优化审批机制 规范服务行为


中国亭湖网·在线访谈
[主题] 优化审批机制 规范服务行为
[时间]2018年5月26日上午9:00
[嘉宾]李阳 区政务服务管理办公室主任
[期号]第34期
[摘要] 详细解答了亭湖区行政审批制度改革一系列问题。
文字实录
 

[主持人]   各位网友,大家好,欢迎您收看中国亭湖网在线访谈,我是主持人王勇。今天我们访谈的主题是——优化审批机制 规范服务行为。我们今天为大家邀请的嘉宾是亭湖区政务服务管理办公室李阳主任。李主任您好!

[嘉宾]    主持人好,各位网友大家好!很高兴在区政府网站在线访谈栏目和各位网友进行交流,解答大家所关心的全区政务服务方面的问题。借此机会,我谨代表亭湖区政务办向关心、支持、理解我们政务服务工作的各位朋友表示衷心的感谢。同时也欢迎大家就政务服务工作向我们提出意见和建议,以便我们进一步改进工作,做好便民利企服务工作。谢谢大家!

[主持人]    区政务办是区政府组成部门,承担着区政府重要职责。李主任是否可以介绍一下政务办的主要工作职能?

[嘉宾]    好的。区政务办主要工作职责“三定”方案有明确表述: (一)贯彻落实中央、省、市有关政务公开、政务服务以及公共资源交易等方面的方针政策和法律法规;拟定本区相关管理制度;参与制定有关改革方案并组织实施。(二)负责对各部门进驻、委托事项组织协调、监督管理和指导服务,对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核。(三)承担全区公共资源交易工作的指导、管理、协调;负责制定公共资源交易综合性政策;负责全区建设项目公共资源交易活动的监督管理;指导各行政主管部门公共资源交易行政执法工作;对全区公共资源交易市场的运行状况进行分析研究,针对存在问题提出有效措施加以规范。(四)按照《亭湖区中介机构管理试行办法》(亭政规发〔2015〕1号)明确的既定责权,对中介机构实施监督管理和信用评价工作。(五)负责有关政务服务、公共资源交易的信访、投诉事项的受理、办理;会同区纪检监察部门对进驻单位及窗口人员的政务服务工作进行纪检监察。(六)负责区“12345”政府公共服务平台管理工作;负责全区办件工单的接受、办理、督查和汇总反馈工作。(七)负责对区相关政务服务工作进行协调、指导和监督检查。(八)负责对本级政务服务分中心及镇(街道、经济区)便民服务中心进行指导、督查、考核。(九)承办区委、区政府交办的其他事项。

[主持人]    李主任,我们知道近几年国务院一直致力于推进行政审批制度改革,激发市场活力和社会创造力。那能请您介绍一下我们亭湖区在行政审批制度改革方面有哪些实绩?

[嘉宾]    好的。近两年我们在开办企业登记、不动产登记、施工许可方面取得明显突破。1.开办企业登记方面。对中介抱团取号、办事效率低、群众拿号难等问题开展专项整治。目前,窗口现场办件量从每天40-50件,增长到80-90件,最高办件达115件,加上网上办件,每天正常在150件左右;办结时间从之前7个工作日,现在当天受理加班办结,材料不过夜。2.不动产登记方面。为完善不动产登记业务审批链条,在一楼大厅增设17个办件窗口。积极协调契税征收、维修资金、资金担保、房屋公证、亭湖房产等业务入驻。去年5月初,不动产配套业务全部入驻,日均办件量120余件。目前我区政务大厅办理一手房产权证实现1天内办结,审批速度全省最快。3.施工许可方面。我们对入驻政务大厅20个窗口部门的89项审批服务事项进行办结时限优化要求,目前总审批工作日从1023个,承诺压缩至658个,平均压缩36%;发改委、经信委、卫计委等6个部门对8个审批服务事项的申报材料作了精简,取消了13个项目的验资证明等材料;规划分局、国土分局、人社局、市监局等部门对8个审批事项开展容缺预审服务,其中21个项目审批材料可容缺先审。发改委、市监局、不动产中心等部门对10类事项的审批流程进行了优化。设立“多图联审”窗口,配备专职人员,完成与市联审平台的顺利对接。

[主持人]    “不见面审批”是推进“互联网+政务服务”的重要举措,请李主任介绍一下我们亭湖“不见面审批”实施的进展情况。

[嘉宾]    “不见面审批”的初衷是让“数据跑路”代替“群众跑腿”,切实破解办事难。我办为推进“不见面审批”做了大量工作:1.编制政务服务事项办事指南。我区已录入上网5210项权力事项,编制录入办事指南5510项,提前完成服务事项清单和服务指南100%系统录入,实现我区891项服务事项网上办事在线率100%,在全市领先。编制项目审批服务一次性告知书179份,中心窗口办件全部实现“一卡清”,一次性告知办事企业和群众。2.编制证照目录。梳理完成区级部门颁发的证照目录,规范名称等相关要素,统一建设市电子证照库。3.“一张网”宣传推广工作。我办利用节假日,组织全体人员携带易拉宝、桌签、横幅等到企业、院校、医院、社区、城市综合体等服务对象集聚区开展江苏政务服务网宣传工作,充分发挥教育、卫生等部门和镇街便民服务中心作用,通过微信朋友圏、“亭湖政务”互动平台、QQ等网络渠道放大宣传效应。2017年6月底实现实名认证量、用户注册量、APP下载量三项指标全省第一。

[主持人]    我们亭湖政务办在放管服方面做了哪些工作?

[嘉宾]    经过努力,放管服工作已经形成亭湖模式。1.“分区集成”模式。针对部门、事项进驻不全,存在物理壁垒,难以实现数据共享的问题。协调不动产中心契税征收、维修资金、资金托管、房屋公证、网签等业务,公安分局出入境办理、户证办理、综合业务,国税分局定税种、领购发票业务进驻,设立“多图联审”接件窗口。对一楼、二楼办件大厅内15个部门29个窗口,按照集成化要求进行整合,划分为企业注册登记区、项目审批服务区、不动产登记区。在物理整合的基础上,通过窗口流转,基本实现开办企业、不动产登记、施工许可三区内部信息共享、互认。2.“牵头包时”审批。围绕“3550”目标,部门实行牵头协调包时服务。“开办企业”由市监局牵头,国税、公安、金融等部门配合,力争2天、确保3天内完成证照办理、刻章、开户、涉税等环节。“不动产交易登记”由国土分局牵头,地税、房管等部门配合,力争2天、确保5天内完成不动产登记办证工作。优化施工许可流程由住建局牵头,发改委、规划分局、环保局、国土分局、地震局、人防办、消防大队等部门配合,实行包时服务。规划分局负责将涉及的建设用地规划许可证、建设工程规划设计方案技术审查、建设工程规划类许可证审批、公示时限压缩在17个工作日内;环保局负责将“多评合一”涉及的环境影响评价等审批、公示、中介服务时限进行缩短;国土分局将涉及的工业用地供地时限进行缩短;住建局将涉及的图纸审查、勘察设计合同备案、施工合同备案、质量监督注册手续、安全监督备案、施工许可证时限缩短在9个工作日内。各部门总体包时,并联审批总时限全力控制在30-50个工作日内。

[主持人]    我区公共资源交易中心作为一个新成立的部门,是如何开展工作的?成立到现在交易总体情况如何?

[嘉宾]    中心从2017年10月份成立之日起,我们便秉持“公开、公平、公正”的原则和“清廉、公正、务实、高效”的服务理念开展工作,主要做了以下几个方面工作:(一)做到信息公开。中心所有交易项目的交易信息均在盐城市公共资源交易网站上公示,并且保证公示的信息内容详实,公示的时间符合国家相关法规的要求;(二)做到竞争公平。“统一业务受理、统一信息发布、统一交易规则、统一收费管理”通过“阳光操作”给每个符合资质条件、有实施交易项目能力的潜在投标人都提供参与竞争的机会,实现充分竞争、公平竞争;(三)确保评审公正。交易项目评审专家是在监管部门的监督下,通过计算机系统从专家库中随机抽取,做到评审专家信息的完全保密,为公共资源交易项目的评审奠定公正的基础。(四)做到廉洁高效。在落实“清廉、公正、务实、高效”的服务理念上我们以“党风廉政建设”、“服务质量提升”、“ 工作人员素质提升”和“工作效能建设”为基础,提升工作人员廉洁意识,改进工作作风,营造风清气正的公共资源交易环境。 交易中心成立以来,在区委、区政府的正确领导下,加强内部管理,创新服务举措,规范交易行为,取得了较好的成绩。截止到今年5月底,累计完成各类交易项目92宗,预算总额10.01亿元,中标交易额8.48亿元,节约资金1.53亿元,资金节约率15.1%。通过集中交易,为财政节约了资金,取得很好的经济效益和社会效益。

[主持人]    请李主任介绍一下亭湖政务大厅是如何化解当今“脸好看、话好听、事依然难办”的现象?

[嘉宾]    政务服务大厅可以说是服务型政府建设过程中的一面镜子。我们着重在以下两方面改进大厅服务。大厅接待服务方面,确立以顾客为中心的服务理念。在政务大厅接待服务工作中,全面推行亲情接待制、首问负责制、投诉反馈制等三项制度。亲情接待制坚持“五个同样”:咨询受理同样热情、来早来晚同样接待、群众领导同样尊重、生人熟人同样和气、忙时闲时同样标准;首问负责制坚持“三到位”:接洽到位、转办到位、跟踪到位;投诉反馈制坚持“三必”:有投诉必处理、有处理必整改、有整改必反馈。窗口受理服务方面,强化以暖心贴心为标准的服务质态。我办制定了《窗口工作人员行为礼仪规范》,对微笑、礼仪、普通话三项窗口工作人员服务基本功进行量化和标准化。围绕面部表情、眼睛眼神和声音语态等3个方面,制定“3X3标准体系”,即服务交流遵循“386”国际标准,服务流程实行“三必”微笑规范,即“见面必微笑、开口必微笑、告别必微笑”;服务质态达到“三度”目标,即微笑服务执行度达到全面覆盖,办事群众满意度达到高分点赞,窗口工作人员对微笑服务的心理认知度达到内在自发。礼仪规范分仪容、仪表、发式、饰物、坐姿、站姿、走姿、用语、手势九项标准;普通话提出人人讲普通话、人人参与考级、人人限期达标的明确要求。为配合三项基本功达标活动的开展,组织“政务服务礼仪”培训班,邀请IPA国际注册高级礼仪讲师授课。组织以“绽放最美笑容、留下永恒瞬间”为题的照片征集活动,制作“将我的微笑带走、将您的微笑留下”笑脸墙和电子相册。开展“十佳最美服务微笑”评选活动,通过网络评选、服务对象投票、专家现场评估等程序,确定十名最美服务微笑。开展“极致服务示范岗”评选和基本功达标竞赛活动,组织政务服务情景式演练大赛,通过定标准、树标杆、勤演练、大比武等渠道,全面提升窗口工作人员的服务能力和服务规范。

[主持人]    请李主任介绍一下信息化时代,如何推进政务服务建设?

[嘉宾]    我们以信息化为支撑,构建智能化、标准化的服务系统为目标,推进智慧政务一体化建设。1.以一张网为基础,整合三系统,建设综合服务旗舰店。围绕“3550”目标和创业创新环境提升,研发施工许可集成审批系统、不动产辅助审批系统、政务大厅智能服务系统,着手建立江苏政务服务网亭湖区旗舰店,实现网上政务服务平台与实体政务大厅的深度融合。2.以互联网为媒介,优化三层级,建设标准化服务终端。建设政务处理、考勤考核、电子监察、督查投诉、互动交流为一体的政务服务标准化管理系统和移动式互动微平台,将“互联网+政务服务”理念延伸到乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心,打造标准化、信息化、一体化的便民服务终端。3.以大数据为支撑,联通三中心,实现一体式智慧政务。启动“互联网+政务服务+公共资源交易+12345便民服务”智慧政务服务体系建设,实现信息共享、互联互通,将被动服务、定时服务、粗放式服务转变为主动服务、实时服务、精准化定制化服务。

[主持人]    谢谢李主任为我们详细解答了亭湖区行政审批制度改革一系列问题,让我们对行政审批工作有了更多、更深的了解。再次感谢李主任的到来,感谢各位网友的关注。

[嘉宾]    谢谢主持人,谢谢网民朋友!

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