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盐城市亭湖区人民政府关于进一步加强政府性债务管理的实施意见
生成日期:2018/5/24  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-B0400-2018-009
文件编号:亭政发〔2018〕74号
内容概述:意见包含总体要求和原则、严格管控新增政府债务、加强新增政府或有债务监管、积极化解存量政府性债务、创新和规范公益性项目融资运营机制、强化融资平台公司债务管理、防范政府性债务风险、大力推进信息公开等内容。
 

各镇人民政府,各街道办事处,盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区、盐城农副产品加工交易园区管委会,区各有关单位:
    为进一步加强政府性债务管理,防范财政金融风险,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《省政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(苏政发〔2016〕154号)、《市政府关于进一步加强政府性债务管理的实施意见》(盐政发〔2017〕48号)等有关规定,结合我区实际,提出以下实施意见。
    一、总体要求和原则
    (一)管理要求
    按照责任明确、界限清晰、运作规范、风险可控、信息公开、良性发展的管理要求,建立健全“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,有效发挥政府性债务的积极作用,防范和化解财政金融风险,促进经济社会持续健康发展。
    (二)管理原则
    1.分清责任。明确政府与企业的债务界限,落实“谁借谁管、谁借谁还、风险自担”的责任。
    2.规范管理。全面规范政府性债务举借、使用、偿还和信息公开,把政府性债务全部纳入监管范围。
    3.防范风险。以不发生政府性债务风险为目标,着力加强债务风险评估预警、应急处置和考核问责。
    4.稳步推进。严格管控新增政府性债务,稳妥处理存量政府性债务,加快融资平台公司转型。
    二、严格管控新增政府债务
    (三)明确政府债务举借主体。政府债务必须通过政府或财政部门举借,不得通过其他主体举借。区级各单位需举借政府债务,应在核定的限额内提出收支计划和预算调整方案,经区人大常委会批准后,通过省政府代发政府债券的方式实施。除财政部门外,国家机关和参照公务员制度管理事业单位不得举借任何债务。
其他事业单位举借债务,必须在政策规定范围内经区财政局审核、报区政府审批,并由单位自身收入偿还,政府不承担连带偿还责任,没有自身收入偿还来源的事业单位不得举借债务。区直各单位、各镇(街道、经济区)及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相举债。中央转贷外国政府和国际经济组织贷款按照财政部、省财政厅有关规定执行。
    (四)对政府债务实行规模控制。地方政府债务规模实行限额管理。区财政局将全区债务限额按程序经区政府同意后报区人大或人大常委会批准。
    (五)严格政府债务资金用途。通过发行地方政府债券举借的政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度偿还存量债务,优先保障在建公益性项目建设,优先用于重大基础设施和重大民生项目建设,不得用于经常性支出和楼堂馆所建设等明令禁止的支出。一般债券资金应用于没有收益的公益性事业发展,专项债券资金应用于有一定收益的公益性事业发展。
    (六)政府债务由区政府统一管理。镇政府、街道办事处、经济区不得自行举借政府债务,确需举借的应纳入区级政府债券额度统筹考虑,并履行镇政府、街道办事处、经济区管委会申请、区财政局审核、区政府审批程序,还本付息由各镇(街道、经济区)自行承担,在规定时间内上缴区财政后,由区财政局统一偿还。村级组织一律不得举借债务。
    三、加强新增政府或有债务监管
    (七)严禁违法违规举债担保。新发生的政府或有债务必须严格限定在依法担保的范围内,并依据担保合同承担责任。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外,政府及其所属部门不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保;不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任;不得将非政府债务的还本付息资金纳入财政预算;不得以机关事业单位、社会团体的国有资产为其他单位或企业融资提供抵押质押。
    (八)加强政府或有债务监控。建立健全常态监管机制,加强对政府或有债务变动情况和潜在风险监控,及时防范和处置或有债务风险。实行债务信息季报制度,从2018年起,区直各相关部门、各镇(街道、经济区)财政部门、区级融资平台公司须于每季末后15日内,向区财政局报送融资平台公司债务信息,并由区财政局汇总抄送区审计局。各单位、各融资平台公司报送的数据要保证真实、准确、全面。
    四、积极化解存量政府性债务
    (九)加快存量政府债务置换。用好用足债务置换政策,将存量政府债务全部置换成地方政府债券,当年到期政府债务要做到应换尽换,优先置换高成本债务,并创造条件提前置换未到期债务,在规定的置换期内将除政府债券外的存量政府债务全部置换到位。
    (十)妥善处置存量政府或有债务。锁定存量政府或有债务,原则上只减不增。对确需转为政府债务的,须在核定的政府债务限额内按规定履行审批程序转化;存量政府或有债务举借单位应按照“谁举借、谁偿还”的原则,严格落实偿债责任,积极拓展偿债渠道,确保按期还本付息,不得转嫁偿债责任或逃废债务。
    五、创新和规范公益性项目融资运营机制
    (十一)大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。应当按照“利益共享、风险共担”的原则,依法实行规范的市场化运作。各镇、街道、经济区参与PPP项目时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。
    (十二)鼓励设立政府投资基金。允许各镇(街道、经济区)以单独出资或与社会资本共同出资方式设立政府投资基金,引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,必要时各镇(街道、经济区)可适当让利。各镇(街道、经济区)不得以借贷资金出资设立政府投资基金。各镇(街道、经济区)设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。
    (十三)积极推行政府购买服务。进一步放开公共服务市场准入,将社会力量能够承担的公共服务,由政府直接提供逐步调整为政府购买服务。规范政府采购目录范围,实行政府购买服务负面清单制度。严格执行“先有预算、后购买服务”规定,区直各部门、各镇(街道、经济区)不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,和建筑物、构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目;严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等相关领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目;不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债;不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
    (十四)加强政府支出责任管理。科学测算、综合评估本级财政承受能力,合理安排实施政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务项目,在财力可控范围内,将确需依法承担的支出责任纳入财政规划,当年支出责任要足额纳入年度预算。编制中期财政规划,防范预期财政支出风险。
    六、强化融资平台公司债务管理
    (十五)优化融资结构,控降融资成本。推动融资平台公司加大市场化融资力度,支持实施企业债券、公司债券、绿色债券、资产证券化等直接融资模式。鼓励扩大与政策性银行合作领域,提高政策性银行融资比重。建立融资成本控制制度,指标值根据金融政策、形势等因素适时调整,鼓励实行开放式、竞争性融资。建立融资成本考核制度,考核结果与融资平台公司负责人薪酬等待遇挂钩。
    (十六)提高融资资金使用效益。融资平台公司要合理控制融资规模,按照项目进度,有序适度提款,科学调节储备规模,减少资金闲置浪费。严格投资概算和招投标管理,政府公益性项目必须办理投资概算评审,项目实施必须履行招投标程序。
    (十七)妥善处置平台公司存量债务。对未纳入政府债务的融资平台公司存量债务,区直各相关单位、相关镇(街道、经济区)要研究制订分年化解计划,力争通过5-10年左右化解至合理区间。融资平台公司是化解存量债务的责任主体,可以通过实施政府和社会资本合作、出让项目经营性资产、适度调整资本结构等渠道筹措资金。对具有部分公益性质的存量债务,区及相关镇(街道、经济区)应在保障基本运转需求、足额兑现民生政策的前提下,积极帮助融资平台公司化解。
    (十八)加快市场化转型发展。理清融资平台公司债务,合理划分政府与融资平台公司的偿债责任。创新体制机制,加大改革力度,剥离融资平台公司的政府融资职能,推动其尽快转型为市场化运营的国有企业。支持转型后的融资平台公司发展,对其承担政府公益性项目或业务的,由政府按照市场化原则和合法合规程序,通过完善价格调整机制、注入资产或资本金、安排购买服务资金等措施实施。区直各相关单位、各镇(街道、经济区)应在出资范围内履行出资人职责,不得为融资平台公司新增举债承担偿还责任。区直各相关单位、各镇(街道、经济区)对融资平台公司的注资应合法合规,不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司。
    (十九)强化国有资产保值增值职责。融资平台公司作出经营性投资决策前,应对项目发展前景、盈利能力、经营风险等进行综合评估,审慎决策,并严格按规定履行报批程序。对项目建成运营后一定期限内收不抵支的,区直各单位、各镇(街道、经济区)要责成采取措施限期扭亏;对有关人员违反规定,未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的,要依法依规追究相应责任。
    七、防范政府性债务风险
    (二十)建立债务风险预警和应急处置机制。设置债务率、偿债率、逾期债务率等指标,综合评价债务风险状况。对债务较高风险部位进行黄色预警,对债务高风险部位进行红色预警,被红色预警的部位要采取有效措施,三年内将风险降到警戒线以内。制定政府性债务风险应急处置预案,划分债务风险事件等级,设置分级响应和应急处置措施,当出现偿债困难时,要多渠道筹集资金偿还债务,妥善化解债务风险,必要时可启动财政重整计划。
    (二十一)建立债务考核审计和问责机制。各镇(街道、经济区)、区直各相关单位主要负责人是第一责任人,对各自范围内政府性债务管理和风险防范负总责。加大考核审计力度,把政府性债务纳入目标任务综合考核范围,纳入党政主要领导干部经济责任审计范围,把债务管理列入财政工作考核。建立跨部门联合监测机制,由区财政局牵头,监测政府中长期支出事项以及融资平台公司举债融资等情况。开展跨部门联合监管,强化债务管理责任追究,对镇(街道、经济区)政府直接融资、违法违规举债担保、违规使用债务资金等行为,区内各类融资平台公司脱离实际过度举债,严肃追究相关人员责任;对违法违规提供融资、要求或接受政府提供担保承诺的机构或单位,依法依规追究相关人员责任。
    (二十二)健全债务管理协调机制。进一步发挥政府性债务管理领导小组及其办公室职能作用,统筹和加强债务管理重大问题的决策、协调工作。区财政局要认真落实政府性债务归口管理要求,健全机构,充实力量,认真做好具体管理工作。区发改委要加强政府投资管理,严把项目立项审查关,从严控制新上项目。区金融办要加强行业监管,督促金融机构不得直接或变相违法违规提供融资。区审计局要加强审计监督,促进完善债务管理制度,防范债务风险。区国资办要加强国有资产管理,规范融资平台公司融资行为。
    八、大力推进信息公开
    (二十三)完善债务信息公开制度。区财政局要按照《预算法》和推进政务公开等规定和要求,及时全面公开政府债务信息,其中年初预算应包括:政府债务限额、余额、增减变动及还本付息等内容;调整预算应包括:新增债务限额、实际新增债务、资金用途等内容;年终决算应包括:年初预算和调整预算公开的所有内容、年度预算执行结果。各级财政部门还需于收到上级转贷政府债券20日内,公开债券规模、种类、利率及期限等信息。
    (二十四)推进政府和社会资本合作及政府购买服务信息公开。推进政府和社会资本合作信息公开,应重点公开政府和社会资本合作项目决策主体、政府方和社会资本方信息、合作项目内容和财政承受能力论证、社会资本方采购信息、项目回报机制、合同期限、绩效评价等内容。推进政府购买服务信息公开,应重点公开政府购买服务项目决策主体、购买主体、承接主体、服务内容、合同资金规模、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等内容。PPP、政府购买服务信息要在政务公开平台单设模块、集中管理,并于正式合同(协议)签订之日起20日内公开,公开主体为项目实施主体。

 

                         
盐城市亭湖区人民政府
2018年5月23日

 


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