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盐城市亭湖区人民政府关于印发2019年度全区农村水利工作意见的通知
生成日期:2018/10/16  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-B0300-2018-017
文件编号:亭政发〔2018〕145号
内容概述:通知明确了工作的指导思想、目标任务、建设重点、改革重点、工作要求等内容。
 

    各镇人民政府,各街道办事处,盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区、盐城农副产品加工交易园区管委会,区各委办局,区各直属单位,市属驻区各单位:
为深入贯彻落实党的十九大精神以及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于大规模推进农村水利建设的决策部署,进一步夯实全区水利基础设施建设,改善农村水环境,还原美丽水生态,认真组织开展好2019年度全区农村水利工作,现结合我区实际,提出如下意见:
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,加快构建新时代亭湖水治理能力体系建设,打造“安全水利、环境水利、生态水利、节水水利、智慧水利、法治水利”六大水利体系,按照区委区政府富民兴区战略部署,以产业强区、生态立区、富民兴区为指导,以保障粮食安全、提高农民生活质量、改善农村水环境为目标,以推进农业供给侧结构性改革、加快农村水利现代化建设为主线,深入推进农村河道生态治理、新洋港整治、西潮河整治、城市防洪建设、高效节水灌溉建设等重点工程,着力抓好小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革、水利基层服务体系建设及河长制等重点工作,进一步加强组织领导,强化规划统筹,保障资金投入,创新体制机制,规范建设管理,注重运行管护,为“两聚一高”新实践和建设“强富美高”新亭湖提供更加有力的水利基础支撑和保障。
    二、目标任务
    2019年度全区农村水利工作总体目标:疏浚整治大中小沟114条、209.9公里、246.6万方,新整治河道全面整坡绿化,打造生态示范河道13条;西潮河整治工程整治河道20.54公里;继续推进新洋港整治工程建设;城市防洪工程实施区本级排涝闸(站)17座,配合做好市本级城市防洪工程征迁及土地手续办理工作;加快推进农业水价综合改革工作和小型水利工程管理体制改革工作;加大省级水功能区达标整治力度;继续推进河长制工作。新增有效灌溉面积0.4万亩,新增旱涝保收田0.45万亩,新增高效节水灌溉面积0.5万亩,农业灌溉水利用系数里下河腹部达0.69、沿海垦区达0.66,全区农田水利现代化水平达90%。
    三、建设重点
    (一)农村河道生态治理工程
    各地要根据《江苏省水利厅关于加快推进农村生态河道建设的指导意见》和《盐城市亭湖区农村河道生态治理三年行动方案(2018-2020)》规划任务,组织实施好2019年度农村河道生态治理工程,实施疏浚大沟6条、53.2公里、74.96万方,中沟18条、62.57公里、72.59万方,小沟22个村、90条、94.13公里、99.05万方,建设生态示范河道13条,实施水净化设施,构建多样性水生态系统,全面推行生态护坡,注重景观和水文化配套设施建设。疏浚河道要按照“疏浚工程质量到位、植树种草护坡到位、管护责任落实到位”的标准实施,要有效控制污染物排放,生态示范河道达到水质透明度大于30厘米、河道水质达到Ⅲ类标准或水功能区目标的要求。河岸绿化栽植要选用耐水型树种,严禁耕翻种植,各地要抓紧组织施工,于2019年5月底前全面完成农村河道生态治理工程。
    (二)新洋港及西潮河整治工程
    继续实施新洋港亭湖段整治工程,全面完成实施闸(站)40座、挡墙护岸6.6公里、疏浚河道8.65公里、疏浚土方178万方的建设任务,并及时组织验收。尽快启动西潮河整治工程,工程涉及盐东镇、黄尖镇,主要建设内容为疏浚河道长度20.54公里,疏浚土方139.7万方,拆建沿线建筑物工程4座,拆建跨河桥梁3座,通过整治,有效提高区域防洪排涝能力,切实改善沿线水环境。
    (三)城市防洪工程
    为做好第Ⅰ防洪区封闭工作,提升区域排涝能力,保障周边居民的生命和财产安全,2019年度要全面启动第Ⅰ防洪区城市防洪工程建设,具体范围:东至通榆河,西至西冈河,南至新洋港、皮汊河,北至草堰河、潭洋河,面积117.8平方公里。新兴镇负责实施区本级境内的17座闸(站),并配合做好市本级城市防洪工程征迁及手续办理工作,确保不因征迁问题影响工程进度。区本级城市防洪工程要于2019年10月底前开工建设,2020年5月底前完成全部工程量。
    (四)高效节水灌溉建设
    根据《江苏省关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》文件精神以及市下达的高效节水任务要求,2019年全区要完成5000亩的建设任务,各地各部门要因地制宜确定管道灌溉、喷灌及滴灌等高效节水灌溉工程模式,凡是能发展管道灌溉的区域,都要坚定不移的发展管道灌溉。农委、国土、水利等相关部门要将农业综合开发、高标准农田、土地治理等项目资金主要统筹用于发展高效节水灌溉建设。各镇要对照任务要求,多方筹措资金,大力发展高效节水灌溉建设,不折不扣完成建设任务。所有年度高效节水灌溉建设项目均要在2019年10月底前完成。
    四、改革重点
    (一)小型水利工程管理体制改革
根据《盐城市小型水利工程管理体制改革实施意见》文件精神,以“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”为目标,继续深化小型水利工程管理体制改革,认真开展工程管护考核,实行财政资金“以奖代补”。各地要对辖区内的所有小型水利工程全面落实管护主体及管护经费,推广对外发包确定专业管护队伍的方式,确保工程建得好、用得起,长期发挥效益。
    (二)农业水价综合改革
    根据市政府办《关于推进农业水价综合改革的实施意见》文件精神,围绕“管理服务到位、水价核定到位、水费收缴到位、政府监管到位”的要求,出台农业水价核定办法、精准补贴和节水奖励资金管理办法。各地要参照便仓镇经验抓紧组建农业用水户协会,做好灌溉用水计量、水权分配、水价核定、水费收缴、灌溉用水管理等工作,加强工程管护,确保产权清晰、管护主体及责任落实到位、末级渠系管理组织覆盖率达到100%、水费实收率不低于95%。各地要在2018年年底前完成农业用水户协会组建,2019年6月底前全面完成农业水价综合改革任务。
    (三)水利基层服务体系建设
按照省市要求,要继续深化水利服务中心改革,人员及事业经费全额纳入财政预算。同时,切实加强人才队伍建设、完善基础设施装备、建立健全管理制度,不断提升水利服务中心履职尽责能力。要继续抓好以农业用水户协会为主的农民用水合作组织建设,进一步明确功能定位、拓展服务范围,扶持其成为农村水利工程管护的主体,充分发挥其在工程管护、用水管理、水费计收等方面的作用,到2019年底,实现农民用水合作组织管理面积全覆盖。要全面实施村级水管员制度,加快构建以水利服务中心为纽带,农民用水合作组织、防汛应急抢险队、专业化服务公司和村级水管员共同构建的基层水利管理服务网络。
    (四)河长制工作
根据《亭湖区全面推行河长制实施方案》要求,2019年度各地要继续推进河长制工作,着重做好水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境综合治理、河道生态修复、建立长效管护机制、联合执法等工作,加强河长制信息平台建设,引导公众积极参与,通过设立“社会河长”、“民间河长”、“企业河长”等,让公众从旁观者变成参与者,凝聚社会力量,加强舆论监督与社会监督。做好各级河长履职工作,对巡河中发现的问题及时交办整改到位,相关部门要对照河长制工作职责主动开展工作,按期完成河长交办事项,做到“一事一办”。
    五、工作要求
    (一)加强组织领导,明确职责分工。各地要高度重视,认真贯彻国务院《农田水利条例》相关要求,进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制,并将其纳入地方政府绩效考核范围。各地是农村水利工作的责任主体,要结合各自实际,组织制定农村水利工程建设年度实施计划,充分发挥各地在年度实施计划制定、资金筹集、体制改革和机制创新、组织发动等各个方面的主导作用。各相关部门要按照《2019年度农村水利工作职责》(附件2)的具体要求履职尽责。各地、各部门要进一步提高责任意识,建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制,将责任落实到各个岗位、环节和步骤。
    (二)加快工程建设,严格项目管理。各地要认真细化、分解年度目标任务,做好项目安排和前期各项准备,严格落实项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、决算审计制等“五制”管理,对农村水利重点工程全面推行第三方质量检测制度,严把项目质量关,实行项目公示制、农民义务监督员制及廉政安全合同制,加强农民工工资发放及工伤保险管理,严格竣工验收,切实做好建档立案工作。坚持“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管行业必须管安全”的原则,确保工程安全、资金安全、干部安全。各地要对照各类水利工程建设的具体要求,加快建设进度,强化节点控制,确保工程及早开工建设,及时投入使用发挥效益。
    (三)加大政府投入,引导社会投资。各地要把农村水利建设摆上重要位置,将农村水利作为公共财政投入的重点领域,建立健全公共财政对农村水利投入的稳定增长机制。要积极争取上级补助,切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度。区财政要从土地出让收益中提取部分资金用于农田水利建设。农村河道生态治理资金以省、各地财政配套资金为主,区财政根据考核结果对镇进行奖补,环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区地方自筹资金由各自全额承担。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,充分调动社会组织投资农村水利建设的积极性,创新财政资金使用方式,鼓励和引导社会资金投入水利建设。
    (四)注重宣传引导,强化督查考核。各地要充分利用广播、电视、标语、网络和宣传栏、黑板报等多种形式,广泛宣传农田水利建设的重要意义,宣传上级扶持政策和具体建设要求。大力宣传报道冬春水利建设中的典型经验和先进事迹,营造大干冬春水利的良好氛围,推动全区冬春水利建设全面开展。区政府督查中心将按照《2019年度水利工作考核办法》严格督查考核,同时,每月对各地冬春水利建设工作的进展情况和存在问题进行通报,及时督促落实整改措施,对整改不到位和连续督查进度较慢的大块,适时启动约谈机制,对行动迟缓、影响全区面上水利工作进度的各地负责人实行问责。
    (五)深化水利改革,创新管理模式。各地要重点加快推进农村小型水利工程管理体制改革,创新农田水利工程管理模式,推进基层水利服务体系建设,努力实现农田水利设施“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”。要积极落实村级水管员制度和财政购买社会化服务制度,逐步建立健全产权明晰、权责落实的工程管理体制和社会化、专业化相结合的工程管护模式,确保管护工作落到实处。同时,各地要继续推进农业水价综合改革工作,因地制宜探索农业水价改革方式,促进农业水价、节水奖励及精准补贴机制形成,要加强农民用水合作组织建设,鼓励专业化合作社拓展服务范围,积极开展灌溉、排水等专业化服务,促进农业节水和农业可持续发展。

    附件:1.2019年度农村水利建设任务汇总表

         2.2019年度农村水利工作职责         

         3.2019年度全区农村水利工作考核办法

 

盐城市亭湖区人民政府
2018年10月16日


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