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盐城市亭湖区人民政府驳回行政复议申请决定书
生成日期:2017/12/17  发布机构:亭湖区政府
索引号:JJ003-L0000-2017-016
文件编号:〔2017〕亭政复(决)字第34号
内容概述:盐城市亭湖区人民政府驳回行政复议申请决定书
 
 

申 请 人:倪某某

被 申 请人: 盐城市亭湖区市场监督管理局

申请人认为被申请人未在法定期限内告知其投诉处理结果的行为违法,于2017113日向本机关申请行政复议,本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求:确认被申请人未在法定期限告知投诉处理结果且未终止调解的行为违法。

申请人称:2017815日、817日在盐城文峰百盛超级购物中心有限公司购买了10瓶泸州老窖二曲酒,共计229元。回家后发现该食品涉嫌不符合安全标准,于2017817日向被申请人投诉举报了该违法行为。2017822日,被申请人作出了亭市监〔2017〕第0822-1号《受理投诉举报告知书》。申请人已明确了书面告知投诉处理结果,依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第17条和第29条规定,现已过了法定期限,而被申请人作为行政执法部门,既未通知申请人组织调解,也不履行终止调解的法定职责,已涉嫌渎职,行政不作为,其行为已构成了行政违法。

被申请人称:被申请人在处理投诉举报工作中积极履职,依法行政。被申请人认为申请人在申请书中陈述的事实和理由不能成立。一、被申请人对申请人投诉举报事项及时受理,并在法定期限内将受理结果告知申请人。2017818日被申请人收到申请人的《投诉举报书》,称其在盐城文峰百盛超级购物中心有限公司购买的泸州老窖二曲酒食品标签违反了《国家食品药品监督管理总局关于进一步加强白酒质量安全监督管理工作的通知》第一条第(六)项:“使用食用酒精勾兑的(液态法白酒),其配料表必须标注食用酒精、水和使用的食品添加剂,不得标注为高粱、小麦等。”的规定,认为该酒不符合食品安全标注,要求被申请人组织调解并依法查处。被申请人于2017822日将亭市监〔2017〕第0822-1号《受理投诉举报告知书》邮寄送达给申请人。二、被申请人在处理申请人投诉举报过程中程序合法,无渎职情形。被申请人受理申请人的投诉举报后,确定由被申请人的新区分局承办,于2017829日予以立案,并指定徐中兰、胥明贤二同志调查此案。在对被举报人盐城文峰百盛超级购物中心有限公司调查过程中,被举报人明确表示不接受行政机关调解,并提出涉案泸州老窖二曲酒生产企业有证据证明该酒符合食品安全标准。2017919,被申请人向泸州老窖股份有限公司邮寄送达亭市监〔2017XQ0919号《委托鉴定书》,要求其对该酒是否是其所生产做出鉴定。20171024日,被申请人收到泸州老窖股份有限公司的鉴定证明,证明涉案泸州老窖二曲酒系该公司生产,并提交了证明该酒符合食品安全标准的相关证据材料。其中有证明其标签符合GB7718-2011标准要求的国家食品质量监督检测中心2016415日出具的泸州老窖二曲酒(蓝瓶装)(2016)总字第16033号《检验报告》复印件,有确认该酒符合国家食品安全相关标准的北京市石景山区人民法院(2016)京0107民初5567号《民事判决书》复印件,有全国白酒标准化技术委员会20151123日出具的证明若采用液态法白酒其他工艺类型生产的,应在配料表如实标注所使用的相关原料的《关于白酒标签标识问题的回复函》(白酒标委秘〔201528号)复印件,有证明泸州老窖二曲酒生产过程中使用了加入粮食发酵的香醅的四川省泸州市诚达公证处(2016)泸诚证字第0735号《公证书》复印件。被申请人采信了泸州老窖股份有限公司提供的证据,认为涉案白酒符合国家食品安全相关标准,不存在误导消费者的行为,被举报人销售上述白酒的行为不违法,依法不应予以行政处罚。2017118日,被申请人将亭市监〔2017〕第XQ1108号《终止消费者权益争议调解告知书》及亭市监案告字〔2017XQ1108号《行政处理结果告知书》邮寄送达申请人。依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十九条“有管辖权的工商行政管理部门应当在受理消费者投诉之日起六十日内终结调解;调解不成的应当终止调解。需要进行鉴定或者检测的,鉴定或者检测的时间不计算在六十日内。”的规定,被申请人在法定期限内履行了法定职责。三、申请人对食品的投诉举报,应当适用《食品药品投诉举报管理办法》规定的程序办理。申请人投诉举报的商品是泸州老窖二曲酒,属食品。按照特别法优于普通法的原则,处理该项投诉举报应当适用《食品药品投诉举报管理办法》《食品药品行政处罚程序规定》规定的程序处理。被申请人送达给申请人的亭市监〔2017〕第0822-1号《受理投诉举报告知书》中明确告知了申请人受理依据为《中华人民共和国食品安全法》《食品药品投诉举报管理办法》。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定:“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果;情况复杂的,在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限,并告知投诉举报人正在办理。办结后,应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的,延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的,从其规定。下列时间不计算在投诉举报办理期限内:(一)确定管辖的食品药品投诉举报机构或者管理部门所需时间;(二)投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间;(三)其他部门协助调查所需时间。”第三十八条规定:“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算,不含法定节假日。”《食品药品行政处罚程序规定》第五十七条规定:“本规定中的期限以时、日计算,开始的时和日不计算在内。期限届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为届满的日期。法律、法规另有规定的除外。”申请人常年以投诉举报索取赔偿为生,往往以商品标签标识上的瑕疵为由,以向行政机关投诉举报为手段,以撤销投诉举报为诱惑,迫使商家向其支付赔款。其行为已经使其脱离了消费者权益保护法所称消费者的身份,浪费了有限的行政资源,使行政资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡,其复议不具有予以行政救济的必要性,故申请人的行政复议应当依法驳回。

被申请人向本机关提交的证据材料有:

证据1.《受理投诉举报告知书》;2.《立案审批表》;证据3.现场笔录;证据4.《情况说明》;证据5.《抽样取证记录》;证据6.《委托鉴定书》;证据7.泸州老窖股份有限公司的证明及证据材料;证据8.行政处罚案件有关事项审批表;证据9.《终止消费者权益争议调解告知书》;证据10.《行政处理结果告知书》。证据1-10共同证明:被申请人在处理投诉举报工作中积极履职,依法行政。被申请人的具体行政行为合法、合规,并无不当。

申请人向本机关提交的证据材料有:

证据1.投诉举报书及邮寄单;证据2.受理投诉举报告知书;证据3.身份证复印件。证据1-3共同证明:被申请人既未在法律规定的期限内书面告知申请人投诉举报的处理结果,亦未在法定期限内对投诉予以终止调解等行为已构成行政不作为。

经审理查明:2017818日被申请人收到申请人的《投诉举报书》,称其在盐城文峰百盛超级购物中心有限公司购买的泸州老窖二曲酒食品标签违反了《国家食品药品监督管理总局关于进一步加强白酒质量安全监督管理工作的通知》第一条第(六)项:“使用食用酒精勾兑的(液态法白酒),其配料表必须标注食用酒精、水和使用的食品添加剂,不得标注为高粱、小麦等。”的规定,认为其购买的泸州老窖二曲酒不符合食品安全标注,要求被申请人组织调解并依法查处。2017822日,被申请人将亭市监〔2017〕第0822-1号《受理投诉举报告知书》邮寄送达给申请人。2017829日,被申请人对申请人的投诉举报予以立案。

201791日,被申请人对盐城文峰百盛超级购物中心有限公司进行执法检查。2017917日,盐城文峰百盛超级购物中心有限公司向被申请人出具一份情况说明,认为其销售的泸州老窖二曲酒来源合法,且不接受行政机关组织调解。2017919日,被申请人对案涉白酒进行抽样取证,并将样品委托泸州老窖股份有限公司进行鉴定。20171024日,被申请人收到泸州老窖股份有限公司邮寄的鉴定证明及相关证据材料,证明被申请人送检的样品系其公司生产,且该酒符合食品安全标准。2017118日,被申请人将亭市监〔2017〕第XQ1108号《终止消费者权益争议调解告知书》及亭市监案告字〔2017XQ1108号《行政处理结果告知书》邮寄送达申请人。

本机关认为,根据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条、第二十条、第三十八条的有关规定,投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实,依法办理,并应当自投诉举报受理之日起60日内将办理结果以适当方式反馈给投诉举报人。如需要延长办理期限的,应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准,并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间不计算在投诉举报办理期限内。投诉举报受理、办理等期限以工作日计算,不含法定节假日。《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十九条规定,工商行政管理部门应当在受理消费者投诉之日起六十日内终结调解;调解不成的应当终止调解。需要进行鉴定或者检测的,鉴定或者检测的时间不计算在六十日内。

本案,被申请人作为市场监督管理部门,具有办理投诉举报案件,并将案件进展情况和办理结果反馈给投诉举报人的法定职责。根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》和《食品药品投诉举报管理办法》等有关规定,投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定的时间不计算在投诉举报办理期限内,投诉举报办理期限以工作日计算。2017818日,被申请人收到申请人的《投诉举报书》;822日,被申请人将《受理投诉举报告知书》邮寄给申请人;829日,被申请人进行立案调查;919日,被申请人委托泸州老窖股份有限公司对案涉泸州老窖二曲酒进行鉴定;1024日,被申请人收到泸州老窖股份有限公司的鉴定证明及相关证据材料,依据调查结果,被申请人认定盐城文峰百盛超级购物中心有限公司购进的泸州老窖二曲酒(蓝瓶装)符合国家食品安全相关标准,不存在误导消费者的行为,申请人举报的盐城文峰百盛超级购物中心有限公司涉嫌销售食品标签不符合食品安全标准白酒的违法事实不能成立,决定不予行政处罚,并于118日将《终止消费者权益争议调解告知书》及《行政处理结果告知书》邮寄送达申请人。扣除鉴定期间,被申请人在60个工作日内将投诉举报案件的办理结果邮寄送达给申请人,符合投诉举报案件办理期限的规定。故,本机关依法认定被申请人已履行了相应职责。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定,本机关决定如下:

驳回申请人行政复议申请。

申请人如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内依法向盐城市中级人民法院提起行政诉讼。

20171217

附:本决定适用的相关法律依据

一、《食品药品投诉举报管理办法》

第十九条  投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实,依法办理,并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人,投诉举报人联系方式不详的除外。

第二十条 投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果;情况复杂的,在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限,并告知投诉举报人正在办理。办结后,应当告知投诉举报人办理结果。

投诉举报延期办理的,延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的,从其规定。

下列时间不计算在投诉举报办理期限内:

(二)投诉举报承办部门办理投诉举报过程中因检验检测、鉴定、专家评审或者论证所需时间;

第三十八条 本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算,不含法定节假日。

二、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》

第二十九条 有管辖权的工商行政管理部门应当在受理消费者投诉之日起六十日内终结调解;调解不成的应当终止调解。

需要进行鉴定或者检测的,鉴定或者检测的时间不计算在六十日内。 

三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十八条 有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请

(二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。


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