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盐城市亭湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
生成日期:2011/1/31  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-F0100-2011-001
文件编号:
内容概述:迎接新一轮机遇、开创新发展格局,转变经济发展方式、大力发展新特产业,加快城乡统筹发展、推进城乡一体化,加快改革开放步伐、提高经济国际化,大力发展绿色经济、加强生态文明建设,坚持科教人才优先、推进幸福亭湖建设,强化保障、形成规划实施强大合力等七个方面明确提出了2011-2015年我区国民经济和社会发展的目标及组织推进措施。
 

    “十二五”时期(2011-2015年)是我区深入实践科学发展观,加快转变经济发展方式,建成更高水平全面小康社会,在全市率先迈向基本现代化的攻坚时期,也是我区积极应对国内外环境变化,抢抓新一轮发展机遇,谋求科学跨越发展的关键时期。根据中央和省、市、区委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神,特制定本纲要。本《纲要》经区八届人大四次会议审议批准后组织实施。
    第一篇  迎接新一轮机遇,开创科学发展格局
    第一章  “十一五”发展成就
    “十一五”时期是我区历史上发展最快最好的时期,是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年,是战略机遇叠加汇集、重大项目强势突破、发展空间迅猛拓展、战略地位明显提升的五年。在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府团结全区人民,紧紧围绕“率先全面达小康、建设和谐新亭湖”的发展目标,切实抢抓江苏沿海开发、长三角一体化、苏北振兴以及盐城大市区建设等重大战略机遇,深入实施“六化联动”、“双轮驱动”等发展战略,坚持保增长、调结构、促发展有机结合,逐步在发展水平上实现从“小城区”向“大城区”的跨越式转变,在发展方式上实现从“传统型”向“现代型”的重大转变,在发展布局上实现从“内陆式”向“沿海型”的重要转变,统筹推进经济社会全面、协调、可持续发展,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
  “六化联动”战略有效实施,综合实力显著增强。“十一五”期间,我区坚持立足于好,致力于快,大力实施“六化联动”战略,综合实力全面增强。2010年全区实现地区生产总值230亿元,人均地区生产总值超过5100美元,分别是“十五”期末的3.4倍、2.6倍。财政收入质量稳居全市前列,预计2010年实现财政总收入52.58亿元、地方一般预算收入24.41亿元、税收收入20.1亿元,分别是“十五”期末的9.5倍、9.4倍、8.9倍,年均增幅达到55.3%、54.7%和53.3%。其中,财政收入占地区生产总值的比重由2005年的7.5%提高到23.6%,新洋经济区、亭湖新区财政收入均超5亿元。
  产业结构不断优化,竞争实力明显提高。“十一五”期间,新型工业化和服务业现代化“双轮驱动”战略成效显著,全区产业结构进一步优化。三次产业结构比重由“十五”末的19.3:39.5:41.2,调整为“十一五”末的7.8:51.4:40.8,二三产业增加值占地区生产总值比重为92.2%,比“十五”末提高11.5个百分点,并在全市率先超过92%的小康目标值。制造业中环保、光电等特色产业快速崛起,机械、汽车零部件、轻纺等传统产业不断提档升级。2010年实现规模以上工业增加值88亿元,比“十五”末增长5.3倍;高新技术产业占规模以上工业总产值比重达12.1%;销售收入超亿元的企业达85家,超5亿元企业9家,纳税超千万元企业13家。服务业从商贸、餐饮、娱乐等传统行业向现代物流、研发、商务等新兴行业转变。2010年实现服务业增加值94.5亿元,是“十五”末的3.4倍;实现社会消费品零售总额144亿元,总量全市第一,是“十五”末的5倍。农业从发展蔬菜、畜牧、花卉果品等种养业向农产品生产、加工、交易等产业链条延伸,农业综合生产能力稳步提高,三大载体稳步推进,建成千亩以上高效农业示范园区6个,高效农业和设施农业面积分别为32.6万亩和9.8万亩,高效农业占耕地面积的比重提高到60.5%,设施农业占高效农业比重突破30%。科技创新对经济增长贡献率明显提高,“十一五”末,累计建成国家级认定技术中心1家,省级6家、市级22家;开发省级以上新产品88个,省级以上高新技术产品15个;新建博士后工作站4家,新创中国名牌产品1个,中国驰名商标3件,省级名牌产品8个,省信息化试点企业4家。
城市框架全面拉开,城镇面貌日新月异。“十一五”期间,我区经历多次重大行政区划调整,到2010年末,全区调整为6个镇、9个街道和3个经济区,行政区划面积为895.8平方公里,常住人口达90万,“大农村”和“大城市”的城乡复合型城市特色明显。城市空间拓展成效显著,逐渐拉开了50平方公里环保产业园、40平方公里亭湖新区、31平方公里新洋经济区的“造城建区”框架。其中,亭湖新区20平方公里核心区全面启动,“七纵五横”道路网络基本形成,区新行政中心、检察院和人武部综合楼正式启用,九年一贯制学校、新区医院、区文化艺术中心等功能性项目建设加快实施,中心商贸区框架正在形成;新洋经济区新型商住区、人民北路和新洋港河景观带城市设计编制完成,开放大道整治、铁路下穿工程、城北污水处理厂、汽车北站等综合配套项目顺利实施;旧城改造加速推进,全面完成先锋岛、剧场路一期等大市区重点地块拆迁任务,顺利推进先锋国际广场、同曦鸣城一期等项目,进一步改善了城市形象和居民生活环境。卫星镇建设步伐加快,累计实施集镇重点工程230项,完成投入12.7亿元。盐东镇东南村创建成国家级生态村,盐东镇、南洋镇、步凤镇通过省级环境优美乡镇验收。策应市区城管体制调整,市区联动、城乡互动的新型城管体制逐步形成。
    基础设施取得突破,城乡环境明显改善。“十一五”期间,累计完成全社会固定资产投资527亿元,年均增长35.8%;交通基础设施项目实际投资规模达到20亿元,是建区以来至“十五”末累计投资总和的10倍。新建道路32条,改扩建道路4条,投资超10亿元的市区首条入海大通道331省道全线贯通,宁靖盐高速青墩连接线、跨新洋港大桥、汽车北站投入使用,234省道亭湖段和亭湖港等一批重大基础设施项目建设全面启动,初步形成了高速公路网、干线公路网、县道公路网、镇村公路网“四网一体”立体式综合交通体系。农村交通条件显著改善,五年新建农村等级公路突破了1000公里,是建区以来至“十五”末的3.5倍,实现了村村通。新建农村公路桥梁171座,是“十五”期间的8倍;新建青墩、伍佑、黄尖3座农村汽车客运站,改变了全区农村没有标准化汽车客运站的历史。农村水利累计总投资达2.22亿元,是“十五”总投资的4倍。完成县乡级河道疏浚258条、1206.75公里,总土方2100万方,完成村庄河塘整治128个村;完成加固圩堤360公里,新建、改造圩口闸155座,新建、改造排涝站66座;新建农村饮水安全管网563.69公里,改造中低产田10.95万亩,修建防渗渠100公里,新建和改造小沟以上建筑物1550座;新增节水灌溉面积1.2万亩,新增和改善灌溉面积2万亩。2010年末,城市公共绿地面积达600公顷,城市绿化覆盖率达40%,森林覆盖率达11.15%;饮用水源水质达标率为100%。
    载体建设突飞猛进,产业空间加速拓展。“十一五”时期,产业载体建设突飞猛进,成为经济发展的新增长极。环保产业园成为全省六大环保产业基地之一和全国最具影响力的十大环保产业园区之一,先后被认定为“国家环保装备特色产业基地”、“联合国南南全球技术产权交易所生态发展示范基地”和“上海环境能源交易所项目技术产业示范基地”。光电产业园建设步伐加快,控制性详细规划通过评审,极立环保电子显示屏等一批投资超亿美元项目顺利落户。现代物流园被认定为“省重点物流基地”和“省现代服务业集聚区”。服务业集聚区和重点项目强势推进,引进实施了东进路美食文化休闲一条街、宝龙城市商业广场、金鹰国际、家乐福、沃尔玛、乐天玛特、明珠世贸商城、中运物流等一批特色街、大型商贸和物流市场项目。农产品加工交易区建设提速,华东农产品交易中心、盐城农副产品物流中心建成开业,建成6000亩区级现代农业示范园区和一批总面积超万亩的黄尖翔鹤园、便仓新204国道精品农业示范带等镇级园区。
    对外开放不断深入,体制改革全面深化。“十一五”期间,全区不断拓展引资领域,以日韩港台为主攻方向,利用外资总量不断增加,外贸指标全面攀升。累计新批外资项目162个,协议注册外资8.6亿美元,注册外资实际到帐4.6亿美元,年均增长55.5%;日韩港台到帐外资2.26亿美元,占48.8%。宝龙房地产、汇源果汁、汇津水务等重点外资项目注册到帐外资接近或超过千万美元。自营出口企业从“十五”末的40余家增加到80多家,累计实现自营出口6亿美元,年均增长25%;出口超百万美元的企业已达到29家。全区率先完成以产权制度为核心、股份制为主要形式的企业改革,集体企业基本实现产权转换、职工身份置换;政府机构改革深入推进,城乡统筹试点、文化体制改革、医药卫生体制改革全面实施,农村改革不断深化,发展活力进一步激发。
    人民生活显著改善,社会事业全面发展。预计2010年城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到2万元、1万元,分别是“十五”期末的1.9倍、1.8倍,年均增长13.7%、12.4%。全民创业大力推进,新增就业人数5.5万人,农村劳动力转移就业规模达15万人;累计组织再就业培训1.66万人,创业培训1500人,农村劳动力培训3.2万人。民生工程持续深化,城乡居民最低生活保障、城市居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农民养老保险基本实现全覆盖,社会救助体系不断完善,成功创建省级“双拥模范区”、“村民自治模范区”和“养老服务社会化示范区”。科技创新体系加速建设,科技项目获国家级立项40项、省级65项,新认定国家级高新技术企业10家,建立省级工程技术研究中心7家,申请专利1747件,顺利通过“全国科技进步县(区)”和“省知识产权试点区”验收。教育事业稳步发展,教育体系更加健全,教育资源配置更加均衡。义务教育全市领先,高中教育发展迅速,素质教育全面实施,特殊教育从无到有;城乡教育发展差距明显缩小,办学水平和教育质量显著提升。文体事业繁荣发展,建成江苏省唯一的少儿曲艺培训基地,“和谐社区天天乐”被评为全国优秀群众广场文化活动。体育事业取得长足进步,获“全国群众体育先进县”称号。基层医疗卫生服务体系不断完善,建成7个城市社区卫生服务中心、35个社区卫生服务站、9个镇(中心)卫生院、142个农村社区卫生服务站,初步形成“中心+站”的医疗卫生服务模式,成功通过“省社区卫生服务先进区”复评估;亭湖新区医院建设工程正式开工;全区继续保持低生育水平,年均人口自然增长率控制在3.5‰以内。
    民主法治日趋深入,和谐社会稳步发展。“法治亭湖”、“平安亭湖”、“文明亭湖”建设成效显著,社会大局保持和谐稳定。“法治亭湖”建设扎实推进,推行政府信息公开制度,全面启动行政权力网上公开透明运行机制。“十一五”期间,共办理人大代表建议、批评和意见近500件,政协委员提案近800件,满意率均达100%。建成省级依法行政示范点1个,省级以上民主法治示范村(社区)19个(其中国家级2个)。积极维护司法公正,对区政法机关执法督查不断加强,政法队伍的执法水平不断提高,被评为“创建法治盐城先进单位”。“平安亭湖”建设稳步推进,80%的规模企业、90%的新建居民小区建立了综治组织,连续6年被省命名为“社会治安安全区”。社会管理不断创新,家庭、学校、社区、单位“四位一体”的整体联动机制成为全市推广的典范。“文明亭湖”创建成效明显,文峰和五星街道分别被表彰为“全国和谐社区建设示范街道”和“全国社区共建共享先进街道”,环城村和南洋国土所分别被表彰为“全国创建文明村工作先进村”、“全国创建文明单位工作先进单位”;干群面貌发生显著变化,建立“承诺目标制、目标责任制、责任追究制”,党的建设和执政能力进一步提升。
    “十一五”期间,尽管全区经济社会发展取得了令人瞩目的成就,但发展中仍然面临着很多问题:经济结构性矛盾较突出,区域科技创新能力不强,缺少品牌性、规模化龙头企业带动;重点园区开发建设任务艰巨,功能完善仍需较长时间;城乡统筹协调发展任务较重,农民持续增收难度加大;地方财政收支平衡压力大,资源要素制约依然突出,生态环境有待进一步改善。
    第二章  “十二五”宏观环境
    “十二五”时期,全球经济将进入相对平缓的增长期,国内经济社会仍处于大有可为的战略机遇期,全省将迈向以创新驱动为主的战略转型阶段,全市将步入全面建成小康社会、实现跨越发展的新阶段。从国际层面来看,全球经济增长的曲折性和反复性将增强,全球贸易经济将呈现“高通胀、低增速”的特征;以低碳、智能等为核心的新一轮技术革命正在引领全球经济转型发展。从国内层面来看,国内经济社会发展更加注重包容性增长和区域协调增长,民生作为关键问题将放在突出位置,创新、协调、绿色发展成为主旋律。从省市环境来看,随着江苏沿海开发、长三角一体化、苏北振兴等重大战略势能释放,全市将深入实施“两海”战略,积极培育“新产业、新城市、新农村”,全面建成小康社会、全面融入长三角。
  纵观各层面宏观形势,既为我区加快转型发展提供良好机遇,同时也提出严峻挑战。“十二五”时期,我区面临快速发展的良好机遇:一是国内经济中长期保持平稳较快发展。这为我区在新起点上促进经济平稳较快发展、推动城市发展从外延式向内涵式转变、保持社会和谐稳定提供前提和保证。二是重大战略叠加凸显区域战略聚焦。江苏沿海开发、长三角一体化、苏北振兴、盐城大市区建设等重大战略形成强大的政策集成效应和战略集聚效应,将推动我区在更高平台上培植新的经济增长点,提高经济外向度和经济国际化。三是后危机时代产业结构调整加速。全球进入技术创新和产业振兴的新时代,国家及江苏省出台战略性新兴产业规划,为我区发挥后发追赶优势承接先进制造业和现代服务业转移、培育壮大新特产业提供机遇。四是盐城大市区建设稳步推进。我区作为大市区的核心载体,将迎来城市功能完善、关键资源集聚、现代服务业跨越发展的机遇期。五是城乡统筹发展进一步深化。随着全省步入和谐社会加速建设期,全市步入争创城乡统筹和配套改革先行区的关键期,我区将在建立符合地方特色的社会保障体系、加速社会管理创新等方面迎来良机。
与此同时,我区也面临严峻的挑战:一是后金融危机时代,国际贸易保护主义抬头,发达国家再工业化趋势凸显,将影响我区经济发展的速度和质量,加大产业结构转型的难度。二是随着区域经济一体化深入推进,各地在政策优惠、产业培育等方面的竞争加剧,一定程度上弱化了我区资源和后发优势。三是作为中心城区,我区在进一步平衡经济和社会发展、城市和农村发展方面将面临巨大挑战。四是随着城市社会管理要求提高,我区有限的财力既要支持经济发展,又要惠及民生,统筹协调难度加大。五是随着国家大力倡导绿色经济、低碳经济,我区长期形成的高投入、高消耗、高排放、低效益的增长方式短期内难以迅速转变,将面临更为严峻的节能减排压力。
    因此,“十二五”时期,我区面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的宏观形势,处于经济发展方式转型升级的关键期、各种社会矛盾交织的凸显期、城乡面貌全面跨越提升的攻坚期、人民生活更加幸福美好的普惠期,总体上仍处于加快发展的战略机遇期。在新一轮发展建设中,我区将紧抓战略契机,创新发展理念,努力对接盐城市发展规划和布局,加快集聚生产、技术、贸易、人才等战略功能要素,推动社会、经济和管理的全面转型、持续升级,开创我区科学发展、包容性增长的新局面。
    第三章    “十二五”发展前景
    第一节  指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓江苏沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇,以“推进科学发展、建设幸福亭湖”为主题,以加快转变发展方式为主线,以“率先融入苏中、全省争先进位”为目标,以改革创新为动力,以改善民生为根本,以培植新产业和建设新城区为依托,大力实施产业新特化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化和科教人才优先的“四化一优先”战略,推动各项工作全市率先、融入苏中、全省进位,将亭湖打造成为中国东部沿海工商城市现代化主城区、江苏新兴产业和现代服务业的重要集聚区、江北市场农业第一县(市、区)和长三角知名宜居城市区,为建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗。
    第二节  基本要求
    按照“十二五”期间的新形势、新任务,必须坚持五个方面的基本要求:
  ——必须坚持将“推进科学发展、建设幸福亭湖”作为“十二五”发展的主题。始终把发展作为第一要务,坚持走科学发展之路,更加注重经济增长的质量和效益,更加注重生态文明和可持续发展,更加注重以人为本、发展惠民,处理好发展速度、质量、规模、效益的关系,处理好统筹城乡、人与自然、改革发展与稳定的关系,切实提升人民群众的幸福感,建设亭湖更加美好的明天。
    ——必须坚持将加快转变发展方式作为“十二五”发展的主线。加快转变发展方式是推动科学发展的必由之路,是提升亭湖区域综合竞争力的战略任务,必须贯穿经济社会发展的全过程和各领域。坚定不移地主攻新特产业、发展现代服务业、加快统筹城乡发展、推进结构调整和自主创新,着力形成城乡一体发展、三次产业协调并进、三大需求协同拉动的良好格局,切实提高发展的全面性、协调性和可持续性。
    ——必须坚持将实施“四化一优先”战略作为“十二五”发展的路径。“四化一优先”战略是根据亭湖发展的阶段性特征,对“十一五”时期“六化联动”战略的提升和扩展。产业新特化战略是对新型工业化和服务业现代化两大战略内涵的丰富,就是要抢占新特产业发展制高点,推动新型工业化和服务业现代化“双轮驱动”。城乡一体化战略就是要由过去注重城市带动向城乡互动发展、统筹推进转变,实现城乡科学规划全面覆盖、基础设施全面对接、集体实力全面增强、公共服务全面享受、城乡面貌全面改善。新的经济国际化战略是在市场化基础上的经济国际化,就是要以市场化的方式提升企业的竞争能力,坚持更高水平“引进来”和创造条件“走出去”的有机结合。生态文明化战略就是要坚定不移地实施可持续发展,走经济发展和生态保护并重的发展之路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。科教人才优先战略就是要坚持科教和人才优先发展,突出人才在经济社会发展中的基础性作用,切实增强科技创新能力,使创新成为经济社会发展的主要驱动力,增强区域竞争优势。
    ——必须坚持将保障和改善民生作为“十二五”发展的根本。坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点,把富民放在更加突出的位置,实施积极的就业政策,大力鼓励创业,增加居民工资性、经营性、财产性收入,努力实现居民收入倍增目标。健全覆盖城乡的保障体系,加快发展各项社会事业,提升公共服务供给能力,提高社会保障和基本公共服务均等化水平,让广大人民群众共享改革发展的丰硕成果,全面实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
    ——必须坚持将深化改革开放作为“十二五”发展的动力。坚定不移地推进经济、文化、社会等领域的改革,以创新的思路破解发展难题,增强改革决策的科学性、改革措施的针对性和改革成果的普惠性。建立健全更加有利于我区又好又快发展的体制机制,不断扩大对外开放的领域,提升对外开放的水平和质量,为经济社会发展注入新的活力。
    第三节  总体目标
    “十二五”时期,我区经济社会发展的总体目标是:“率先融入苏中、全省争先进位”,到2015年,全区综合实力、区域竞争力、自主创新能力和可持续发展能力显著增强,建成更高水平的全面小康社会。
    综合实力全面增强。到2015年,全区地区生产总值实现翻番,总量突破420亿元,年均增长13%以上。人均地区生产总值达到1万美元,基本达到目前中等收入国家水平。财政总收入超过160亿元,年均增长26%以上;财政一般预算收入确保70亿元以上,年均增长26%以上。全社会固定资产投资累计达到2000亿元,年均增长30%以上。社会消费品零售总额200亿元,年均增长18%以上。注册外资实际到帐累计达到12亿美元,年均增长25%以上。城市化率达63%以上。
    产业结构逐步优化。到2015年,全区三次产业结构调整为5:44:51,二三产业比重达95%。规模以上工业投资1000亿元,年均增30%以上。战略性新兴产业和特色产业实现快速增长,环保产业规模达500亿元,现代物流、光电产业规模分别达到300亿元。农产品加工交易产业规模突破200亿元,高效农业比重由2010年的60.5%提高到80%以上。
创新能力大幅提升。区域创新体系更加完善,科技研发投入占地区生产总值比重提高到2.5%以上,科技进步贡献率达到60%以上,涌现出一批具有自主知识产权和自有品牌、有较强国际竞争力的企业和产品,基本建成创新型城市区。
    人民生活更加幸福。到2015年,城乡居民收入倍增计划有效实施,城乡居民人均收入力争分别达到4万元、2万元,年均增长14%以上,实现五年翻一番。城镇登记失业率控制在3.5%以内,城乡居民社会保障实现更高水平的全覆盖,基本实现公共服务均等化,做到城乡联网供水全域覆盖、重大疾病全额救助、义务教育全面延伸、保障住房全部到位,建设更加宜居的城乡环境、长治久安的秩序环境、公平正义的法治环境、风清气正的发展环境,全区人民的幸福感显著提升。
    生态环境显著改善。城乡生态环境持续优化,单位地区生产总值能耗比“十一五”期末下降20%以上,主要污染物排放量明显减少,城市绿化覆盖率达45%以上,森林覆盖率提高到20%以上,城镇污水处理率达到90%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%,环境综合指数保持在90分以上,生态区建设取得重大进展。

    第二篇  转变经济发展方式,提升产业核心竞争力
    第一章  构建现代化产业体系
    立足国家、省、市产业发展战略导向,坚持“新兴产业高端化、特色产业规模化、传统产业品牌化”,构建以新特产业和现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系,大力实施新特产业倍增、现代服务业提速和市场农业带动三大计划,积极提升重点园区产业承载能力,加快产业结构战略性调整,推动经济发展方式转变,实现经济总量和发展质量的“双提升”。
    第一节  加快突破新特产业
  坚持实施“大产业、大平台、大项目”,以创新驱动、项目带动、配套联动、合力推动为抓手,优先发展以节能环保、半导体光伏光电为核心的战略新兴产业,全力提升汽车零部件、先进装备制造、轻纺等特色产业发展能级,增强工业经济核心竞争力,扩大新特产业的发展规模和市场知名度,着力把我区打造成为中国烟气治理装备之都和江苏知名光电产业基地。到“十二五”末,新特产业规模突破千亿元,新特产业占全区规模以上工业经济的比重突破70%,规模以上工业企业数达640家,税收超亿元的企业达4家。
优先发展战略新兴产业。按照“四有三聚”的要求,坚持增量提升、存量优化,坚持对外合作、自主创新的“双策共举”,重点发展节能环保、半导体光伏光电等领域,加速引进和培育技术含量高、产品附加值大的产业链上下游企业。其中,节能环保产业,围绕建设“国家环保产业示范区”、“低碳示范区”的总体目标,重点发展烟气处理、水处理、固废处理、绿色建材四个领域,大力引进生产服务商、技术研发机构、环保解决方案提供商等环保服务机构,力争在环保孵化、环保产业化、环保行业监管、技术促进先行先试,率先在全市建成集环保制造、环保服务、技术研发、企业孵化等功能完备的环保产业集聚区、环保产业孵化基地、环保技术转化与服务示范区、国家级环保产业改革试验区和低碳示范区。到2015年末,节能环保产业规模达到500亿元,拥有销售超20亿元企业1家,超10亿元企业3家,超5亿元企业16家,培育上市环保企业达到3家。半导体光伏光电产业,紧抓新能源、新材料快速发展的大趋势,以伯乐达集团光电芯片封装、光伏电池片生产和变压器三个项目为依托,加速引进“基地型、龙头型”等科技含量高、投资规模大的战略性项目。光电产业向前道外延片、芯片、封装和后道光电数码光源、汽车灯具、景观照明、电动玩具、显示屏方向延伸;太阳能光伏产业向前道硅片、硅棒、硅原料和后道电池片扩能、电池组件、逆变器、蓄电池组、上网控制器、光伏玻璃幕墙方向延伸;光伏与光电结合向路灯、交通信号灯、航标灯方向延伸,推动产业升级扩容,成为盐城市战略新兴产业体系的亮点和新的经济增长级,争取到2015年半导体光伏光电产业规模突破300亿元,拥有销售超10亿元企业1家,超5亿元企业2家。
  改造提升特色产业。坚持集群化、高端化、品牌化发展导向,推动传统产业向产业链终端、价值链高端两端攀升。依托现有传统产业发展基础,做大做强汽车零部件、先进装备制造、轻纺、新型建材等产业,大力实施技术改造工程、新品开发工程和管理创新工程,鼓励核心企业做强实力、做大规模、做响品牌,加大龙头企业培育力度,引导企业通过股份制改组改造、股权置换等形式,实行战略性重组,支持并鼓励有条件的企业上市。到“十二五”末,培育主营业务收入50亿元以上企业不少于3家,实现百亿元以上企业新的突破。汽车零部件产业,以中马、羽佳模塑、韩鑫汽配等重点企业为核心,重点发展发动机、齿轮箱、离合器钢片、离合器面片、离合器压盖总成、汽车模塑和车灯模块等零部件制造产业,充分发挥东风悦达起亚的集聚优势,巩固与东风悦达起亚以及欧美汽车制造企业的合作配套地位,推动汽车零部件及上下游企业集聚、联动发展,实现由零件制造向部件制造转变,由间接配套向直接配套转变,尽快进入全球汽车零部件生产供应链,争取建成国内具有较大影响力的汽车零部件生产基地。到2015年末,汽车零部件产业实现开票销售32亿元以上,利税3亿元,拥有销售超5亿元企业1家。先进装备制造产业,以技术创新为引领,发展壮大以动力设备、机床机械、涂装机械和农机配件为重点的机械装备工业,着力发展柴油机、汽油机、齿轮、电梯、涂装机械、非标机床和工程机械等7大类主导产品,形成一批骨干企业集团和名牌系列产品,打造成为在国内外有较高知名度和竞争力的特色机械装备产业基地。争取到2015年销售收入超过28亿元,拥有销售超5亿元企业1家。轻纺产业,依托羽佳塑业、珠花集团等企业,集聚一批知名度较高、技术先进、环境友好的塑料制品企业。充分发挥盐东镇纺织产业的基础优势,依托大宏集团、永大纺织等一批重点企业的带动作用,鼓励企业加速技术创新,加快推进传统纺织向高端纺织发展,打造集设计、生产、销售一体化的纺织产业链。争取到2015年销售收入超过40亿元,拥有销售超5亿元企业1家。新型建材产业,以便仓建材产业园为载体,重点发展以新型墙体、保温隔热、防水密封及建筑装饰等材料,重点推进新型管桩建材等一批重大项目,打造全市最大的新型建材生产基地。到2015年,全区新型建材销售收入达20亿元,拥有销售超5亿元的企业1家。
    提升新特产业集聚发展水平。坚持“企业园区化、园区城市化”发展理念,优化建设用地投资强度和建筑容积率,提高土地集约利用水平,推进园区基础设施建设,提高园区产业配套和综合承载能力。环保产业园,重点推动6.69平方公里核心区公共服务设施建设,鼓励区内环保企业搬迁入园,向世界知名、全国一流、江苏领先的千亿级环保产业园的发展目标迈进。光电产业园,在现有“两纵两横”道路的基础上,加快实施经二路、规划五路东延等道路建设工程,推进1.5平方公里核心区及光伏产业装备研发中心的建设,建成达百亿元规模的产业园区。青洋科技创业园,以培育发展科技型中小企业、高新技术企业和高层次科技人才为目标,重点吸纳各种机械制造、电子制造、现代物流和高新技术项目,建成全市科技型中小企业集聚地、高新技术企业孵化中心。各镇工业集中区,加快南洋镇的农业机械、新兴镇的机械制造和塑料制品、盐东镇的纺织、伍佑街道的汽车零部件、便仓镇的新型建材、步凤镇的电子、黄尖镇的机电等园区特色产业。到“十二五”末,工业集中区规划面积达2000亩,其中,中小企业园规划面积达500亩。每个园区主导产业产值占园区总产值的比重达到50%以上。
    第二节  集聚发展现代服务业
  以大市区发展战略为指导,实施服务业强区战略,把发展现代服务业放在与新型工业化同等重要的位置,把发展现代服务业作为经济增长和结构调整的重要抓手,以扩展领域、扩大总量、提升水平为导向,以发展生产性服务业为重点,以提升生活性服务业为基础,积极培育服务业重点企业,切实增强服务业综合配套功能,着力引导城市服务业向农村延伸,逐步形成与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。确保“十二五”期间,服务业投资增长高于全社会固定资产投资增长,服务业增速高于地区生产总值增速,实现服务业增加值达到200亿元以上,服务业增加值占地区生产总值比重每年提升2.5个百分点。
    优化提升服务业。做强现代物流业,依托交通基础设施,优化物流业空间布局,增强盐城现代物流园区、盐城农副产品物流园区承载吸附力,引导大市区物流企业向园区集中,推动物流服务社会化、专业化,促进物流企业与生产、商贸企业互动发展,实现供应链各环节有机结合。加快建成盐城现代物流园区公共服务平台,增强物流信息平台综合服务能力,将我区打造成为盐城市的农产品物流基地,成为全国具有影响力的物流核心枢纽。到2015年,现代物流业实现增加值30亿元,占服务业比重超过12.5%。做大商贸流通业,以优化提升现代都市购物功能为核心,实施大项目带动商贸大发展,加大苏宁国际广场、五洲国际广场、新纪元广场等商业综合体项目建设力度。加快发展连锁经营,推动连锁业向服务业各领域延伸,形成网络化、专业化零售商业体系。大力发展超市、便利店和社区商业,加强农村商贸网络流通体系建设,将我区建设成为江苏沿海地区最繁荣的现代化商贸中心。做精房地产业,围绕打造“长三角地区知名生态宜居新区”目标,全面提升房地产业发展水平,建设“宜居亭湖”。城中区加快公园道1号、钱江方洲、宝龙城市广场等项目建设,亭湖新区加快朗地英郡、力拓新城、人才公寓等项目建设,城北区加快四季新城、龙桥新园等项目建设。
    拓展服务业新兴业态。培育商务服务业,以建设一批高品质、高标准的商务楼宇载体为抓手,培育发展与制造业相配套的研发设计服务、工程安装服务、电子商务服务等生产服务业,大力发展金融保险、中介服务业态。培育会展旅游业。充分挖掘历史文化底蕴,以便仓牡丹旅游经济区、奥威斯酒店及水上游乐项目、大洋湾生态运动园区等为建设重点,着力构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、商务会展为特色的新型旅游基地,放大伍佑糖麻花和醉螺、新兴黄金梨、南洋脱水蔬菜等旅游商品品牌优势,积极开展枯枝牡丹节、中国海盐文化节、盐城丹顶鹤国际湿地生态旅游节等节庆活动,争取将我区建设成为长三角商务会议首选地和生态旅游目的地。推广家庭服务业。以满足居民多样化、个性化的生活需求为目标,重点发展家政、社区、养老、健康和医疗服务,完善服务设施,提升服务水平。完善家庭服务网络,实施社区服务体系建设工程,开展面向居民的便民服务和面向社会单位的社会化服务。支持社区服务管理主体向市场化、连锁化方向发展。
    积极打造现代服务业集聚区。突出集聚发展,提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动力,形成与生产生活相配套、布局合理的现代服务业集聚区。充分发挥省级重点物流基地和现代服务业集聚区的品牌优势,加快推进盐城现代物流园区和农副产品物流园区建设。借鉴义乌等小商品市场发展经验,加速集聚人流、物流、资金流和信息流,打造特色街区和白马纺织、明珠商贸城等专业市场。着力建设亭湖新区商务商贸区,重点发展商务服务、商贸居住、高教文化、旅游休闲等服务业,建设成为大市区商贸副中心。积极打造建军路中心商业区,重点发展注册经济、总部经济、楼宇经济,争取建成江苏沿海地区现代商业中心、盐城市核心商业区、首个城市休闲商务区和特色文化互动体验区。依托南洋机场综合枢纽优势,大力建设空港经济区,坚持以“机场带动物流,物流带动产业”,重点发展以航空产业、先进装备制造、空港物流为核心的临空产业,培育发展会展等具有高时效性、高附加值的产业,打造成为面向苏中、苏北的综合性、区域性航空枢纽。
    第三节  大力发展现代农业
  充分发挥城乡复合型城市区的优势,按照高产、优质、高效、外向、生态、安全的要求,大力推动现代农业规模化、产业化、联动化、品牌化和标准化,加快建立现代农业产业体系,推进现代农业三大载体建设,打造特色鲜明、功能完备、服务齐全的农工贸一体的市场农业体系,基本建成江北市场农业第一县(市、区)。到“十二五”末,农业总产值实现60.3亿元、年均递增8%以上,农业增加值达到31.6亿元,年均递增6.5%以上。
    建立现代农业产业体系。加大对“三农”的投入,加强农业技术推广体系建设,提高现代农业装备水平,创新组织经营形式,提高农民发展高效农业的参与度,推动现代农业产业化发展。大力发展设施农业,推进蔬菜园艺业特色化、基地化、品牌化,现代畜牧业集约化、标准化,高效渔业、优质粮棉油业基地化、集约化发展。发展壮大农产品加工业,以市场为导向,立足现有加工能力的改组、改造,加快新的农产品加工企业的引进和建设,加强对农产品加工企业的扶持,重点发展粮食、油料、肉类的精、深加工和蔬菜、水果、奶类等产品的加工,争取将我区建设成为长三角优质的农产品加工基地。培育发展休闲观光农业,以便仓枯枝牡丹旅游经济区为龙头,完善旅游功能,重点发展规模化开发、标准化运营的融合旅游、休闲、体验、展示等多功能的都市特色农庄,重点发展农庄经济,建成一批具有观光、休闲、度假、教育等多种功能的观光农业景点,尽快融入长三角旅游经济圈。推动发展农业科技服务业,建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系,努力提高科技支撑能力和贡献率。到2015年,蔬菜业、畜牧业、林果花卉业等三大主导产业实现产值35亿元,设施农业总面积达15万亩。
    农业载体联动化。兼顾重点建设与平衡发展,促进现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品交易中心三大载体联动,打造特色鲜明、功能完备、服务全面的综合性农业园区。现代农业示范园,重点发展设施蔬菜、绿化苗木、观赏花卉、优质瓜果、农家乐园、生态旅游等特色产业,打造成集农产品生产、检测、展示、科普培训、综合服务等功能于一体的高效农业示范区,确保建成江苏省现代高效农业产业园区,争创国家级现代农业示范园区。到2015年,完成园区46000亩的道路、桥梁、管涵等基础设施建设。农产品加工集中区,打造优质粮油、特色蔬菜、特色水产、食用菌、肉制品五大加工集中区,加强技术改造力度,引进农产品加工方面的高科技、实用型人才,逐步由粗加工向深加工转变,打造农产品“研发—加工—销售”一体化产业链,打造全省乃至华东地区有影响的国家级农产品加工中心,到2015年吸引投资30亿元,建成农业龙头加工企业10家以上。盐城农产品物流中心,积极建设蔬菜、果品、水产、肉类、活禽、粮油、南北货、农资等批发交易功能区,农产品质检、交易信息、电子结算三大市场服务功能区,力争建成后年交易额达50亿元以上。
    农业发展品牌化。以重大农业项目建设为契机,引进一批技术先进、影响广泛、带动力强的知名企业,着力培育一批竞争力强、特色鲜明的本土企业,使我区成为全国农业龙头企业的集聚地。通过互联网、新闻媒体、展销会等渠道加大品牌农产品、先进农业发展模式的宣传和推广力度,扩大我区现代农业的知名度。鼓励农业企业进行商标注册和农产品品牌申报,到2015年,培植省级以上农业名牌产品5个。加大科技投入,改造升级我区大宗优势农产品品种,全面提高名优品牌农产品的产量和质量,提升亭湖农业知名度。
    第二章  创新驱动经济发展
    推动发展方式由资源依赖向创新驱动转变、向创新型经济升级,坚持质量立区和品牌兴企,大力实施品牌和标准化战略,加快提升自主创新能力、国际竞争能力和可持续发展能力,着力构筑创新高地。
    第一节  建立区域创新体系
    利用江苏沿海开发和长三角一体化的政策机遇,围绕节能环保等战略性新兴产业发展和传统产业转型升级,逐步形成以市场为导向、政府为引导、企业为主体、产学研紧密结合的开放联合的科技创新体系。以科技服务机构为骨干,初步建立有效促进研发和创新、促进科技成果转移和产业化的社会化创新服务体系;以龙头企业和驻我区高校、科研院所及“一园两区”(盐城环保产业园、新洋经济区、亭湖新区)为主要基地,初步建成高层次领军人才的引进和培育体系;以节能环保、半导体光伏光电、汽车零部件特色产业和科技企业孵化器等基地建设为重点,努力建成促进科技成果转化的科技创业平台体系;以政府科技投入为引导、企业科技投入为主体、社会广泛参与,形成全社会多元化创新创业投入体系;以科技环境建设为重点,建立有效吸引科技要素、激发创新动力的政府服务体系。
   第二节  发展创新载体
    深入推进产学研合作。聚焦科技原创力, 加强与国内外知名的高等院校、研发中心、科研院所或行业组织共建创新平台,推动建立多种形式的产业技术创新联盟。重点建设节能环保、半导体光伏光电等新兴产业和汽车零部件、先进装备制造等特色产业的技术创新联盟。与国内知名高校院所合作,实施具有长期竞争力项目的联合攻关,加强前沿性、公共性项目的国际、国内合作。利用清华大学、中科院、上海能源技术交易所等单位与欧美、日韩、港台等国家和地区的联系渠道,积极开展项目对接洽谈,组建国际产学研合作联盟。
    加快建设科技载体。重点推进“一园两区”的建设。推进高新技术产业开发区以提高自主创新能力为核心的“二次创业”,引导各类研发机构向开发区、经济区集聚,大幅提升园区的自主创新能力与服务能力,成为科技(专利)成果转化与产业化、高新技术产品出口的重要基地。推进一批高新技术特色产业基地建设,提升特色产业基地综合竞争力。探索建设一批有较强示范带动作用的农业科技示范园。建设科技孵化载体,重点建设环保装备、汽车关键零部件等现代制造装备特色孵化基地。
    第三节  营造创新发展环境
    加大创新投入。建立政府科技投入稳定增长机制。积极运用财税等政策激励,引导企业增加对研究开发活动的投入。积极发展创业投资、风险投资和股权投资,支持成长性强、科技含量高的科技型企业上市融资。建立健全企业技术创新激励机制,完善科技型、创新型中小企业的扶持机制,完善鼓励区域创新的导向性政策,努力形成较为完备的科技创新政策框架。
鼓励企业自主创新。鼓励企业加大科技创新的投入,与高校、研究机构的合作建立战略联盟,形成科技创新的竞争优势。引导高新技术骨干企业普遍建立研发机构,提升企业利用国内外研发资源的能力;鼓励企业加大对研究开发经费的投入,参与政府科技项目的投标;支持企业加大品牌创新力度,以人才引领品牌创建,加快自主研发。
    加强科技平台建设。建立技术公共服务、技术成果交易、科技金融服务等“三大平台”,重点建设工业设计、加工成型、可靠性技术、系统集成、基础装备、绿色制造、制造业信息化等一批先进制造业共性技术创新服务平台。加快新建以标准创业流程服务、创业辅导培训、技术转移与产权交易、创业投资等科技创业服务平台,推动创新要素向产业集聚和科技成果向生产力转化。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、专利代理、科技信息等各类科技中介组织,完善区域科技创新保障体系。
    第三篇  加快城乡统筹发展,推进城乡一体化
    第一章  优化城乡空间布局
  抢抓沿海开发机遇,贯彻大市区“东向出海”战略部署,承担大市区建设的“排头兵”重任,立足盐城主城区的区位特色,以新城建设和旧城改造为主要任务,构筑“一体二轴三核四片区”的城区总体框架,加速形成城乡一体化发展新格局,使我区成为盐城大市区版图中最核心的新城区和最重要的经济增长极,进一步彰显盐城向沿海特大城市迈进征程中的“主力军”风采。
    “一体”:指传统老城区,依托传统商业中心的地位优势,以建设现代化新城为发展目标,坚持“优化环境、提升能级”,通过旧城改造、现代服务业集聚区建设等,发展高能级、优品质的商务商业,塑造新的中心城区形象及品牌。
    “二轴”:指我区未来发展方向沿通榆河绿色生态观光走廊轴线和沿省道331工业走廊轴线形成二条经济发展生态走廊。通榆河绿色生态观光走廊轴线为南北走向,以绿化、生态为目标,主要发展商业、休闲娱乐、现代物流业等轻型产业;沿省道331工业生态走廊轴线为东西走向,贯穿亭湖新区、环保产业园等重点区块,重点发展新型工业、商业,成为承接江苏沿海开发的重要轴线。
    “三核”:指盐城环保产业园(含农副产品交易市场)、光电产业园(含LED和太阳能光伏及微电子等新能源、新材料产业)、现代物流园。以三大优势产业为引领,加快园区建设,以产业园区发展带动周边区块发展,使三大园区成为我区三大产业和经济发展的核心。
    “四片区”:指新兴(新兴镇)、南洋(南洋镇)、盐黄(盐东镇、黄尖镇)、伍(佑)步(凤)便(仓)(伍佑街道、步凤镇、便仓镇)。新兴片区将新兴镇发展为城市北卫星镇,规划引领未来的工业集中区,重点发展塑料制品业、玻璃制品业、机械制造业;南洋片区包含青洋经济区,充分发挥环保产业园、亭湖新区、新洋经济区的辐射带动作用,加快发展中小企业科技创业园;盐(东)黄(尖)片区将盐东镇、黄尖镇组团发展为城市东卫星镇,盐东镇重点发展纺织产业,加速提档升级,加速推进企业向纺织园区集聚,调整和扩大现有园区,黄尖镇定位发展现代旅游观光农业园;伍(佑)步(凤)便(仓)片区将伍佑街道发展为大市区配套的经济区域,便仓镇规划建设便仓枯枝牡丹旅游经济区,步凤镇发展与市开发区配套的工业、服务业及现代农业休闲生态园。
    第二章  提升中心城市功能
    围绕建设特大型城市的目标,迅速壮大城市规模。老城区依托传统商业中心的优势,在推进旧城改造的同时,形成各具特色的现代服务业集聚区,塑造新的中心城区形象。亭湖新区围绕打造大市区商贸副中心和服务业集聚区的总体定位,加快突破城市综合体和商务商贸区项目,全面推进教育、医疗、文化等公共设施建设,提升新区配套功能。新洋经济区要大力提升城市配套建设水平,完善功能,提升形象。着力加强中心集镇和中心社区建设,打造一批卫星节点,使城市功能加速向农村辐射延伸,更好地实现以城带乡、联动发展。鼓励街道社区以服务阵地建设为契机,发挥优势,发展城市经济,壮大集体实力。
    第三章  全面推进新农村建设
    统筹城乡发展规划。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,建立统筹城乡的规划体系,加强城乡产业布局、基础设施、公共服务、创业就业等方面的规划指导。
    统筹城乡公共服务。推进城乡交通、市政公用、水利、电力、电信、环保等基础设施一体化建设,合理布局城乡科技、教育、医疗、文化、体育等社会事业,鼓励城市优质社会事业资源进入农村。
    探索城乡统筹发展新机制。全面推进盐东镇、新兴镇同心村等城乡统筹试点镇村的功能性项目建设。深化农村土地使用制度改革,推动农村集体建设用地流转,探索城乡建设用地统筹利用和土地收益统筹分配制度。推进高标准农田建设,开展“万顷良田建设工程”试点,促进土地资源优化配置。
    引导有条件农民转变为市民。积极探索城镇建设模式,努力提升城镇化建设层次,提升镇村集约化发展水平,充分发挥小城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、公共服务等方面的作用,使其成为农民变市民的重要载体。以盐城市百万农民转市民工程为抓手,针对特殊农民群体,逐步放开城镇准入条件,逐步实现同户籍同待遇,通过城镇吸纳、撤村转居、“三集中”等多种方式,推动农民有序转变为市民。
    促进农民持续增收。创新农业生产经营机制,提高农业生产经营组织化程度。积极拓宽农民增收渠道,通过多元途径带动农民增收;加强农民创业就业培训,加强对专业种养大户、农民专业合作社负责人、大学生村官、进城务工经商农民的培训;坚持以创业带动就业,建立健全鼓励农民创业的财税支持、工商登记等政策;积极探索农民工劳动保障问题,切实维护其合法权益。
    第四章  加快推进基础设施建设
    实施“以江苏沿海开发为驱动、以海港空港为依托、全面融入长三角”的现代化交通发展战略,加快推进全区综合交通体系建设,重点抓好亭湖港、连盐铁路、临海高等级公路、234省道、226省道等重大交通设施项目,完善高效便捷的区域立体式交通网络,突出环保产业园、现代物流园基础配套工程和新区功能性项目建设,加快推进农村基础设施建设,构建布局合理、惠及城乡居民的基础设施体系。
    第一节  打造高效便捷的立体式交通网络
  按照“成网成环”的要求,加快推动重大交通项目建设,着力构建现代综合交通运输体系、加快推进城乡交通一体化。争取在“十二五”期间完成交通基础设施总投资50亿元,基本实现镇以上高等级公路全覆盖,城乡路网全位连通,公、铁、水、空多种运输方式无逢对接。
    优化路网体系。延伸高速路网,重点推进徐盐高速盐城至大丰段建设,打通我区与大丰港快速便捷通道。健全干线路网,加快建成S234亭湖段改扩建工程、临海高等级公路、S226亭湖段改扩建工程;适时启动三沙公路亭湖段和S234东接临海高等级公路工程,基本形成“三横五纵”的干线公路网络。完善市区路网,加快各类主次干道升级改造,重点实施东绕城、北绕城、青墩接线南延、三沙公路市区段工程,完善大市区内、外环线;加快实施世纪大道东延、黄海路东延及人民路升级改造等项目,进一步完善大市区路网体系。连通片区路网,加快推进四大片区二级公路网建设,完善亭湖新区、环保产业园、新洋经济区、农副产品加工区、现代农业示范区等重点区域路网体系,加快实施各片区路网与高速路网、干线公路网的接线工程,实现区域路网与对外交通路网连接畅通,更有效地发挥片区路网的功能和作用。提升农村路网,再建农村公路100公里以上,加快农村低等级公路升级改造,实现区与镇至少有一条一级公路,镇与镇至少有一条二级以上公路相连,村村有通公交等级公路,在区境形成以高速公路网、干线公路网、市区及片区路网、县道路网、村镇路网“五网一体”交通路网体系。
提升空港建设水平。继续扩大盐城南洋机场一类开放口岸的优势,积极配合和协助市里加快推进飞行区改造,将南洋机场建设成为4D级国际机场;规划建设航空物流园区,提升服务功能,争取成为上海国际航空枢纽网的重要补充,建设长三角北翼重要区域性国际航空货运中转支线机场。
    大力推动铁路建设。加快连盐铁路亭湖段建设,确保规划期内建成通车;启动新长铁路亭湖段电气化改造工程,争取在规划期内开工建设。积极与市配合推动城际铁路建设,为深度融入长三角,加快江苏沿海开发创造更有利的交通条件。
    加快航道与港口建设。加快亭湖港、串场河港、环保产业园港口建设步伐,争取在“十二五”期间,亭湖港建设千吨级泊位15个,串场河港建设98吨级泊位2个,环保产业园港建设500吨级泊位4个。
    加强交通服务设施建设。突出加强区域性客货运输服务设施建设,重点规划建设二级客运站汽车东站;在东片区、北片区规划建设为客货运输服务的大型综合性停车场。以城市公交下乡为依托,加快乡镇客运站建设,实现镇镇有标准化客运站;以农村路网升级改造为基础,加快公交站亭建设,实现村村都有候车亭。以城市公交管理体制改革为契机,有效整合城市公交和农客班车资源,加快建立以城市公交为主体,农村班车为补充的城乡公交新体制,实现城乡公交一体化。
重视交通信息化建设。秉承现代交通理念,引入信息化管理手段,在新洋现代物流园区,规划建设交通信息化服务平台。建立和完善交通门户网站、交通综合调控等交通运输管理信息系统,打造数字化的综合交通运输管理体系。
    第二节  加快市政工程建设步伐
  以建载体、造环境、出形象为目标,大力推进水、电、气、电信、网络等重大基础设施工程建设,努力推动城市公用设施的科学建设,提升区域形象。
    加快推进公用设施完善。完善城市供水系统,继续实施城市供水管网建设工程;大力实施农村饮水安全工程,基本完成主要小型农村水利工程配套改造,形成完善的灌排工程体系。加快建设城市供气系统,积极推进天然气利用工程,大力发展工业以及第三产业用气,加快重点镇管网供气工程建设。加强能源储备基地建设,加强能源管网建设,实施配网建设工程,推进城市电网和农村电网建设。加快推动园区基础配套工程建设,启动环保产业园区核心区配套建设,启动实施污水处理厂和110KV变电所,推进燃气分布式能源站项目建设。加速推进“环保小镇”整体建设,大力实施现代物流园的绿化、亮化、雨污水管道、供电供水工程。
    第四篇  加快改革开放步伐,提高经济国际化水平
    第一章  深化体制机制改革
    第一节  深化行政管理和社会体制改革
    深化行政管理。加强政府社会管理与公共服务职能,创新政府管理模式和管理手段,提高行政效率,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面推进依法行政,大力实施乡镇机构改革,增强政府工作透明度,建设高效型政府。
深化社会体制改革。深入有序推进社会事业单位分类改革,着重提高服务质量和服务效率,完善公共服务行业管理和政府采购服务制度,探索建立政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式,实现提供主体和提供方式多元化。
    第二节  推进财税体制改革
    推进财税体制改革。策应国家财税政策调整和大市区财政体制改革,调整区对镇、经济区财政结算体制(办法)和对街道的税收考核办法,增强区级财政宏观调控能力。逐步建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系,将政府所有收支全部纳入预算管理。推进财政科学化精细化管理,继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入管理制度改革。健全完善社会综合治税考核激励机制,理顺征管秩序,提升税收征管的合力。积极落实市财政专项资金,用于支持工业企业技术改造、服务业发展、人才引进等。进一步强化财政监督,加快形成事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的财政监管新格局。
    第三节  深化经济体制改革
    深化金融体制改革。完善金融服务机构体系,推进金融业投资主体多元化,鼓励民资、外资等各类社会资金投资入股金融企业,积极引进有助于扩大消费、为中小企业和“三农”等提供特色服务的金融企业,积极发展中小金融企业、新型农村金融机构。加快金融产品、工具和服务创新,充分满足市场主体的多样化需求。
    深化投融资体制改革。形成以政府主导、市场化运作、社会力量参与的模式,充分发挥区城投公司等国有资产平台优势,拓宽城市建设资金来源渠道,加快交通、教育、旅游等国有投资公司建设步伐。创新融资方式,积极发展创业投资、股权基金、产业基金等。通过组建风险投资公司、扩大中小企业发展专项资金和担保公司规模,建立和完善中小企业信用担保体系及风险补偿机制,为企业融资提供信用支撑。
    第二章  大力建设开放亭湖
    充分利用江苏沿海开发的契机,拓展对外开放合作范围,全力优化外资结构,提高外贸发展水平,构建开放亭湖。
    第一节  提高外资利用水平
    以环保产业园、亭湖新区等重点区块为载体,积极组织参加市级、省级赴国外的招商引资推介会,聚焦长三角、珠三角、环渤海等外资密集区,以日韩港台和欧美地区企业为招商引资目标,力争引进一批科技含量高、辐射力强、关联度大、环境友好的外资企业。引导外资向新兴特色产业、现代服务业、重大基础设施等领域集中,全力提高外资利用水平。建立科学的外资审批制度,甄选优质外资,简化审批流程,跟踪外资到帐情况,提高外资的到帐率。
    第二节  提高外贸发展水平
    发挥先进装备制造业、农产品加工业等产业优势,鼓励出口骨干企业积极开拓海外市场,积极参与国际分工。优化实物贸易出口结构,扩大新兴产品的出口规模,提升传统产品的出口能级,重点扶持和扩大节能环保、半导体光伏光电等新型产品出口,提升汽车零部件、纺织等传统产品出口能级。到2015年末,出口总额达到16.3亿美元。积极拓展外贸出口国际市场,提高欧美、东南亚等传统市场的市场份额,开拓澳洲、非洲、南亚、中东等新兴市场。加强重点企业跟踪,做好稳企留企工作,创造有利于企业发展的区域对外贸易经营环境。
    第三节  积极拓展区域合作
    借助区域发展战略契机,增强对外交流合作,拓宽合作领域,深化合作程度。加大与国家部委和省、市部门的沟通衔接,积极争取项目、政策和资金扶持。大力推进“南北共建”,以共建园区、项目引进等形式承接相关产业转移,尤其加强与常州等苏南地区在技术、信息、人才、文化等发展要素方面的经验交流和合作。加快接轨上海,主动对接上海开发区的优势产业和重点企业;吸引上海企业、资本来我区建设投资,实现两地产业联动。积极拓展与东部沿海区域合作,以环保产业、商贸、物流等领域为重点,以资源共享、功能互补等为目标,加强同连云港、南通等东部沿海地区的合作。借助西部、中部等地区大开发的契机,加速转移传统产业,鼓励本土企业拓展市场和业务。以盐城大市区建设为契机,加强与周边县区联动发展。
    第五篇  大力发展绿色经济,加强生态文明建设
    第一章  加强生态环境建设
  以环保、健康为主题,以节能减排为内生动力机制,继续实施新一轮“绿色亭湖”建设工程,建成绿色、生态型的中心城区,成为大市区绿色生态屏障。
    积极开展生态创建活动。广泛开展生态文明宣传教育活动,以创建生态文明城市为抓手,实施生态良好细胞工程建设,推进绿色社区、绿色学校和绿色家庭等创建活动,提高生态文明素养。着力倡导绿色生活方式,通过宣传绿色理念、使用清洁能源、推广生态技术,在全社会营造建设资源节约型和环境友好型社会的浓烈氛围。
    大力发展循环经济。积极培育生态型企业,建设循环经济示范区,力争将环保产业园打造成国家级循环经济园区,到2015年底,建设5家省级循环经济试点单位;大力提高资源综合开发和回收利用率,积极开发太阳能、鼓励秸秆发电,在农村推广沼气利用和秸秆还田综合利用;以清洁生产为重点,鼓励企业升级和更新生产、管理技术,提高资源利用效率;积极推进废弃物再回收利用,大力开展资源综合利用。
    积极实施节能减排。建立“政府-园区-企业”联动的区域节能减排机制。加大政府对清洁生产宣传力度,大力推广先进的工艺、技术与设备;积极推广使用清洁能源,逐步发展高效、节能、低排放、低噪声的新型交通工具;加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘污染防治,强化对市区道路和运输扬尘污染的控制;深化排污总量控制和许可证制度,严格执行二氧化硫排放标准和指标配额。加大对园区节能降耗的管理和引导,建立园区资源循环利用系统;引进在环保建筑方面经验丰富的开发商,推动环保、节能型示范楼宇的建设工作,鼓励已有大型建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施。鼓励企业使用清洁的能源和原料,加快节能降耗技术升级,促进企业综合利用和污染物减量排放。
    第二章  加强环境整治和监管
    加强城市环境整治。加快整治城市内河水环境,加快建设亭湖新区、环保产业园、城北片区污水集中处理系统,实施城市内河的生态修复,有计划有步骤地对城区燃煤锅炉改造,控制尘污染和机动车尾气污染,整治油烟污染,注重解决旧城改造和新城建设中的噪声污染问题,继续开展城区绿化活动。加强饮用水源地环境整治,在盐城市区通榆河饮用水源一级保护区内禁止一切与饮用水源保护无关的活动,在通榆河、新洋港饮用水源二级保护区内禁止一切污染水体的活动,确保城乡居民饮水安全。
    加强农村环境综合整治。积极争取中央农村环境保护整治资金和省级环境保护以奖代补资金,重点开展农村生活污水、生活垃圾及养殖污染整治;加大农村土地保护力度,防治土壤污染;大力开展植树造林活动。
    提高环境监管能力。建立健全城市生态安全预警应急体系。提高预警应急能力建设,实现环境监测和监察现代化,加强环境信息化建设,推动辐射监管标准化建设。
    第六篇  坚持科教人才优先,推进幸福亭湖建设
    第一章  坚持科教人才优先
  以建设江苏省科技示范区为目标,坚持科教和人才优先发展战略,突出人才在经济社会发展中的基础作用,大力推进科教兴区、人才强区、创新立区,增强区域竞争力。
    大力发展教育事业。坚持教育优先发展,坚持实施“协调发展、均衡发展、多元发展、信息化、对外开放”五大战略,进一步整合城乡教育资源,鼓励发展品牌化的职业教育,着力构建基础教育、职业教育、高等教育、继续教育“四位一体”的完整的国民教育体系和终身教育体系,争取建成苏中地区均衡教育优质示范区。到2015年,小学、初中入学率保持100%,残障儿童入学率95%,高中阶段教育升学率达到99.5%以上,高等教育毛入学率达50%以上,从业人员在职培训参与率达98%以上,老年教育普及率达70%以上。积极落实教育优先投入机制,拓宽教育经费来源,确保全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。全面推进素质教育,深入实施学前教育普及提高工程,基本普及学前三年教育,促进义务教育均衡发展,扩大高中教育优质资源,创新发展职业教育,支持继续教育和特殊教育发展。合理配置教育资源,解决师资结构性问题,实现城乡之间、片区之间、校际之间教育发展水平的均衡。深化办学体制改革,扩大教育对外开放,促进教育内容、方式的创新,搭建高标准、数字化、全覆盖的优质教育资源共享平台,构建支撑学习型城市建设的基层信息环境,推进教育信息化建设。
    创新人才发展机制。坚持把人才资源开发作为转变发展方式的先导工程,努力倡导“勇于创新、鼓励竞争”的创新氛围,营造人尽其才、人才辈出的发展环境。围绕发展新特产业和推进自主创新集聚人才,抓紧建立与特色产业升级发展相适应的人才队伍体系。制定人才培养和开发规划,落实人才培养、引进、激励政策,激发人才发展活动。推进人才工程建设,突出加强创新创业人才队伍建设,大力引进急需紧缺的高层次人才,尤其是领军人才、拔尖人才和创新团队,引领产业发展、经济转型、事业繁荣。积极实施科技企业家培育计划,造就一批依靠核心技术自主创业的科技企业家。加大各类人才培训,全面提高各类人才队伍的整体素质。加强人才服务体系建设,完善人才培训、交流、法律等配套服务,切实解决好高层次人才落户、住房、子女教育等实际问题。
    第二章  增强文化发展活力
  发挥中心城区人气集聚的优势,建设一批文体设施,开展系列文化活动,营造文化氛围,建立健全覆盖全社会的公共文化服务网络,增强文化服务功能,丰富文化艺术产品,加强对外文化交流,将我区建设成为盐城市人气与活力集聚的文化发展先进区。争取在“十二五”期间,举办3-4个区级及以上级别的艺术活动,每年新创作艺术剧目3个以上。
    建设文化设施。加快区文化艺术中心、社区文化中心等文体设施建设;推进街道(社区)综合文化站、乡镇综合文化站和村级文化活动室建设。
    繁荣文化市场。推进基层文化基地建设,引进和开发文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目,提高整体文化品位和层次;继续深化和创建文化节、联欢会等多元化的群众文化品牌活动;加大文化和旅游的结合力度,开展系列深度文化游;以镇、村为单位深入开展文化先进创建活动。
    提升文化资源服务功能。努力发挥公益性文化服务阵地和公共文化信息资源的社会效益,坚持推进文化共享工程支中心、基层服务点的免费文化服务,积极开展文化共享工程资源播放活动;加快广播电视中心数字化、网络化进程。
    加强文物挖掘、保护和利用。加强非物质文化遗产的保护和利用,建设非物质文化遗产数据库,建设完善非物质文化遗产展示活动中心。
积极深化文化体制改革。推进文化投资主体多元化,大力突破文化创意、新兴媒体等新兴文化业态发展。
    第三章  提升全民健康水平
  按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,加大对公共医疗卫生事业的投入力度,加强公共卫生服务网络建设,发展群众体育事业,促进计划生育事业健康发展。
    加强城乡卫生服务体系建设。转变基层医疗卫生机构运行模式,鼓励社会力量兴办医疗机构,加快形成多元化办医格局。加强城市社区卫生服务中心的规范化建设,建成15分钟“社区医疗卫生健康圈”,形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的医疗服务格局,基本实现医疗保障全覆盖。到2015年,城市社区卫生服务中心省级达标率100%,农村社区卫生服务站省级达标率90%以上。加快实施农村饮用水卫生安全行动。
    健全医疗保障体系。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,健全基本药物的监管制度;不断健全和完善新型农村合作医疗制度,提高筹资标准,扩大补偿范围,加大补偿比例,提高参合农民受益水平;建立健全农村贫困人口大病医疗保障体系,在解决农村贫困人口就医难问题上取得重大突破。
    发展群众体育事业。加速体育社区建设,提升公共体育服务能力,建立亲民、便民、利民的全民健身服务体系。积极开展做健康市民活动,大力开展农村健身工程。
    推动计划生育事业健康发展。加强人口发展战略研究,不断提高统筹解决人口问题的能力,实施“世代服务”体系建设,加快人口与计划生育信息化建设步伐,提高人口与计划生育管理与服务水平。
    第四章  完善社会保障体系
  把保障民生、发展惠民摆在更加突出的位置,加大公共财政对社会保障的资金支持力度,大力促进就业,不断扩大社会保险覆盖面,健全住房保障制度,完善社会救助体系,加强社会应急预警机制,提升社会保障水平和统筹层次。
大力促进就业。实施积极的就业政策及配套措施,以扩大就业为重点,引导和扶持高校毕业生、农民工、就业困难人员就业,合理安置退伍转业军人就业,加强职业技能培训,建立统一、规范、完善、开放的公共就业服务体系。
   完善社会保险体系。加快建立多层次的养老保险体系,巩固扩大农村基本养老覆盖面,建立城镇与农村养老保险转移衔接机制。建立以城镇职工基本医疗保险制度为主体,以补充医疗保险、单位医疗补助、职工医疗互助和社会医疗救助等为辅的多层次医疗保险体系;发展新型农村合作医疗制度,不断提高保障水平。发展居家养老,积极发展集供养、寄养、社区照料和居家养老服务管理等功能于一体的综合性养老服务中心,进一步加强养老体系建设,健全养老服务体系的社会服务功能。
健全住房保障。着力解决低收入家庭住房困难问题,加大廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设力度,扩大廉租房保障范围,重点解决外来务工人员、新就业大学生、中等收入家庭的住房保障问题。发挥住房保障中心作用,加强住房保障专项资金的筹措和管理。规范经济适用住房建设和管理。建立健全区住房保障制度,建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。
   发展社会福利事业。以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、城市生活困难和灾民救助为基础,健全多层次的社会救助体系,从制度上保障贫困人口的基本生活。发挥新闻媒体的宣传作用,扩大基金规模,开展多渠道慈善募捐活动,全面构建“慈善亭湖”。
加强社会应急管理。以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲,以保障人民群众生命财产安全和基本生活权益为出发点和落脚点,强调强化应急体系建设,提高处置突发公共事件的能力。
    第五章  创新社会管理模式
  以增强人民群众安全感为目标,以完善社会管理体系为重点,加快构建社会管理新格局,真正把各类社会人、社会组织纳入有序管理之中,营造安全稳定的社会环境和优质高效的服务环境。
    加强社会治安综合治理。深入推进“平安亭湖”建设。始终保持严打高压态势,扎实开展系列整治行动,确保群众公共安全满意度保持在98%以上;加强“大防控”体系建设,重点单位、重点部位物防设施安装率、技防村居建成达标率、列管单位防范组织建立率均达100%,拆迁安置小区、城市老旧小区、流动人口集中居住和特大型小区的物业管理实现全覆盖。深入开展社会矛盾纠纷化解,健全完善“大调解”机制,矛盾纠纷受理调解率达100%,调解成功率达98%。全面落实信访稳定、安全生产责任制度,积极开展领导干部接访、下访活动,加强安全生产、环境保护等监管措施,全力维护大局稳定。
    加强人口管理和服务。完善“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式,建立镇街、社区两级流动人口管理社会化信息采集系统,完善流动人口信息交换平台,做好流动人口动态监测,逐步建立流动人口综合服务管理信息系统,着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题,推进流动人口服务均等化。切实保护妇女儿童权益,保障广大妇女依法行使民主权利,保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加快残疾人社会保障和服务体系建设,将残疾人全部纳入社会保障。
    第六章  推进精神文明和法治建设
  围绕构建社会主义核心价值体系,全面开展精神文明创建活动,加强民主法治建设,促进社会和谐发展。
    深化精神文明建设。以加强思想道德建设为基础,广泛开展群众精神文明创建活动,深入开展文明社区创建活动,全面实施市民素质提升行动计划,深入推进学习型社会建设,塑造和弘扬新时期“铁军”精神,激发全社会创造活力。树立健康、积极的社会道德风尚,朝着“文明示范城区”的目标迈进。
    深入推进法治建设。大力实施依法行政,实施社会稳定风险评估,全面落实重大决策听证、行政首长出庭应诉制度。继续推行行政权力网上公开透明运行,实现区级机关、行政权力事项、电子监察“三个覆盖”。加强执法培训,提高依法行政的能力和水平。继续开展“法治盐城示范乡镇(单位)”、“民主法治村(社区)”创建活动。强化政法机关绩效考核,继续抓好涉法涉诉信访积案的清理工作。加强法制宣传,实施基层法治文化建设“321”工程,落实法治惠民措施,强化医疗卫生服务、药品食品安全监管、环境保护、农民工权益维护等群众关心的热点、难点问题的专项治理,密切党群、干群关系,打牢法治建设的群众基础。严格拆迁管理,依法保障群众利益。
    第七篇  强化保障,形成规划实施强大合力
    第一章  加强规划保障机制
    加强组织保障。加强各部门间的沟通和对接力度,提高“十二五”规划同专项规划的对接契合度,做好重大项目的编制工作。加强对《纲要》实施的组织领导,制定相应的实施方案,将相关任务分解到有关部门,明确目标任务和工作分工责任,完善考核机制。
    加强政策保障。加快制定与规划相适应的产业导向政策、空间布局政策、社会事业发展政策等,调动各方建设和发展的积极性。
    强化资金保障。加大对新兴优势产业、农村发展、社会事业等方面的财政投入力度,确保城市建设和产业稳定发展。
    第二章  强化资源要素支撑
    提高土地资源的整合利用。调整土地总体用地规划,增加城市建设用地。继续提高土地集约利用水平,通过功能重置或加速开发,进一步提高单位面积土地的投资强度。注重盘活存量土地资源,调整用地结构,支持重大项目的投资与建设。
    加强能源保障体系建设。巩固提升区内以电力为中心、以煤炭为基础、天然气为补充的能源保障体系。优化区内电力设施布局,推进电网建设,进一步保障全社会用电。加快采用广泛的先进节能技术,加速供气管道建设,增加供气量。
    强化水资源保障能力。加强饮用水源地和引调水沿线的水资源保护,加大供水工程建设力度,调整水资源供应区域不平衡状况。继续完善和扩大供水规模,保障水资源供给;推行节水技术创新与使用,加强全民节水观念培养,建设节水型社会。
    完善信息基础设施建设。按照“适度超前、区域协调”的发展方针,要全面加强各类信息基础设施建设,建成功能社会化、结构网络化、技术现代化覆盖全域、体系开放的信息基础设施网络。
    第三章  加强规划监督与评估
    建立规划执行的监督机制。规划执行情况应定期向区人大常委会和区人民代表大会报告并主动接受监督。规划和专项规划的调整,事前应认真听取各方意见,并采取多种方式广泛听取公众意见。要加强对重大决策、重要工作、重点工程落实情况的督查考核,严格考核奖惩,促进各项工作得到全面落实。
加强规划实施评估。通过组织专家论证与评估,全面检查分析规划实施的效果及各项政策措施落实情况,为动态调整和修订规划提供依据。规划执行情况应纳入政府年度绩效评估范围。


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