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盐城市亭湖区人民政府关于促进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见
生成日期:2018/5/21  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-B0500-2018-008
文件编号:亭政发〔2018〕72号
内容概述:意见明确了工作的总体目标、政策措施及有关要求。
 

各镇人民政府,各街道办事处,盐城环保科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区、盐城农副产品加工交易园区管委会,区各委办局,区各直属单位,市属驻区各单位:
    为切实加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作,根据国务院办公厅、省人大常委会和市政府关于促进农作物秸秆综合利用和禁烧工作有关文件精神,结合亭湖实际,对促进全区农作物秸秆综合利用和禁烧工作提出如下实施意见:
    一、总体目标
    2018年,全区秸秆综合利用率达93%以上,其中稻麦秸秆机械化还田率达78%以上;全区范围内禁止露天焚烧秸秆,秸秆禁烧工作全市领先;完善秸秆收集储运体系,形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
    二、政策措施
    (一)秸秆多种形式利用。
    1.对以稻麦秸秆为基料生产食用菌的企业、合作社或个人,年消耗量达2000吨以上的,按2万元/处的标准予以补助;年消耗量达4000吨以上的,按5万元/处的标准予以补助。
    2.秸秆成片覆草达100亩以上的果园、桑园、蔬菜等种植大户或合作社,按1万元/100亩的标准予以补贴。
    3.对以秸秆青贮作饲料的养殖企业,年青贮量达5000吨以上的,按2万元/处的标准予以补助;年青贮量达10000吨以上的,按5万元/处的标准予以补助;年青贮量达20000吨以上的,按10万元/处的标准予以补助。
    4.对利用稻麦、油菜作燃料的企业,年消耗秸秆量达10000吨以上的,一次性奖补10万元。
    5.对收储、加工利用稻麦、油菜秸秆的主体,年收储利用秸秆量达500吨以上的,按1万元/处的标准予以补助;年收储利用秸秆量达1000吨以上的,按2万元/处的标准予以补助;年收储利用秸秆量达2000吨以上的,按5万元/处的标准予以补助;年收储利用秸秆量达5000吨以上的,按12.5万元/处的标准予以补助。
    (二)秸秆机械化还田。
    1.实施麦秸秆机械化还田的,对承担还田作业的农机手每亩补助25元;秋季稻秸秆实施铧式犁机械还田的,对承担还田作业的农机手每亩补助25元,实施旋耕机械还田的不予补助。农机手作业收费时,应在当地作业市场价格基础上让利于实际种植户,确保农民受益。
    2.对购置铧式犁等农业机械的补贴政策按照国家相关规定执行。
    (三)秸秆收储和销售。
    1.对田头零散秸秆运送到各地临时堆放点途中产生的运输费用,区财政按照15万元/镇、5万元/经济区、1万元/街道的标准予以补助。
    2.草业合作社、秸秆收购加工实体运输秸秆车辆和船只,由公安、交运、水利部门建立“绿色通道”,在不影响交通安全的情况下予以放行。
    3.区新闻媒体免费为秸秆收购和加工企业进行广告宣传。
    (四)工作经费和奖惩措施。
    继续执行秸秆综合利用和禁烧工作经费制度,区财政按稻麦实际种植面积5元/亩的标准拨付各板块(其中3元补贴给村居),作为各地组织秸秆禁烧和收储工作的日常工作经费,不足部分由各地自筹解决。继续执行秸秆综合利用和禁烧工作保证金考核奖惩制度,各板块分别于5月份和9月份向区政府缴纳夏季和秋季秸秆禁烧保证金,每次缴纳的区级保证金标准为镇20万元,街道、经济区、大洋湾生态旅游景区建管办10万元。对全区首个焚烧火点的板块一次性扣罚完保证金;被国家、省遥感卫星拍摄到的每个焚烧火点扣罚镇10万元,街道、经济区、大洋湾生态旅游景区建管办5万元;被市、区查实的焚烧火点每个扣罚2万元,罚完为止;对无焚烧点的板块,夏季和秋季分别按照保证金50%予以奖励。
    三、有关要求
    (一)加强组织领导。成立以区政府区长为组长,区相关分管领导为副组长,区委办、区政府办、区纪委、区财政局、区城管局、区农委、区环保局、区供销总社等部门主要负责人为成员的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,领导小组在区环保局下设办公室,具体负责秸秆综合利用和禁烧工作的组织、督查、考核。各板块要按照“属地管理、源头控制”的原则,健全镇级为实施主体、党政主要负责人为第一责任人的工作机制,层层签订目标责任状,将责任落实到人,包保到村、组。
    (二)加强宣传引导。要充分利用电视、广播、报纸等媒体,采取设立专栏、张贴标语、流动宣传车等多种形式,大力宣传秸秆禁烧的相关法律法规,推广秸秆禁烧及综合利用的好经验、好典型,跟踪报道秸秆禁烧工作情况,及时对焚烧严重地区和相关责任人予以通报曝光。
    (三)加强督查考核。夏收、秋收期间,区禁烧办牵头组织秸秆综合利用和禁烧督查考核,并委托第三方核查,采取包保形式驻各板块进行为期1个月的检查指导、督查考核等工作。秸秆收储、加工、利用主体需建立自身收储利用秸秆的明细台账和证明材料,经区农委、区供销总社和区财政局联合测算核实后兑现。各板块及其村(居)也要建立督查组和巡查组,做到督促检查全天候、全覆盖。对全区首个焚烧火点的板块除一次性扣罚完保证金外,现场召开后进典型会议,板块主要负责人在会上和区级媒体上作检查并接受问责。被市级以上督查通报的板块将在年度考核中实行“一票否决”,并将首个焚烧点所在村(居)列为区级后进重管名单。对违法焚烧秸秆当事人依据省《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》实施处罚,对造成重大污染事故、重大财产损失和人员伤亡的,依法追究相关人员的刑事责任。
    各板块和区各有关部门根据本意见制定落实具体实施办法。
    本文从发文之日起执行,原《盐城市亭湖区人民政府关于促进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》(亭政发〔2017〕70号)同时废止。
    本实施意见由区财政局、区农委、区环保局和区供销总社负责解释。

 

盐城市亭湖区人民政府
2018年5月21日

 


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