,专利授权量增长10%。发挥创新创业引导基金作用,培育创新型领军企业5家、高新技术企业10家、省级民营科技企业30家。积极引进高层次创新创业团队和人才,完善人才流动、培养、使用、激励机制,营造人尽其才、才尽其用的良好环境,新引进院士、“千人计划”专家等高端人才5名、海外专家10名、领军人才50名、专门人才和大学生6000名。
    突破重大改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务,主推政务商务事务便利化改革,重点解决行政审批“一长四多”问题,扫除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”。全面实施新办企业“三证合一”“一照一码”,推进企业建设项目“多规合一”“多评合一”和联合审图、联合代办、联合踏勘、联合验收,打造“三少一短”示范区。深化投融资体制改革,推动区级投融资平台向实体化、市场化方向转型,鼓励区级平台整合各类资源资产,加快挂牌上市进程。积极推行PPP等多种投融资模式,争创省级金融生态区。稳步推进农村改革,深化农村产权交易改革,逐步建立镇级农村产权交易站。全面推进土地确权登记颁证,年内通过省、市验收。稳妥推进农村社区股份合作制和供销合作社综合改革。通过改革防控经济运行风险、公共安全风险、政府债务风险、社会治理风险。
    推进对外开放。加快经济园区国际化步伐,发挥经济区引进外资的主阵地作用,推动环保科技城主攻韩资和欧美项目,亭湖新区主攻台资项目,新洋经济区主攻港资项目,通过委托招商等方式,分别在韩国、台湾、香港等地设立驻点招商机构。抢抓中韩盐城产业园建设机遇,推动我区与韩国元州市建立友好城市、环保科技城与韩国相关园区合作共建园区。全面加大农业、城建、服务业外资招引力度,用好考核导向,出台专门奖罚,尽快形成三次产业竞相引进外资的态势。扩大外贸出口,发展跨境贸易,进出口总额增长10%。
六、全力保障民生,推动共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,全力实施15大类民生实事工程,增强人民群众的幸福感和获得感。
    提高就业社保水平。积极构建功能完善、服务规范、管理高效的就业服务体系,新增就业、再就业8000人,新转移农村劳动力4200人,城镇零就业家庭动态就业援助全覆盖。开展全民参保登记,推进社会保障扩面提档。完善困难群众托底救助制度。健全养老服务体系,加快建设区社会福利中心,提升居家养老标准化水平,城乡社区虚拟养老服务全部开通,各类养老机构床位数力争达5000张。加大住房保障力度,新建和竣工各类保障性住房1400套,完成100户农村危房改造和146户渔民上岸安居任务。
    均衡发展公共事业。深化教育领域综合改革,激发内生动力,提高教育质量。植入优质教育资源,与国内外名校合作办学,提升教育开放水平。推动学前教育普惠发展,实施义务教育学校特色品牌战略。做优环保职业技术学院,发展现代职业教育。推进“智慧校园”建设,提高教育信息化水平。倡导全民健身运动,举办区第八届体育节,开展丰富多彩的群众体育活动。推进“健康亭湖”建设,创建省健康促进区。实施文峰卫生服务中心建设和新兴卫生院搬迁工程,完成15个标准化村卫生室建设任务,实现村级卫生室全达标。强化各级医院与上海、南京等地知名医院合作,建立技术合作中心,推进医学科技创新和医疗卫生人才培养。落实全面二孩政策,扎实做好计生服务十大工程。加强文化建设,以创建全国文明城市为抓手,放大“厚德亭湖”“书香亭湖”等品牌效应,加快构建公共文化服务体系。
    构筑社会安全网络。夯实基层基础工作,全面实施社区服务阵地建设提升三年行动,新建、改扩建社区、村级服务阵地21个。开展和谐社区创建活动,确保城乡和谐社区达标率分别达到90%和80%。加强社工队伍建设,全面落实“一委一居一站一办”管理体制,推进“政社互动”试点镇、街道工作。深化基层民主自治,强化村务公开。畅通社情民意表达渠道,实施逐级走访、诉访分离、导访入诉,大力化解信访积案。完善矛盾调处机制,促进人民调解、行政调解、司法调解有序衔接,努力从根本上消除不稳定因素。严格落实安全生产责任,强化基层安监能力、企业标准化、隐患排查体系建设,严防重特大安全生产事故发生。加大治安防控体系建设力度,切实维护社会安全稳定。
 
加强政府自身建设
 
    适应新常态,关键在状态。今后一段时期的政府工作要求高、任务重、压力大,加强政府自身建设至为重要。我们将以更好的精神状态、更强的责任担当、更优的工作作风,开创政府工作新局面,打造人民满意政府。
    一、致力打造活力政府。面对错综复杂的各种矛盾、问题,政府需要激发自身活力,为经济、市场和社会添动力,坚决守住生产安全和公共安全底线、生态环保底线、耕地保护和节约用地底线、民生保障和社会稳定底线。向制度创新要活力。抓住最能发挥亭湖优势的重点区域、最能承载亭湖希望的载体平台,出台更大力度的激励政策,持续发力积极推动;抓住最具竞争优势的关键环节、最有增长潜力的发展方向,集中一切优势资源要素,心无旁骛奋力攻坚;抓住最为困难的薄弱区域、最为迫切的发展短板,竭尽一切可能倾斜扶持,义无反顾精准拉升。向简政放权要活力。强化市场导向,加大简政放权力度,以权力“瘦身”为市场“强身”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更多地运用市场化路径、多元化手段推进工作、解决问题、加快发展,不断激发市场主体活力。向创新创业要活力。加强政策集成,强化开放共享,创新服务模式,调动全民创新创业的激情。进一步加强财政资金引导,完善创新创业投融资机制,优化创新创业公共服务,营造创新创业浓烈氛围,全面激发全社会参与发展的活力。
    二、致力打造民本政府。一切为了群众是政府工作的出发点和落脚点。以群众呼声为第一信号,以群众利益为第一追求,以群众满意为第一标准,始终坚持执政为民。决策起点体现群众意愿。坚持问需于民,急群众之所急、想群众之所想、办群众之所需,在决策中既关注群众最关心、最直接的利益诉求,又考虑群众最广泛、最长远的利益需求。经济政策、产业政策、改革政策、社会政策等各类政策的出台,在决策的起点就要体现群众意愿。实施过程组织群众参与。坚持问政于民,尊重群众的主体地位和首创精神,借助人民群众的智慧,努力解决好产业转型升级、区域协调发展、维护和谐稳定等一系列深层次问题,努力把人民群众的无穷力量汇入到全区经济社会发展的滚滚洪流之中。工作成效交由群众评判。坚持问效于民,像抓经济工作一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,集中力量、集中财力做好解民忧、暖民心的实事工程,以实实在在的工作成效取信于民,以真真切切的发展成果惠及于民,各类工作成效由群众评判,让群众拥有更多更重的话语权。
    三、致力打造效率政府。强化政府效能建设,全面提高工作质量和办事效率,是政府行政活动的最高追求。提高执行力。大力弘扬雷厉风行、真抓实干、立说立行的工作作风,把定责任、抓落实、出实招、求实效作为基本的领导方法和工作方式,承诺的事绝不失信,定案的事绝不拖沓。提高战斗力。贯彻工作不过夜,落实要求不打折。各项工作抓铁有痕、踏石留印,不断追求卓越、臻于极致、力争出彩。向慢作为亮剑,向低效率开刀,蔑视不作为,拒绝推和诿,唾弃不担当。倡导在一线发现问题、解决问题,更多地为基层着想、为企业服务、为项目出力,让效率政府体现在每一项工作的落实之中。提高协同力。大力营造和衷共济、团结干事的浓烈氛围,全面提高落实重大决策的能力。政府各组成部门既要对本部门负责,还要对协同部门负责,更要对区委、区政府和全区80万人民负责。对执行不力、协同不力的部门和人员将严肃问责。
    四、致力打造廉洁政府。权力运行的全时空,都要有监督、有制度、有阳光,真正让权力在惟公、为民、依法的笼子内运行。铭记权乃民予,为民用权。巩固“三严三实”专题教育成果,严格执行中央八项规定和省市区委十项规定,密切联系群众,深入群众倾听民声,保障群众合法权益。大力压降“三公”经费,带头过“紧日子”,带领人民过“好日子”。铭记权乃法授,依法用权。坚持把政府工作全面纳入法治轨道,依法行使权力,做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格按照法定程序,实施重大行政决策。严格规范公正文明执法,切实加强基层法治建设,引导各层各级办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。铭记权乃公器,惟公用权。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督,高度重视人民群众监督和社会舆论监督。坚持以零容忍态度惩治以权谋私等腐败案件,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的“四风”问题,做到有腐必反、有贪必惩,让“公权不可私用”成为铁律。
    各位代表,站在新的历史关口,我们任务艰巨、使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,坚定信念,攻坚克难,团结奋斗,开拓创新,确保实现“十三五”良好开局,坚定不移朝着“建设新亭湖、发展上台阶”的目标奋进!

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