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盐城市亭湖区人民政府办公室关于印发盐城市亭湖区安全生产事故应急救援预案的通知
生成日期:2014/4/14  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-I0000-2014-003
文件编号:亭政办发〔2014〕49号
内容概述:盐城市亭湖区安全生产事故应急救援预案
 

各镇人民政府,各街道办事处,盐城环保科技城、亭湖新区、新洋经济区、盐城农副产品加工交易园区管委会,区各委办局,区各直属单位,市属驻区各单位:
    现将新修订的《盐城市亭湖区安全生产事故应急救援预案》印发给你们,请认真组织实施。同时,要结合本地、本部门、本单位的工作特点和实际情况,切实做好应急预案的编制、完善等有关工作,加强预案管理,确保安全生产形势始终处于可控状态。

 

盐城市亭湖区人民政府办公室
2014年4月14日

 

盐城市亭湖区安全生产事故应急救援预案

 

    为规范我区安全生产事故应急救援工作,及时实施应急救援,有效控制事故发展,最大程度地减少人员伤亡、财产损失和事故危害,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号)、《江苏省安全生产条例》等法律、法规及有关规定要求,结合本区实际情况,制定本预案。
  一、指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中全会精神为指导,坚持“以人为本、安全发展”的理念,全面履行政府职能,切实提高政府应对各类生产安全事故的能力,保障人民群众生命财产安全,促进全区社会稳定和国民经济快速、协调、健康发展。
  二、适用范围
    本预案适用于本区行政区域内各类安全生产事故(以下简称事故)的应急管理和救援。本预案所称事故,是指生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡或者财产损失的事故。
  三、工作原则
  (一)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务,最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失。在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其他措施,保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的基础作用。
  (二)统一领导,分级负责。在区人民政府的统一领导下,各镇(街道、经济区)和区直有关部门按照各自职责,负责相关事故的应急管理和救援工作。企业是安全生产的责任主体,负有组织制定并实施本单位事故应急救援预案的职责。
  (三)依靠科技,依法规范。采用先进的技术和装备,提高应急救援能力。发挥专家作用,实行科学民主决策。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
  (四)预防为主,综合治理。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故预防与应急救援相结合。做好预防和预警工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
  四、应急指挥体系及职责
  (一)应急指挥机构
    区政府成立区安全生产事故应急救援指挥部,统一指挥安全事故应急救援工作。
    指挥长:区人民政府区长
    副指挥长:分管安全工作副区长、行业分管副区长
    成员:区政府办公室主任、区监察局局长、区公安分局局长、区总工会主席、区委宣传部副部长、区经信委主任、区安监局局长、区民政局局长、区财政局局长、区人社局局长、区住建局局长、区交运局局长、区教育局局长、区卫生局局长、区环保局局长、区文广新局局长、区人武部副部长、区消防大队大队长、区气象局局长、区质监分局局长、区药监分局局长、盐城供电亭湖营业部经理、中国电信亭湖分局局长、事故发生地镇政府(街道办事处、经济区管委会)行政主要负责人。应急救援指挥部下设办公室,设在区安监局,由区安监局局长兼任办公室主任。
  (二)工作职责
  1.区安全生产事故应急救援指挥部及其办公室职责
  区安全生产事故应急救援指挥部:领导和协调全区事故应急管理工作;贯彻安全生产应急管理工作方针,起草、修改和解释本应急预案;组织事故应急知识宣传教育等工作;建立健全事故应急救援队伍和专家组;指挥、协调全区事故应急救援行动;完成市政府和区政府交办的其他工作。
  区安全生产事故应急救援指挥部办公室:承担区安全生产事故应急救援指挥部日常工作;衔接市安全生产事故应急救援指挥部办公室;收集、综合事故信息,并及时向区安全生产事故应急救援指挥部汇报,及时传达和执行区政府、区安全生产事故应急救援指挥部的各项决策和指令;组织、协调开展事故救援、抢险及相关的通信、交通、物资保障等应急工作;组织专家参与事故应急救援工作;协助做好事故信息发布工作;完成区应急办交办的其他工作。
    2.区安全生产事故应急救援指挥部成员单位职责
    (1)区政府办公室:承接事故报告;请求指挥长启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向市政府应急办和区委、区政府报告事故和抢险救援进展情况;落实市政府应急办和区委、区政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。      
    (2)区监察局:参与事故调查和负责行政责任追究等工作。
    (3)区公安分局:负责抽调足够警力,保护事故现场,维护秩序,疏散人员,确保道路畅通,保证处理事故的车辆进出有序;负责现场救援工作的实施,及时调动交巡、治安等警种参与救援,对事故现场及周围人员进行防护指导、疏散,对周围物资进行转移等工作;负责核对死亡人数,查明死亡人员的身份,协助有关部门做好伤亡人员的善后处理工作;负责配合事故调查组进行现场取证、刑事责任追究等工作;负责对肇事者采取监控措施,防止逃逸;预防和制止各种破坏活动,维护社会治安。
    (4)区总工会:参与事故调查和协助做好伤亡人员善后处理工作。
    (5)区经信委:负责组织协调物资调拨和紧急供应,负责恢复生产以及生产要素的调度工作。
    (6)区安监局:负责向市安监局报告事故情况;组织指挥部交办的事故抢险救援工作,组织专家提供现场救援工作的技术支持;参与事故调查组进行事故原因、事故责任调查和防范措施落实工作;负责事故单位及相关单位恢复生产的安全生产条件审查、审核。
    (7)区民政局:负责有关善后处理工作和事故后群众的基本生活保障、组织捐赠。
    (8)区财政局:负责重特大以上事故应急准备和抢救处理所需资金的保证工作。
    (9)区人社局:负责做好有关善后处理工作,督促有关保险经办机构按工伤保险规定及时支付伤亡补助金。
    (10)区住建局:负责组织和调度起重吊装机械等应急救援设施、设备及操作人员,到现场参加抢险救援工作;负责提供建筑物工程技术及资料,负责水、燃气等公用设施的排险和修复工作;负责危房鉴定和危房的整改工作。
    (11)区交运局:负责事故救援需用车辆、船舶等应急救援设施、设备的调度安排,负责公路、航道、桥梁的排险、疏通、修复工作。
    (12)区教育局:组织和指导全区教育系统事故应急救援工作;负责全区中小学生安全知识教育并组织演练。
    (13)区卫生局:负责受伤人员的抢救工作;负责区急救中心和有关医院的联系和安排,组织急救车辆和医务人员,落实救援所需医疗器械和药品;负责事故现场的卫生防疫。
    (14)区环保局:负责事故现场环境监测及采取污染控制的措施。
    (15)区文广新局:负责组织协调各新闻单位把握准确的舆论导向,及时发布事故信息。
    (16)区人武部:根据应急需要组织预备役人员和民兵参加事故现场抢险救援;必要时商请驻盐部队参加事故现场抢险救援。
    (17)区消防大队:参与事故应急救援和负责事故防火灭火工作。
    (18)区气象局:负责事故现场气象监测,提供气象数据为应急救援和事故调查处理服务。
    (19)区质监分局:负责与相关部门配合实施锅炉、压力容器、电梯、防爆电器安全事故的抢险施救工作。
    (20)区药监分局:负责事故抢险所需药品、医疗器械监督管理,保证其安全有效。
    (21)盐城供电亭湖营业部:负责事故现场抢险施救的电力供应和电器、照明设备的安装、维护,保证救援工作不间断地进行。
    (22)中国电信亭湖分局:负责电信设备、线路抢修恢复工作。
    (23)事故发生地镇政府(街道办事处、经济区管委会):负责事故前期应急救援和后勤保障,受伤人员的安置、遇难人员及家属的安抚、抚恤、赔偿、善后处理工作;协调核实伤亡人员数量、姓名、身份等基本情况,并及时上报;抢险救援物资的供应。
    根据事故类别临时增加的有关部门及职责,由区安全生产事故应急救援指挥部根据需要确定。
  (三)应急救援队伍
    建立健全事故应急救援运行机制和事故应急救援协作机制,完善预警联动机制和应急救援现场工作机制。建设以公安消防部队为骨干的应急队伍;非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、交通运输等行业或企业依法组建和完善专业救援队伍;各镇政府(街道办事处、经济区管委会)掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况,并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。
  五、预警信息与处理
  (一)预警信息
  各镇(街道、经济区)和有关部门事故应急指挥机构,应对本单位管理的重大危险源和事故隐患,采取有效的防范和预警措施。要设立隐患排查、事故及隐患举报信息电话,并向社会公开。按照“分级负责、属地监管”的原则大力推进信息的预警预报。
  (二)信息处理
  1.各镇(街道、经济区)事故应急指挥机构接到事故预警报告后,应根据事故可能影响的范围及危及人数等及时做出判断,并立即报告区政府办公室(值班电话:88323150)、区安委办(值班电话:89880321)、市急救中心(值班电话:120)、公安指挥中心(值班电话:110)、消防大队(值班电话:119)和区直有关部门。同时,要迅速采取相应行动防止事故扩大和次生、衍生事故发生。
    2.区政府办公室、区安监局、区直有关部门接到事故预警信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,必要时要立即报告区政府有关领导,同时区政府和区安委办应及时将事故概况和紧急处置措施报市政府及市安委办,对事故发展过程中的重要情况和有待进一步调查的事项,要及时续报。
     (三)分析与共享
  区安监局对接收的事故预警信息进行分析整理,提出应急处理建议,报送区政府。
  镇(街道、经济区)和区直有关部门通过区政府安全生产事故快报信息、区应急网络事故快报信息等渠道实现事故预警信息共享。
  六、应急响应
  (一)应急响应级别
  按照事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别分为Ⅳ级响应(一般事故)、Ⅲ级响应(较大事故)、Ⅱ级响应(重大事故)、Ⅰ级响应(特别重大事故),依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。
  (二)启动Ⅳ级应急响应的条件
  出现下列情况之一,启动Ⅳ级应急响应:1.造成或可能造成3人以下死亡(含失踪),或者危及10人以下生命安全,或者30人以下中毒(重伤),或者直接经济损失在1000万元以下的事故;2.发生超出镇政府(街道办事处、经济区管委会)应急救援能力的事故。
  启动Ⅳ级应急响应,由区政府决定并组织实施,区直有关部门和镇(街道、经济区)同时启动相应的应急响应。
  (三)启动Ⅲ级以上应急响应
  发生较大及以上事故或当事态超出响应级别无法得到有效控制时,区政府应及时报请市政府启动Ⅲ级或更高级别的应急响应,并由市政府启动并组织实施,由区政府直接指挥应急处置工作。
  (四)事故报告和处理
  各镇(街道、经济区)、各部门、各单位要建立健全事故信息报送和处置制度,切实做好事故信息的收集、传输和上报工作。
  1.事故发生后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应立即报告当地镇政府(街道办事处、经济区管委会),区安监局和区行业主管部门。区政府、区安监局和区行业主管部门在接到报告后,应在2小时内报告市政府应急办、市安监局和市行业主管部门。紧急情况时,可越级报告。
  事故报告内容主要包括:时间、单位或地点、事故性质、程度、受灾范围、影响人口、事故成因、已经采取的措施等,以及波及范围、事故发展趋势,对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面的影响。
  事故损失信息包括:事故损失情况;因事故需要救济的情况和已救济的情况;事故发生后,造成的人员伤亡和较大财产损失情况。
  2.发生在我区行政区域外、可能对本区境内安全生产造成重要影响的事故,按程序及时书面报告市政府。
  3.事故中死亡、失踪、被困人员如果有区外人员的,区有关部门应及时向区外人员户籍地通报情况。
  (五)指挥和协调
  Ⅳ级应急响应启动后,区安全生产事故应急救援指挥部根据情况需要,成立现场应急救援指挥部(以下简称现场指挥部),由副指挥长任现场指挥部指挥长,负责统一指挥、协调现场应急处置工作。区有关部门立即按照相应的专业应急预案组织相关应急救援队伍开展救援行动,在事故发生地镇(街道、经济区)配合下组织实施应急救援。相关部门按照各自应急预案提供增援或保障,有关应急救援队伍在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援行动。
  现场指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期救援,事故发生地镇(街道、经济区)负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故链。
  各驻区企业发生生产安全事故,或者事故涉及多个领域、跨区行政区域、影响特别严重时,由区人民政府区长直接组织协调指挥,并报请市政府启动相应级别的应急响应。
  1.区安监局参与救援的主要职责:
  (1)提出应急救援决策建议;
  (2)提出现场应急救援行动原则要求;
  (3)协调有关专家和技术人员参加、指导现场应急救援指挥工作;
  (4)及时报告应急救援行动的进展情况;
  (5)对周边危险源的监控进行指导,确定重点保护区域。
  2.区直有关部门参与救援的主要职责:
  (1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援;
  (2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求;
  (3)组织有关负责人、专家和应急救援人员参加、指导现场应急救援指挥工作;
  (4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。
  (六)应急救援
  现场救援主要依靠区内的应急救援力量。事故发生后,事故单位、事故发生地镇(街道、经济区),以及区有关部门按照本应急预案迅速开展救援工作。
  出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,根据事态发展变化情况,依法及时采取紧急救援措施。
  跨区或影响重大的事故救援行动,报市政府协调实施。
  (七)医疗卫生救护
  区卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场防疫工作。必要时可请求市卫生部门进行支援。
  (八)应急救援人员安全防护
  现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。
  (九)群众安全防护
  现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。企业应与所在地镇(街道、经济区)、村(社区)建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施;决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;指定有关部门负责实施疏散、转移;启用应急避难场所;开展医疗防疫和疾病控制工作;负责治安管理。
  (十)社会力量动员与参与
  现场指挥部根据需要组织调动本区社会力量参与应急救援工作。超出本区政府应急救援能力时,应请求市政府协调区外社会力量进行支援。
  (十一)现场检测与评估
  根据需要,现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报市安监局和市有关部门。
  (十二)信息发布
  区安全生产事故应急救援指挥部办公室会同区委宣传部按照有关规定,遵循实事求是、及时准确的原则,做好事故信息发布工作。
  (十三)应急结束
  当事故现场得到控制,可能救出的遇险人员全部得救,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场指挥部确认研究,报区安全生产事故应急救援指挥部批准并宣布,应急救援工作结束,应急救援队伍撤离现场。
  七、善后工作
  (一)善后处置
  驻区企业事故或本区行政区域内的较大以上事故的善后处置工作,由市以上有关部门负责组织实施;其他一般事故的善后处置工作,由区政府组织实施,并协助省、市有关部门做好重特大事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序等。
  (二)社会救助
  事故发生后,保险机构迅速开展受灾人员及单位的保险理赔工作,民政部门做好社会救助工作。
  (三)事故调查
  一般事故由区政府组建调查组进行调查,较大以上事故由省、市组建调查组进行调查。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号),查清事故发生的原因、经过,认定事故的性质和责任,提出对事故单位(责任人)的处理意见和防范措施。
  事故善后处置工作结束后,现场指挥部应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报区安全生产事故应急救援指挥部办公室并抄送市政府办公室。区安全生产事故应急救援指挥部办公室根据现场指挥部提交的应急救援总结报告,组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,报区安全生产事故应急救援指挥部。
  八、应急保障
  (一)经费保障
  事故应急救援经费由事故责任单位承担。各生产经营单位应当储备必要的应急救援资金,可先从安全费用和安全生产风险抵押金中支付。事故责任单位无力承担的,由区政府或镇政府(街道办事处、经济区管委会)垫付。区政府处置事故所需工作经费,由财政预算逐年安排,滚动积累。
  (二)物资保障
  在区政府的统一协调下,各镇(街道、经济区)及有关部门和生产经营企业,应根据救援需要制定应急救援物资的专项保障预案,建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备,实现事故发生后快速、及时供应到位。
  区财政、经信等部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应。
  (三)队伍保障
  非煤矿山、烟花爆竹、建筑、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各镇(街道、经济区)、企业要组织引导成立应急志愿者队伍,并建立档案,作为应急救援的重要后备力量,纳入应急社会动员体系。
  (四)通信保障
  区安监局建立完善重大事故隐患及其整改数据库和重大危险源监控数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急预警、事故报告、救援指挥等活动的信息交流快速、顺畅,实现信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。
  各镇(街道、经济区)和区直有关部门,要做好相关信息收集、分析和处理工作,按照有关要求,定期向区安监局报送有关信息,重要信息和变更信息要立即报送。区安监局负责收集、分析和处理全区事故应急救援有关信息。
  应急救援时发生通信线路中断,区内通信运营企业应当及时组织抢修,同时启动应急通信预案,确保应急指挥通畅。
  (五)交通运输保障
  根据需要对事故现场进行道路交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急救援工作需要。
  (六)医疗卫生保障
  卫生药监部门要加强急救医疗服务网站建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高应对事故的救治能力。要全面掌握医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构资源信息。发生事故后,要组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作,按照专业规程进行现场防疫工作。
  (七)科技支撑
  成立区安全生产应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用专家和相关技术机构作为安全生产技术支撑体系,研究安全生产应急救援重大问题。
  (八)装备保障
  开展应急救援基地建设工作,建立健全特种救援装备数据库和有关制度,实现资源共享。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。各专业应急指挥机构应掌握本行业的特殊救援装备情况,并按规定配备救援装备。
  (九)治安保障
  事故发生后,由公安部门负责维护社会秩序和事故现场的治安保卫工作。
  九、监督管理
  (一)预案演练
  区安全生产事故应急救援指挥部办公室负责指导、协调、组织事故应急救援演练工作,各有关部门要积极组织相关专项应急救援演练,提高应急救援实战能力。各企事业单位应根据有关法律、法规规定,组织本单位的应急救援演练。
  区直有关部门组织的有关安全生产方面的应急演练结束后,形成总结报告送区安全生产事故应急救援指挥部办公室。
  (二)宣传与培训
  1.宣传
  区安监局和区直有关部门要组织安全生产应急法律、法规和事故预防、避险、自救、互救常识的宣传工作,区媒体部门提供支持。各企业与所地镇(街道、经济区)、村(社区)要建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。
  2.培训
  有关部门要组织应急指挥机构及相关的救援队伍人员进行上岗前培训和业务培训。并根据实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。
  (三)奖励和责任
  对在事故应急救援工作中作出突出贡献的集体和个人,由区政府予以表彰奖励。对在事故应急救援工作中,玩忽职守,滥用职权,造成严重后果的,按照有关规定追究行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  十、预案管理
  (一)本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,由区安全工作委员会办公室负责解释与组织实施。
    (二)本预案自发布之日起施行,原《盐城市亭湖区工矿企业较大安全生产事故应急救援预案》(亭政办发〔2011〕121号)同时废止。

    注:本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。


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