全力推进依法统计 依法治统


中国亭湖网·在线访谈
[主题] 全力推进依法统计 依法治统
[时间]2017年10月28日上午9:00
[嘉宾]张梅 亭湖区统计局局长
[期号]第29期
[摘要] 详细解答了关于依法统计、依法治统的一系列问题。
文字实录
 

[主持人]    各位网友,大家好,欢迎您收看中国亭湖网在线访谈,我是主持人王勇。今天我们访谈的主题是——全力推进依法统计 依法治统。我们今天为大家邀请的嘉宾是亭湖区统计局张梅局长。张局长您好!

[嘉宾]    主持人好,各位网友大家好!很高兴在区政府网站在线访谈栏目和各位网友进行交流,解答大家所关心的统计工作方面的问题。借此机会,我谨代表亭湖区统计局向关心、支持、理解我们统计工作的各位朋友表示衷心的感谢。同时也欢迎大家就统计工作向我们提出意见和建议,以便我们进一步改进工作,更好地做好服务工作。谢谢大家!

[主持人]    区统计局是区政府重要组成部门,承担着区政府重要职责。张局长是否可以介绍一下统计局的主要工作职能?

[嘉宾]    好的。区统计局主要承担以下职能:(一)承担组织领导和协调全区统计工作的责任。(二)负责各镇(街道、园区)国民经济核算工作。(三)依法查处重大统计违法行为。(四)汇总、整理和提供有关区情区力方面的统计数据。(五)整理和提供科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等全区性统计数据。(六)组织实施基本单位、工业、服务业、贸易、能源、投资、收入、价格、人口、劳动力、社会发展等基本情况的统计调查和反映社情民意的统计调查,收集、汇总、整理和提供有关调查的统计数据和全区性统计数据。(七)组织建立统计信息共享制度和发布制度。(八)向区委、区政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。(九)开展对重要统计数据的审核、监控和评估,依法监督管理调查活动。(十)组织实施全区农业生产、农村劳动力、农村经济核算、农村住户抽样调查等有关统计调查工作。(十一)建立并管理全区统计信息化系统和统计数据库系统,组织制定各镇(街道、园区)、各部门统计数据库和网络的基本标准及运行规则,指导全区统计信息化系统建设。(十二)组织实施统计工作方面的国内、省内、市内交流合作。(十三)协助地方管理各镇、街道、园区统计站,指导全区统计专业技术队伍建设。(十四)组织实施经济普查、农业普查、人口普查等大型普查和统计调查工作。(十五)完成上级交办的其他事项。

[主持人]    我们知道今年8月1日有一部统计法规正式实施,能谈谈它出台的背景和对统计工作的影响吗?

[嘉宾]    是的,《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称条例)于2017年8月1日正式实施,2005年12月16日修订的《中华人民共和国统计法实施细则》同时废止。一直以来,《统计法》是统计工作根本大法,是依法统计、依法治统的基本依据。《统计法》自实施以来,在有效科学地组织统计工作,推进统计工作的现代化进程,规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为,保障统计资料的准确性、及时性和全面性等方面,发挥了重要作用。然而,随着经济社会的快速发展,《统计法》在实施过程中也面临着一些亟需解决的突出问题,比如如何防止行政干预、强化统计责任、规范审批流程、紧跟时代发展步伐等。《条例》认真总结《统计法》实施以来的实践经验,将法律规定进一步细化、明确、充实与完善,给出了操作层面权威性的规则、规范,突出了对政府统计机构权利的约束,是统计法治建设的重要成果。《条例》的实施,不仅推动了政府统计工作的规范化和法治化,还促进了政府统计机构的依法行政、转变职能与优化服务。

[主持人]    统计调查活动的组织实施是统计的重要环节,关系着能否获得真实、有效的统计数据,《实施条例》对此作了哪些具体规定?

[嘉宾]    规范统计调查的组织实施工作,加强对统计数据生产过程的控制,对于提高统计数据质量具有重要意义。《实施条例》对统计调查的组织实施作了专章规定:一是对统计调查对象履行报送义务提出明确要求。单位提供统计资料的,应当由填报人员及单位负责人签字并加盖公章;个人提供统计资料的,应当由本人签字;使用网络提供统计资料的,按照国家有关规定执行。二是对统计调查组织实施机关提出明确要求。组织实施机关应当将调查对象的法定填报义务、主要指标涵义和有关填报要求等向统计调查对象作出说明。使用网络报送统计资料的,组织实施机关应当采取有效措施保障网络安全。组织实施机关应当对统计调查对象提供的统计资料进行审核;统计资料不完整或者存在明显错误的,应当由统计调查对象依法予以补充或者改正。

[主持人]    统计数据是公众了解国情国力和社会发展状况的重要途径,《实施条例》对及时公开统计数据作了哪些规定?

[嘉宾]    统计资料既是国家宏观决策的重要参考依据,也是社会公众了解国情国力和社会发展状况的信息载体,一些重要的统计数据更是经济活动的风向标,影响市场主体经营决策。《实施条例》对统计数据的公开从四个方面作了规定:一是区分不同统计资料,明确公布主体及权限。全国性统计数据和分省统计数据,由国家统计局或者授权其派出的调查机构、省级人民政府统计机构公布;部门统计调查取得的数据,由国务院有关部门按照国家有关规定和统计调查制度公布;地方人民政府有关部门公布其统计调查取得的统计数据,比照执行。二是要求对统计数据进行解释说明。为了使社会公众了解统计数据生产状况,更好地使用统计资料,规定统计机构和有关部门应当及时公布主要统计指标涵义、调查范围、调查方法、计算方法、抽样调查样本量等信息,对统计数据进行解释说明。三是公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前任何单位和个人不得对外提供,不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。四是需要对已公布的统计数据进行修订的,统计机构和有关部门应当及时公布修订后的数据,并就修订依据和情况作出说明。同时,为充分发挥统计资料的作用,规定国家建立健全统计信息共享机制,实现县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的资料共享。制定机关共同制定的统计调查项目,可以共同使用获取的统计资料。

[主持人]    对统计违法行为,《实施条例》作了哪些规定?

[嘉宾]    《实施条例》依据统计法,进一步充实细化了统计违法行为法律责任的规定。针对严重统计违法行为监督不到位,甚至为了所谓“政绩”,侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,指使统计调查对象或者其他机构、人员编造虚假统计资料,既造成统计数据失真又严重败坏政府形象的问题,为依法严惩、坚决遏制统计数据造假行为,《实施条例》明确了法律责任。一是大面积发生或者连续发生统计造假、弄虚作假,统计数据严重失实应当发现而未发现,发现统计数据严重失实不予纠正的,对相关的地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报。二是侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,或者采用下发文件、会议布置以及其他方式授意、指使、强令统计调查对象或者其他机构、人员编造虚假统计资料的,责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对统计机构、有关部门不执行国家统计标准、统计调查制度等统计规范,自行修改统计资料,违法公布统计数据,对外提供尚未公布的统计资料,包庇、纵容统计违法行为,对抗统计监督检查、统计违法案件查处等行为,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分;统计违法行为涉嫌犯罪的,县级以上人民政府统计机构应当将案件移送司法机关处理。

[主持人]    大家都很关心统计数据的真实准确性,请问《条例》对如何提高统计数据真实性准确性有什么具体规定吗?

[嘉宾]    《条例》明确,地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国家有关规定,明确本单位防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任主体。这是法律法规首次明确相关单位应当建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,把确保统计数据真实准确贯穿到整个法律规范中。《条例》明确,地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门及其负责人应当保障统计活动依法进行,不得侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,不得非法干预统计调查对象提供统计资料,不得统计造假、弄虚作假。统计调查对象应当依照《统计法》和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计资料,拒绝、抵制弄虚作假等违法行为。上述规定明确了相关单位及其负责人保障《统计法》在本地方、本部门、本单位严格执行的法定责任和底线,明确了统计调查对象在提供真实准确统计资料方面的责任,将有效地保障统计数据的真实性、准确性。

[主持人]    那么《条例》是如何维护调查对象合法权益的呢?

[嘉宾]    《条例》规定,统计资料能够通过行政记录取得的,不得组织实施调查。通过抽样调查、重点调查能够满足统计需要的,不得组织实施全面调查。部门统计调查项目、地方统计调查项目的主要内容不得与国家统计调查项目的内容重复、矛盾。上述规定能改进调查方法,减少调查数量,避免重复调查,减轻调查负担。《条例》明确,统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理,除作为统计执法依据外,不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于完成统计任务以外的目的。

[主持人]    请问社会公众可以在什么地方查到你们公布的统计数据资料呢?

[嘉宾]    除了《统计公报》等资料外,可到亭湖区统计局综合科查询,联系电话:0515-89880517。

[主持人]    张局长,我想问一个可能网民朋友都比较关心的问题:为什么许多人感觉自己的工资与统计部门公布的平均工资数据不一样?我区的工资水平在全国处于什么个位次?

[嘉宾]    平均工资是反映工资总体情况的指标,它不同于每一个个人的具体工资水平。根据国家有关规定,工资总额是指本单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额,包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资、不论是否计入成本,不论是以货币形式还是以实物形式支付,均包括在内。同时根据国际惯例,工资总额统计的是个人税前工资,并且包括个人交纳的养老、医疗、住房等个人账户的基金。平均工资是单位工资总额除以年内(季度内)平均职工人数得出的。按这个口径,平均工资与个人自己拿到的工资或工资单上的工资是有差别的。由于目前工资统计的口径是城镇单位从业人员(不含城镇私营和个体),国家也没有对各地市的工资水平进行官方排名。

[主持人]    好的,我们今天的访谈到这里就要结束了。感谢张局长的光临,感谢各位网友的关注与支持,我们下期节目再见!

[嘉宾]    谢谢主持人。再次感谢广大网友关心、关注、支持统计法治建设,谢谢大家!

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