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盐城市亭湖区人民政府关于印发《盐城市亭湖区人民政府工作规则》的通知
生成日期:2008/4/24  发布机构:72
索引号:JJ003-A0000-2008-002
文件编号:
内容概述:《规则》对政府组成人员职责、实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,会议制度、公文动作,作风纪律等进行了规定。
 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,南洋高新技术产业园管委会,区各委办局,区各直属单位:
   《盐城市亭湖区人民政府工作规则》经区政府八届一次全体(扩大)会议审议通过,现予印发,请遵照执行。
   



盐城市亭湖区人民政府
二○○八年四月二十四日




                                              盐城市亭湖区人民政府工作规则 

                                                      第一章  总  则 

   一、盐城市亭湖区第八届人民代表大会第一次会议产生的新一届亭湖区人民政府,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,参照国务院和省、市政府工作规则,结合区政府工作实际,制定本规则。
  二、区政府工作规则的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,执行党的路线方针政策,全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
  三、区政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。 

                                                     第二章  组成人员职责 

  四、区政府由区长、副区长和政府序列的办公室主任、各委员会主任、各局局长等人员组成。 
  五、区政府实行区长负责制,区长领导区政府的全面工作;常务副区长负责区政府的日常工作;副区长按照分工,协助区长分管有关方面的工作或负责专项任务,受区长委托,可代表区政府进行外事活动。 
  六、区政府工作中的重大问题和重要决策,通过政府全体会议或常务会议讨论决定。对紧急和突发性事件来不及召开会议而又必须紧急处理的,区长可以根据实际情况综合大多数人的意见,果断作出处理决定。 
  七、区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府负责本地、本部门、本单位的工作,积极主动地向区政府报告工作。
  八、区政府组成人员要坚持解放思想,实事求是,与时俱进,创新创业,按客观规律办事;坚持依法行政,忠于职守,服从命令,勤奋工作,确保政令畅通;坚持密切联系群众,尊重群众的首创精神,注重调查研究,努力为群众做好事、办实事;坚持廉洁自律,以身作则,全心全意为人民服务。
  九、区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府要各司其职,各负其责,顾全大局,精诚团结,全面贯彻落实区政府的各项工作部署。

                              第三章  科学民主决策

  十、区政府在区委领导下,围绕区委的决策部署开展工作,按照区委的要求抓好落实,重大问题及时向区委汇报。
  十一、区政府及各部门、派出机构、直属单位和各镇政府要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。
  十二、全区国民经济和社会发展规划及财政预算,改革开放的重要政策措施,社会管理重要事务,大型项目工程决策,规范性文件等,由区政府全体会议或常务会议讨论决定。区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府提请区政府讨论决定的重大决策建议,必须认真调查研究,广泛征求各方面的意见;涉及相关部门和单位的,应充分协商;涉及地方的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。
  区政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式听取人大代表、政协委员和民主党派、社会团体、专家学者、基层群众的意见、建议,经过充分论证,反复酝酿协商,审慎作出决策。
  十三、健全行政决策跟踪和责任追究制度。区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府必须认真贯彻落实区政府的重大决策,及时反馈执行情况。区政府办公室要定期对决策执行情况进行跟踪和反馈,加强督促检查,确保政令畅通。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全行政决策责任追究制度,强化行政问责制,实现决策权和决策责任的统一。

                             第四章  坚持依法行政

  十四、区政府及其各职能部门、派出机构、直属单位要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。
  十五、区政府根据改革开放和经济社会发展需要,适时制定必要的政策性文件,修改或废止不相适应的政策文件。所制定的政策措施,必须符合宪法、法律、上级政府的行政法规、决定、命令和国家的方针政策,涉及两个以上部门和单位职权范围的事项,应由区政府制定政策性文件、发布决定,或由有关部门和单位联合制定文件。政府各部门和单位出台的行政性政策措施,由政府法制部门审查并定期向区政府报告。
  十六、区政府及各部门要严格行政执法责任制和执法过错追究制,有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

                              第五章  推进政务公开

  十七、区政府及各部门、派出机构、直属单位和各镇政府要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。
  十八、区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。
  十九、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

                              第六章  健全监督制度
 
  二十、区政府要自觉接受区人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案行政法规;自觉接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议。
  二十一、区政府和各部门、派出机构、直属单位和各镇政府要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向区政府报告。
  二十二、加强行政系统内部监督,严格执行规范性文件和重大行政处罚决定、重大行政许可决定备案审查制度和行政复议法,及时发现并纠正违反法律、法规的政策性文件或不当的具体行政行为。
  二十三、区政府和各部门、派出机构、直属单位和各镇政府要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,区政府有关部门要积极主动地查处和整改并向区政府报告。
  二十四、区政府和各部门、派出机构、直属单位和各镇政府要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,严格按照《信访条例》的有关规定,及时办理信访事项,确保信访渠道畅通。
  二十五、区政府和各部门、派出机构、直属单位和各镇政府要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。
  二十六、强化督查督办。对《政府工作报告》确定的工作目标和全区经济社会发展中的重点工程、重点项目和为民办实事项目进展情况;区政府确定的年度或阶段性工作任务和事项;区政府全体会议、常务会议、区长办公会议及其他重要会议确定的重要事项;区政府文件决定的重要事项;上级机关及区委、区人大、区政协交办、转办的重要事项;区政府布置的专项任务和事项;区长、副区长签办或交办的重要事项;以及其他需要督查的事项进行专门的督查督办。
  区政府办公室和监察局具体负责督查督办工作的组织、协调、检查和反馈工作。对工作落实不力的,要敢于动真碰硬,及时给予批评教育;对进度不快或者效果不明显的,要帮助分析原因,加强指导;对没有特殊原因又无正当理由,迟迟不见行动、没有落实的,要及时给予通报批评、诫免谈话。产生严重后果的,给予必要的政纪处分,直至追究法律责任。

                               第七章  会议制度 

  二十七、区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议、专题会议等会议制度。
  二十八、区政府全体会议由区长、副区长和政府序列的办公室主任、各委员会主任、各局局长组成,区政府各派出机构,直属单位和各镇政府主要负责人列席会议。邀请区委、区人大常委会、区政协有关部门负责人,区法院、检察院负责人,区各民主党派、人民团体、工商联负责人,市属驻区单位负责人列席会议。会议由区长或区长委托常务副区长召集和主持。
  会议的主要任务是:传达贯彻上级党委、政府的重要文件、指示,传达贯彻区委、区人大及其常委会的决定、决议,总结部署区政府年度和阶段性工作及其它重要事项。 
  区政府全体会议一般每半年召开一次,遇有特殊情况可以随时召开,实际到会人数超过应到会人数的三分之二方能举行。会议议题由区政府常务会议研究确定。
  二十九、区政府常务会议由区长、副区长组成。办公室主任、副主任列席会议。根据需要,安排区政府有关部门、派出机构、直属单位和各镇政府主要负责人列席会议;必要时,可邀请区委、区人大常委会、区政协有关部门负责人,区法院、检察院负责人,市属驻区单位负责人参加;视具体情况,可邀请新闻记者旁听。
  会议的主要任务是:讨论决定区政府工作中的重大问题;讨论通过向区人大及其常委会的工作报告和需提请审议的议案;讨论通过以区政府名义发布的的重要规范性文件和行政措施;讨论向市政府报告和请示的重要事项;讨论各地、各部门、各单位向区政府请示的重大事项;听取区长、副区长和区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府重要工作情况的汇报;研究其他需要常务会议讨论的有关事宜。
    区政府常务会议每月召开1-2次,遇有特殊情况可以随时召开,实际到会人数达到应到会人数二分之一以上方能举行。会议议题由区政府办公室征集,初审后交区长或区长委托常务副区长确定。报常务会议讨论的议题,相关部门必须事先协调取得一致意见,经分管副区长同意后提请讨论。
  三十、区长办公会议由区长、副区长主持召开,有关副区长和部门负责人参加。
  会议的主要任务是:研究落实上级领导的重要指示、批示和交办的突击性任务;研究处理区政府日常工作中的重要事项;研究处理需要统筹协调的专题事项;研究解决需要紧急处理的问题;副区长召集的办公会议,应将结果在印发会议纪要之前向区长报告。
  区长办公会议根据工作需要不定期召开。 
  三十一、副区长或区政府办公室主任受区长委托或按照分工可召开专题会议,研究、协 调区政府工作中的一些专门问题。研究、协调的结果应在印发会议纪要之前及时向区长和有关副区长报告或通气。 
  三十二、区政府全体会议、常务会议、区长办公会议、专题会议的组织由区政府办公室具体负责,文件和议题于会前送达与会人员。区政府常务会议、区长办公会议、专题会议结束后,根据需要整理出会议纪要,由办公室主任、分管副主任审核后,区政府常务会议纪要由区长签发,区长办公会议、专题会议的会议纪要由会议主持人签发。
  三十三、区政府全体会议、常务会议、区长办公会议、专题会议讨论决定的事项,如需进行宣传报道,须经区政府办公室主任同意,重大问题请示区长或常务副区长决定。
  三十四、区政府召开的全局性重要会议,通知区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府主要负责人出席;一般性工作会议,通知分管负责人参加。应出席或列席会议的与会人员,无特殊原因不得请假,不能参加会议必须事先征得会议主持人同意,不得安排一般工作人员代替出席有关会议。
    三十五、区政府有关部门和单位以区政府名义召开的会议,原则上每年1次,主办部门、单位应提前15天将会议方案(含会议名称、时间、地点、会期、人数、需要解决的问题、所需经费及其来源等)报区长和分管副区长审定。对涉及区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府主要负责人出席的会议,须报区政府主要领导审批。区政府召开的一般性工作会议,原则上由区政府分管领导参加。部门、单位召开的业务性、专业性会议,区政府领导一般不出席。  三十六、大力精简、压缩会议,可开可不开的会议坚决不开、能合并的会议尽量合并,必须召开的会议要尽量压缩会议规模、缩短会议时间。
  三十七、各类会议要认真执行有关财务规定,不得超标准使用经费或转嫁经费负担。未经批准召开的会议,会议经费一律不予报销。财政、审计等部门要严格按照有关规定,加强对会议经费的控制、管理和审核。监察机关对违反有关规定和纪律的行为要认真查处。

                               第八章  公文运作

  三十八、各地、各部门、各单位报送区政府的公文,其内容、体例、格式等要符合《国家行政机关公文处理办法》的有关规定。对明显不符合规定的公文,由办公室退回报文单位。
  除区政府领导同志直接交办的事项外,各地、各部门、各单位的请示、报告要送办公室政秘科按规定程序登记办理,不得直接报送区政府领导。区政府领导一般不在直接报送的文件和材料上批示。 
  三十九、区政府文件由办公室统一制发和管理。公文在送签前,先由办公室对应秘书审核(政策措施和其他规范性文件经政府法制部门审核),再由办公室分管主任把关后,报区长、副区长审签。
  四十、公文审批按区政府领导同志分工负责的原则办理。
  以区政府名义发布的决定、命令,向区人大及其常委会提出的议案、任免人员的文件等重要公文,由区长签署;其他一般性工作文件,由分管副区长签发,涉及重大问题的由区长或常务副区长签发。
  以区政府办公室名义发文,属区政府领导同志签办或交办的,由办公室分管主任审核后,交区政府领导签发;属办公室职权范围内的发文,由办公室分管主任审核后,由区政府办公室主任签发,涉及重大问题的,报分管区长同意后签发。
  四十一、区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府职责范围内的事务,由各地、各部门、各单位自行发文,一般不以区政府或办公室的名义转发;其内设机构、下属单位印发的文件、z简报一般不向区政府报送,确需报送的由办公室统一处理。政府各部门和直属单位可以依据职权相互行文和向政府派出机构、下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问答复问题、审批事项外,未经区政府同意,不得向下一级政府直接行文。各部门和单位的内设单位机构除办公室外,不得对外正式行文。
  区政府、区政府办公室向上级政府行文或对区外部门发函,必须由区政府办公室主任、分管主任把关后,报区长、副区长审签。 
  四十二、区政府及各部门、派出机构、直属单位和各镇政府发文要改进文风,注重实效。文字要简明扼要,具有针对性、时效性和可操作性。凡法律法规已明确规定的不再发文,已全文公开播发见报的文件不再印发。
  四十三、区政府及办公室要加快办文节奏,提高办文质量。对各镇政府、派出机构和政府各部门、直属单位需以区政府名义向上或对外行文争取资金、项目的,如无原则问题,应随到随办。

                              第九章  作风纪律

  四十四、政府所有组成人员要按照“为民、务实、创新、高效、廉洁”的总体要求,切实加强政风建设。坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;勤政廉政,求真务实,真抓实干;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务。  
  四十五、区政府区长、副区长要深入基层一线,积极开展调查研究,掌握基层实情,加强工作指导,着力解决实际问题。下基层要轻车简从,简化接待,严格执行禁酒规定,不搞迎送。
  四十六、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
  四十七、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为;代表区政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及区政府尚未研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。
  四十八、除区委、区政府统一组织安排的活动外,区政府领导一般不出席各地、各部门、各单位召开的会议以及所安排的接见、照像、颁奖、剪彩、奠基和校庆、厂庆,店庆等事务性活动;确有需要的,要事先拿出计划,报相关领导审批。各地、各部门、各单位不得直接向区政府领导发请柬或邀请函。
  四十九、区政府领导一般不为各地、各部门、各单位的工作会议签发贺信、贺电,不题词、题名;因特殊情况需要请政府领导签发贺信、贺电或题词、题名的,由区政府办公室从严掌握,提出意见报批。
  五十、区政府领导内事活动的宣传报道要从严掌握。由区政府组织或经区政府批准组织的有重大影响的会议和活动,区政府领导下基层调查研究、检查指导工作,陪同上级领导考察,会见内宾,需要新闻报道的,按事前批准的方案进行,报道内容要报送领导审定。
  五十一、区政府组成人员要严格遵守中央和省、市、区有关廉政建设的规定,严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。区政府及各部门要规范行政行为,增强服务观念,强化责任意识,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的政风。
  五十二、区政府组成人员要严格执行请销假制度。副区长、区政府办公室主任出访、出差和休养,应事先报请区长同意,由区政府办公室通报区政府其他领导同志。区政府各部门、派出机构、直属单位和各镇政府的正职出访、出差和休养,应事先报请区长和分管副区长同意。假期结束后,应及时销假。
  本规则自通过之日起执行。原《盐城市城区人民政府工作规则》即行废止。








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